【正文】 金將首次兌現(xiàn)到人，土地承包前建設(shè)的貓?zhí)犹菁墶⒍伤娬編靺^(qū)的多萬個連帶影響人口，不符合政策但又要求納入資金直補范圍，將成為潛在的巨大的不穩(wěn)定因素。 第三，我市洪家渡庫區(qū)外遷移民維穩(wěn)形勢十分嚴峻。我市現(xiàn)有洪家渡庫區(qū)在冊移民 3000 多人，絕大多數(shù)為無土安置，生產(chǎn)、生活缺乏保障，生產(chǎn)門路窄，是一大不穩(wěn)定因素。國務(wù)院第 471 號令是從年 9 月 1 日起施行， 9 月 1 日前建成的洪家渡庫區(qū)是否享受新的補償補助政策，需要上報國家發(fā)改委批準。特別是在年 5 月，受畢節(jié) 第 5 頁 共 17 頁 居住地移民串聯(lián)影響，發(fā)展到聚眾進京上訪；更為嚴重的是，今年 1 月中旬又被串聯(lián)再次聚眾進京上訪，其規(guī)模和影響，都是前所未有的。主要原因是今年需搬遷安置的1033 個直淹移民，人數(shù)雖然比去年少，但難度更大，多數(shù)是難肯的硬骨頭。二是有部份移民，由于政策原因婚出、婚進不能落實為移民身份而拒絕搬遷。 （三）首次全面貫徹落實 17 號文件精神，難度很大 今年，是我市所涉 8 個庫區(qū)全面貫徹落實 17 號文件精神的第一年，扶持對象、扶持方式要具體落實兌現(xiàn)，會引起移民和連帶影響人口的高度關(guān)注。而扶持方式的具體實施，又面臨無法完全平衡直補到人與非直補 第 6 頁 共 17 頁 到人移民之間利益關(guān)系的巨大困難。 （四）構(gòu)皮灘庫區(qū)復(fù)建占地遺留問題大 復(fù)建的 “ 久銅 ” 公路清江段等項目嚴重失地農(nóng)戶的生產(chǎn)生活問題未得到有效解決，群眾情緒大，存在較大的維穩(wěn)隱患，嚴重影響移民搬遷。我市去年的移民工作之所以取得可喜成績，主要是各級黨委、政府、移民部門和維穩(wěn)、公安等有關(guān)部門做了大量卓有成效的工作，付出了艱辛的努力，在此，我代表市人民政府向你們表示感謝。為此，今年的移民工作務(wù)必 “ 抓好一個貫徹，搞好兩個結(jié)合，落實三個堅持，強化四項措施 ” 。為了貫徹落實好《國務(wù)院關(guān)于完善 大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)〔〕 17 號）文件和《省人民政府關(guān)于深入貫徹落實國務(wù)院大中 第 7 頁 共 17 頁 型水庫移民后期扶持政策的意見》（黔府發(fā)〔〕 7 號）等文件精神，進一步做好我市水庫移民后期扶持工作，市移民局組織有關(guān)區(qū)、市、縣移民部門，代市政府起草了《市關(guān)于深入貫徹落實國務(wù)院大中型水庫移民后期扶持政策的意見》。筑府發(fā)〔〕 51 號文件，對國家有關(guān)政策把握有度，是我市水庫移民工作綱領(lǐng)性的文件，是我市水庫移民工作的行動指南和重要保障，政策性、科學(xué)性、可操作性都很強。 （二）搞好兩個結(jié)合 第一，移民工作與積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。前天，我和市長到 XX縣區(qū)蘆貓?zhí)链逭{(diào)研，這個村是移民工作的示范點，各項工作干得不錯，在落實新農(nóng)村 “ 二十個字 ” 的目標上都取得了成效，村容村貌整潔干凈，讓人耳目一新。 一是進一步增強移民把千家萬戶的小生產(chǎn)帶入千變?nèi)f化的大市場、跳出農(nóng)業(yè)搞農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，提高移民增產(chǎn)增收的能力。 二是努力把移民新村建成庫區(qū)社會主義新農(nóng)村的樣板。在建成的移民新村，通過加強村級基層組織建設(shè)，進一步引入城市社區(qū)管理模式，探索實行社區(qū)化管理，倡導(dǎo)健康文明的生活方式。今年，要繼續(xù)在培訓(xùn)移民的工作中，為適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要， 第 9 頁 共 17 頁 把勞動技能培訓(xùn)與思想素質(zhì)培養(yǎng)相結(jié)合，把加強移民的思想素質(zhì)培養(yǎng)提到應(yīng)有的高度，推動移民群眾的精神文明建設(shè)。國家新的移民后期扶持政策的一大 特點，就是直補到人與項目扶持雙向并舉，而且隨著扶持工作的不斷推進，項目扶持的力度將越來越大。 （三）落實三個堅持 ，促進庫區(qū)經(jīng)濟、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮移民工作涉及 “ 三農(nóng) ”工作方 方面面的有利條件，大力推進庫區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新庫區(qū)農(nóng)村經(jīng)營方式、提高庫區(qū)移民素質(zhì)，通過優(yōu)化生產(chǎn)、生活安置及加強后期扶持，從認真執(zhí)行水、電、路、氣、房、林、電視、電話 “ 十字 ” 方針入手，努力提高庫區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的 “ 三個能力 ” ，推動庫區(qū)經(jīng)濟、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力縮小庫區(qū)與其他地區(qū)的差距。各級黨委、政府和有關(guān)部門，要 第 10 頁 共 17 頁 進一步提高對維穩(wěn)工作長期性、復(fù)雜性和艱巨性的認識，充分認識到我市移民工作的好壞，直接關(guān)系到全省穩(wěn)定的 大局。 一是要嚴格執(zhí)行 “ 屬地管理 ” 原則，落實責任。要抓好矛盾糾紛排查調(diào)處的日常工作和群體性事件的妥善處置工作，特別是在群 體性事件的 “ 敏感高發(fā)期 ” 、周邊縣發(fā)生不穩(wěn)