【正文】 格保護(hù)耕地。嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田挖塘養(yǎng)魚、種樹造林或進(jìn)行其他破壞耕作層的 第 5 頁 共 18 頁 活動(dòng)。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)戶和農(nóng)村集約用地。加快推進(jìn)農(nóng)村土地征收、征用制度改革。針對(duì)一些地方存在的隨意收回農(nóng)戶承包地、強(qiáng)迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包地等問題，各地要對(duì)土地二輪承包政策落實(shí)情況進(jìn)行全面檢查，對(duì)違反法律和政策的要堅(jiān)決予以糾正，并追究責(zé)任。尊重和保障農(nóng)戶擁有承包地和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的權(quán)利，尊重和保障外出務(wù)工農(nóng)民的土地承包權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)。各省、自治區(qū)、直轄市要盡快制定農(nóng)村土地承包法實(shí)施辦法。中央和省級(jí)財(cái)政要較大幅度增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，新增資金主要安排在糧食主產(chǎn)區(qū)集中用于中低產(chǎn)田改造，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。改革傳統(tǒng)耕作方法，發(fā)展保護(hù)性耕作。 三、加強(qiáng)農(nóng)田水利和生態(tài)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力 （七）加快實(shí)施以節(jié)水改造為中心的大型灌區(qū)續(xù)建配套。開展續(xù)建配套灌區(qū)的末級(jí)渠系建設(shè)試點(diǎn)。有條件的地區(qū)要加快農(nóng)村水利現(xiàn)代化步伐。干旱缺水地區(qū)要積極發(fā)展節(jié)水旱作農(nóng)業(yè)，繼續(xù)建設(shè)旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)。從２０ *年起，選擇部分地區(qū)開展對(duì)農(nóng)民購買節(jié)水設(shè)備實(shí)行補(bǔ)助的試點(diǎn)。抓好地方中型水源、中小河流治理等工程建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)田間灌排工程、小型灌區(qū)、非灌區(qū)抗旱水源工程。加快丘陵山區(qū)和其他干旱缺水地區(qū)雨水集蓄利用工程建設(shè)。在堅(jiān)決按時(shí)取消勞動(dòng)積累工和義務(wù)工制度的同時(shí)，各地要積極探索新形勢下開展農(nóng)田水利基本建設(shè)的新機(jī)制、新辦法。 （九）堅(jiān)持不懈搞好生態(tài)重點(diǎn)工程建設(shè)。退耕還林工作要科學(xué)規(guī)劃，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，穩(wěn)步推進(jìn)。抓好防護(hù)林體系和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田營造良好的生態(tài)屏障。繼續(xù)推進(jìn)山區(qū)綜合開發(fā)。繼續(xù)搞好長江、黃河等重點(diǎn)流域的水土保持工作，采取淤地壩等多種措施推進(jìn)小流域綜合治理，加強(qiáng)南方丘陵紅土區(qū)、東北黑土漫崗區(qū)和西南石漠化區(qū)的水土流失綜合治理。 四、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)科技含 量 （十）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)。要不斷提高國家 第 8 頁 共 18 頁 科技投入用于農(nóng)業(yè)科研的比重，有關(guān)重大科技項(xiàng)目和攻關(guān)計(jì)劃要較大幅度增加農(nóng)業(yè)科研投資的規(guī)模。加強(qiáng)國家基地的創(chuàng)新能力建設(shè)，搞好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)，加快生物技術(shù)和信息技術(shù)等高新技術(shù)的研究。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的國家實(shí)驗(yàn)室、改良中心、工程中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)設(shè)施條件和裝備水平，加快建設(shè)國家農(nóng)業(yè)科研高級(jí)人才培養(yǎng)基地。繼續(xù)實(shí)施 “ 種子工程 ” 、“ 畜禽水產(chǎn)良種工程 ” ，搞好大宗農(nóng)作物、畜禽良種繁育基地建設(shè)和擴(kuò)繁推廣。擴(kuò)大重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目專項(xiàng)補(bǔ)貼規(guī)模，優(yōu)先扶持優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、節(jié)本增效的組裝集成與配套技術(shù)開發(fā)。認(rèn)真組織實(shí)施 “ 科技入戶工程 ” ，扶持科技示范戶，提高他們的輻射帶動(dòng)能力。 （十二）加快改革農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。國家的公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示 第 9 頁 共 18 頁 范，農(nóng)作物病蟲害、動(dòng)物疫病及農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報(bào)、防治和處置，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的質(zhì)量安全檢測、監(jiān)測和強(qiáng)制性檢驗(yàn)，農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測，水資源管理和防汛抗旱，農(nóng)業(yè)公共信息和培訓(xùn)教育服務(wù)等職 能。同時(shí)，積極穩(wěn)妥地將一般性技術(shù)推廣和經(jīng)營性服務(wù)分離出去，按照市場化方式運(yùn)作。積極培育農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)和農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，有關(guān)部門要抓緊提出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的指導(dǎo)意見。要繼續(xù)增加農(nóng) 村“ 六小工程 ” 的投資規(guī)模，擴(kuò)大建設(shè)范圍，提高工程質(zhì)量。調(diào)整公路建設(shè)投資結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)村公路建設(shè)力度，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村公路建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管理和養(yǎng)護(hù)等問題，合理確定農(nóng)村公路投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)大 “ 小水電代燃料 ” 工程建設(shè)規(guī)模和實(shí)施 第 10 頁 共 18 頁 范圍，搞好農(nóng)村電網(wǎng)改造工程的后續(xù)建設(shè)和經(jīng)營管理。 （十四）加快農(nóng)產(chǎn)品流通和檢驗(yàn)檢測設(shè)施建設(shè)。改造現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，發(fā)展經(jīng)紀(jì)人代理、農(nóng)產(chǎn)品拍賣、網(wǎng)上交易等方式，增強(qiáng)交易功能。重視發(fā)揮供銷合作社在農(nóng)產(chǎn)品流通和生產(chǎn)資料供應(yīng)等 方面的作用。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。各省、自治區(qū)、直轄市要加快開通整車運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的綠色通道，抓緊落實(shí)降低或免交車輛通行費(fèi)的有關(guān)規(guī)定，并盡快實(shí)現(xiàn)省際互通。要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高進(jìn)出境檢驗(yàn)檢疫裝備和檢測技術(shù)水平，增強(qiáng)防范和處理外來有害生物入侵的能力。 （十五）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合配套 體系建設(shè)。有關(guān)部門要抓緊制定建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，明確職責(zé)分工，多渠道增加投入，加快建設(shè)步伐。要堅(jiān)持立足國內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給的方針，以市場需求為導(dǎo)向，改善品種結(jié)構(gòu)，優(yōu)化區(qū)域布局，著力提高單產(chǎn)，努力保持糧食供求總量大體平衡。實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，建設(shè)商品糧生產(chǎn)基地，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。完善和落實(shí)糧食省長負(fù)責(zé)制，糧食主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)也要認(rèn)真抓好糧食生產(chǎn)，保證必要的糧食儲(chǔ)備，維護(hù)糧食市場的穩(wěn)定。要發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。各地和有關(guān)部門要專門制定規(guī)劃，明確