【正文】 工作實施方案、檢查辦法，做好實施準(zhǔn)備工作。加強中央和地方儲備糧質(zhì)量監(jiān)管，對中央儲備糧進行質(zhì)量衛(wèi)生專項抽查，支部 25 個省級糧食部門對地方儲備糧質(zhì)量進行抽查，完善了中央儲備糧抽查扦樣檢驗管理辦法。完成 316 項國家糧油標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，制訂和發(fā)布糧食行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 24 項，小麥粉、食用調(diào)和油等標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作取得重要進展。 四是推進糧食法治取得新進展。認(rèn)真執(zhí)行中央儲備糧管理條例和糧食流通管理條例，修訂糧油倉庫管理辦法、糧油倉儲設(shè)施管理辦法等規(guī)章和規(guī)范性文件。對 419 戶企業(yè)進行了中央儲備糧代儲資格審核，目前全國具有中央儲備糧代儲資格的企業(yè) 1997 家，倉容規(guī)模 9865 萬噸。成功舉辦中國國際榨油商大 第 7 頁 共 23 頁 會、第 8 屆國際儲藏物氣調(diào)與熏蒸大會，承擔(dān)谷物與豆類國際標(biāo)準(zhǔn)化支部秘書處工作，在意大利主持召開谷物與豆類分技術(shù)委員會第 33 屆年會，擴大了我國在國際糧食領(lǐng)域影響力。完成糧食倉儲行業(yè)淘汰甲基溴的國際援助項目。努力做好抗擊嚴(yán)重自然災(zāi)害和北京奧運會期間的新聞宣傳，通過新聞媒體積極宣傳國家糧食政策，介紹糧食購銷形勢，新聞宣傳工作取得新成效。 （六）黨的建設(shè)、廉政建設(shè)和干部隊伍建設(shè)繼續(xù)加強 認(rèn)真貫徹落實黨的 xx 大和 xx 屆三中全會精神，開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，加強調(diào)查研究，健全體制機制，促進糧食流通又好又快發(fā)展。大力實施人才興糧戰(zhàn)略，加強干部職工培訓(xùn)，積極拓展職業(yè)技能鑒定覆蓋面。 第 8 頁 共 23 頁 二、統(tǒng)一思想認(rèn)識，正確把握糧食流通工作面 臨的新形勢 去年以來，國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢復(fù)雜多變，世界經(jīng)濟經(jīng)過幾年高速增長后開始出現(xiàn)衰退，金融危機不斷向?qū)嶓w經(jīng)濟蔓延擴散，糧食生產(chǎn)和供求形勢、價格走勢存在許多不確定因素，糧食宏觀調(diào)控、庫存監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和體制改革亟待加強和完善，對進一步做好糧食流通工作提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和更高要求。 （一）中央關(guān)于糧食工作的新政策新部署，給糧食流通工作提 出新要求 黨的 xx 屆三中全會進一步明確了糧食工作的方針政策，中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議對糧食工作作出新的部署。 xx 總理指出，糧食始終是經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家安全的基礎(chǔ)，任何時候都不能閃失。最近召開的中央農(nóng)村工作會議上再次強調(diào)，在糧食這個問題上，必須要有長遠(yuǎn)眼光 和戰(zhàn)略思維，必須瞻前顧后、留有余地，始終如一地高度重視糧食安全， 第 9 頁 共 23 頁 堅持不懈地抓好糧食生產(chǎn)，決不能因某些品種和局部地區(qū)供求關(guān)系的變化而出現(xiàn)認(rèn)識上的反復(fù)，決不能因年度的豐歉而出現(xiàn)工作上的搖擺。 在糧食工作指導(dǎo)思想上，要堅持立足國內(nèi)保障糧食基本自給和努力保持糧食供求緊平衡相統(tǒng)一，切實保障糧食有效供給。 在糧食支持保 護政策上，要堅持促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收和財力增強相統(tǒng)一，進一步完善糧食支持保護制度。 在糧食宏觀調(diào)控機制上，要堅持落實中央要求和調(diào)動地方積極性相統(tǒng)一，加快構(gòu)建 “ 供給穩(wěn)定、儲備充足、調(diào)控有力、運轉(zhuǎn)高效 ” 的糧食安全保障體系。 第 10 頁 共 23 頁 在糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施上，要堅持糧食生產(chǎn)、流通和消費相統(tǒng)一，促進產(chǎn)銷區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。 （二）國際國內(nèi)糧食供求和價格形勢變化，給糧食宏觀調(diào)控工作提出新要求 從國際市場看，去年糧食價格經(jīng)歷大起大落 “ 過山車 ” 式的變化。下半年，石油價格大幅度下跌，引發(fā)世界糧價上漲的能源因素消失；金融危機發(fā)生之后，糧食的金融屬性明顯減弱；全球?qū)嶓w經(jīng)濟發(fā)展減速，工業(yè)用糧（油）消費需求疲軟，世界主要糧油品種價格快速回落。目前美國玉米運到國內(nèi)完稅價格為 1620 元 /噸，考慮品質(zhì)差價因素，與國內(nèi)南方玉米港口分銷價格基本持平；美國軟紅冬小麥完稅價格為 1860 元 /噸，較國內(nèi)同品質(zhì)小麥價格低 100 元 /噸；大豆完稅價格為 3300 元 /噸，較國家收購價格低 400 元 /噸。但是全球主要糧油品種庫存消費比為歷史低水平，國際市場糧油品種價格仍處于此次波動之前的歷史高位。稻谷產(chǎn)需趨緊狀況有所好轉(zhuǎn)，小麥和玉米繼續(xù)保持產(chǎn)大于需的格局，大豆產(chǎn)需缺口繼續(xù)擴大，預(yù)計 2024 年進口大豆 3700 萬噸。中央儲備規(guī)模穩(wěn)定增加，地方儲備逐步充實，國家臨時存儲糧食庫存較多，為做好糧食宏觀調(diào)控打下了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。在國有糧食企業(yè)庫存中，大米、小麥的庫存比重分別為 %和 %，大米偏少，小麥偏多；大豆和食用植物油庫存比重較低；成品糧特別是小包裝成品糧庫存偏少。目前主產(chǎn)區(qū)正在增加收購，庫存量還將增加，而銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)的一些地方庫存比較薄弱。 第 12 頁 共 23 頁 當(dāng)前，國際市場糧油價格大幅下跌與國內(nèi)糧食產(chǎn)量大幅增長的情況同時出現(xiàn)，增加了 國內(nèi)糧價下行的壓力。另一方面，考慮到糧食生產(chǎn)成本增加、種糧比較效益較低的情況，還需要繼續(xù)提高糧食最低收購價格，保護農(nóng)民利益，促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。因此，今年糧食宏觀調(diào)控面臨的形勢更加復(fù)雜，工作任務(wù)更加艱巨，必須采取積極有效措施，適時適度吞吐調(diào)節(jié)，加強進出口調(diào)控，妥善應(yīng)對國際市場對國內(nèi)市場的不利影響，維護國內(nèi)糧食市場穩(wěn)定，保護國內(nèi)糧食生產(chǎn)。一方面市場主體日益多元化，搞活了糧食流通，但也發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)執(zhí)行糧食流通統(tǒng)計制度不嚴(yán)格、不規(guī)范，不易摸清庫存底 數(shù)，加上分布點多面廣，給糧食庫存監(jiān)管工作增加了很大難度。特別是近年來糧食價格波動大，個別企業(yè)存在“ 轉(zhuǎn)圈糧 ” 、擠占挪用收購資金、糧食銷售后不及時減賬、違規(guī)銷售糧食等現(xiàn)象。 （四）糧食流通體制改革和 現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)新情況新問題，給進一步完善政策措施、健全體制機制提出新要求 經(jīng)過 30 年的改革和發(fā)展，在國家宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場機制配置糧食資源基礎(chǔ)性作用，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求和符合我國國情的糧食流通體制已經(jīng)初步建立，現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得明顯成效。當(dāng)前比較突出的，一是國有糧食購銷企業(yè)歷史包袱還未完全解決，經(jīng)營性虧損掛賬負(fù)擔(dān)沉重，產(chǎn)權(quán)制度改革滯后，企業(yè)改革和發(fā)展缺少必要后續(xù)政策支持。三是糧食市場主體發(fā)育不夠，有帶動力、輻射力的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)不多，大多數(shù)企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高，市場競爭力較弱。五是糧食流通和加工企業(yè)技術(shù)含量不高，自主創(chuàng)新能力不強，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)薄弱，不適應(yīng)建設(shè)