【文章內(nèi)容簡介】 目標，強化扶持政策，落實儲備任務(wù)，承擔國家糧食安全責任；又要建立主 產(chǎn)區(qū)利益補償制度，加大對產(chǎn)糧大縣 財政獎勵和糧食產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目扶持力度，充分調(diào)動農(nóng)民種糧、地方抓糧的積極性。 第 10 頁 共 23 頁 在糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施上，要堅持糧食生產(chǎn)、流通和消費相統(tǒng)一，促進產(chǎn)銷區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。加大對主產(chǎn)區(qū)的扶持，完善糧食風險基金政策，加快取消主產(chǎn)區(qū)資金配套；加強和充實糧食儲備，完善糧食進出口和吞吐調(diào)節(jié)機制，保持糧食價格合理水平；加大對糧食產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目的扶持，加強糧食物流體系建設(shè)，改善糧食倉儲條件；積極搞活流通，支持銷區(qū)企業(yè)到產(chǎn)區(qū)采購，完善產(chǎn)銷銜接；加強對糧油消費的引導(dǎo)，提高全社會節(jié)糧意識 ，強化從生產(chǎn)到消費全過程節(jié)糧措施。 （二）國際國內(nèi)糧食供求和價格形勢變化，給糧食宏觀調(diào)控工作提出新要求 從國際市場看，去年糧食價格經(jīng)歷大起大落 “ 過山車 ” 式的變化。上半年，國際市場小麥、稻谷、玉米和大豆等主要品種價格大幅度上漲，引發(fā)全球 “ 糧食危機 ” 。下半年，石油價格大幅度下跌，引發(fā)世界糧價上漲的能源因素消失；金融危機發(fā)生之后，糧食的金融屬性明顯減弱；全球?qū)嶓w經(jīng)濟發(fā)展減速，工業(yè)用糧（油）消費需求疲軟，世界主要糧油品種價格快速回落。 2024 年 12 月末，國際市場主要糧油品種價格水平較高點時下跌了 40%～ 50%。目前美國玉米運到國內(nèi)完稅價格為 1620 元 /噸，考慮品質(zhì)差價因素，與國內(nèi)南方玉米港口分銷價格基本持平；美國軟紅冬小麥完稅價格為 1860 元 /噸，較國內(nèi)同品質(zhì)小麥價格低 100 元 /噸；大豆完稅價格為 3300 元 /噸，較國家收購價格低 400 元 /噸。價格 第 11 頁 共 23 頁 飆升刺激了谷物和油料生產(chǎn)， 2024 年度世界谷物產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，達到 億噸，同比增長 %，其中小麥產(chǎn)量增長 %，油料產(chǎn)量增長 %。但是全球主要糧油品種庫存消費比為歷史低水平，國際市場糧油品種價格仍處于此次波動之前的歷史高位。 從國內(nèi)情況看， 2024 年糧食生產(chǎn)再獲豐收，總產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，糧食供求狀況進一步改善。稻谷產(chǎn)需趨緊狀況有所好轉(zhuǎn)，小麥和玉米繼續(xù)保持產(chǎn)大于需的格局，大豆產(chǎn)需缺口繼續(xù)擴大，預(yù)計 2024 年進口大豆 3700 萬噸。近年來我國糧食庫存充裕，庫存消費比遠高于國際上公認的 17%～ 18%的糧食安全線。中央儲備規(guī)模穩(wěn)定增加，地方儲備逐步充實，國家臨時存儲糧食庫存較多，為做好糧食宏觀調(diào)控打下了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。目前存在的主要矛盾仍然是糧食庫存品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局不平衡。在國有糧食企業(yè)庫存中，大米、小麥的庫存比重分別為 %和 %，大米偏少，小麥偏多；大豆和食用植物油庫存比重較低；成品糧特別是小包裝成品糧庫存偏少。在區(qū)域布局上，主產(chǎn)區(qū)糧食庫存占全國總庫存的 %，主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)只占 %和 %。目前主產(chǎn)區(qū)正在增加收購，庫存量還將增加，而銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)的一些地方庫存比較薄弱。這要求我們進一步發(fā)展糧食產(chǎn)銷銜接，做好糧食移庫工作，充實薄弱地區(qū)糧食庫存，在供求總量基本平衡的情況下，防止某些品種、局部地區(qū)的供求嚴重失衡和價格劇烈波動。 第 12 頁 共 23 頁 當前，國際市場糧油價格大幅下跌與國內(nèi)糧食產(chǎn)量大幅增長的情況同時出現(xiàn)，增加了 國內(nèi)糧價下行的壓力。為了穩(wěn)定國內(nèi)糧食市場價格， 2024 年國家先后三次下達糧食臨時收儲等計劃5050 萬噸，其中玉米臨時收儲計劃 3000 萬噸，稻谷臨時收儲計劃 1750 萬噸，大豆臨時收儲等計劃 300 萬噸，最近再次下達第四批臨時收儲計劃 800 萬噸，這些措施有效地遏制了糧食價格下跌的勢頭，但是價格下行的壓力仍然存在，必須引起高度重視。另一方面，考慮到糧食生產(chǎn)成本增加、種糧比較效益較低的情況，還需要繼續(xù)提高糧食最低收購價格，保護農(nóng)民利益，促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。在國內(nèi)市場糧價高于國際市場的情況下，要防止有的品種過度進口沖 擊國內(nèi)市場。因此，今年糧食宏觀調(diào)控面臨的形勢更加復(fù)雜，工作任務(wù)更加艱巨，必須采取積極有效措施，適時適度吞吐調(diào)節(jié)，加強進出口調(diào)控，妥善應(yīng)對國際市場對國內(nèi)市場的不利影響，維護國內(nèi)糧食市場穩(wěn)定，保護國內(nèi)糧食生產(chǎn)。 （三）糧食市場主體結(jié)構(gòu)和庫存結(jié)構(gòu)發(fā)生新變化，給糧食庫存監(jiān)管工作提出新要求 隨著糧食購銷市場化改革的推進和國家多項宏觀調(diào)控措施的實施，糧食市場主體結(jié)構(gòu)、庫存結(jié)構(gòu)都發(fā)生了新的變化。一方面市場主體日益多元化，搞活了糧食流通，但也發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)執(zhí)行糧食流通統(tǒng)計制度不嚴格、不規(guī)范，不易摸清庫存底 數(shù)，加上分布點多面廣，給糧食庫存監(jiān)管工作增加了很大難度。另一方面， 第 13 頁 共 23 頁 國家和地方各級儲備糧規(guī)模不斷增加，最低收購價政策執(zhí)行范圍擴大，中央和地方儲備糧、最低收購價糧、國家臨時存儲糧等政策性糧食占到國有糧食庫存總量的 80％左右，糧食庫存監(jiān)管工作任務(wù)日益繁重。特別是近年來糧食價格波動大，個別企業(yè)存在“ 轉(zhuǎn)圈糧 ” 、擠占挪用收購資金、糧食銷售后不及時減賬、違規(guī)銷售糧食等現(xiàn)象。這些都是當前糧食庫存監(jiān)管工作迫切需要解決的問題，必須進一步健全監(jiān)管制度、完善監(jiān)管辦法、充實監(jiān)管力量、加大監(jiān)管力度。 （四）糧食流通體制改革和 現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)新情況新問題，給進一步完善政策措施、健全體制機制提出新要求 經(jīng)過 30 年的改革和發(fā)展，在國家宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場機制配置糧食資源基礎(chǔ)性作用，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求和符合我國國情的糧食流通體制已經(jīng)初步建立，現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得明顯成效。但在改革和發(fā)展中還存在一些矛盾和問題。當前比較突出的，一是國有糧食購銷企業(yè)歷史包袱還未完全解決，經(jīng)營性虧損掛賬負擔沉重，產(chǎn)權(quán)制度改革滯后，企業(yè)改革和發(fā)展缺少必要后續(xù)政策支持。二是在糧食收購中，托市主體收購已經(jīng)成為主要形式，地方國有糧 食企業(yè)和多元主體的積極性沒有很好發(fā)揮，市場形成糧食價格機制還需要進一步完善。三是糧食市場主體發(fā)育不夠，有帶動力、輻射力的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)不多，大多數(shù)企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高，市場競爭力較弱。四 第 14 頁 共 23 頁 是糧食倉儲、物流設(shè)施分布不平衡，一些地方嚴重不足，部分基層糧庫長期超負荷運轉(zhuǎn)，缺乏資金維修改造，糧食市場體系建設(shè)需要進一步加強。五是糧食流通和加工企業(yè)技術(shù)含量不高，自主創(chuàng)新能力不強，質(zhì)