5淺論新時(shí)期人民調(diào)解法律制度-在線瀏覽
2024-09-07 04:41本頁面
【正文】 時(shí)將民間糾紛解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)，有效地預(yù)防民間引起自殺、民轉(zhuǎn)刑和群體性械斗、群體性上訪，有利于緩解監(jiān)獄管教壓力，減輕黨政領(lǐng)導(dǎo)工作負(fù)擔(dān)，是新時(shí)期。 調(diào)解的根本特征是自愿性，即當(dāng)事人平等協(xié)商 ，解決糾紛，自覺而積極地按照公認(rèn)的社會(huì)規(guī)范約束自己的行為，調(diào)整社會(huì)關(guān)系。當(dāng)事人通過調(diào)解活動(dòng)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)自身權(quán)益、承擔(dān)法律和道德義務(wù)，直觀而深切地理解和掌握有關(guān)的法律知識(shí)和社會(huì)道德規(guī)范，這是社會(huì)主義法治建設(shè)和道德建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐。 （二）人民調(diào)解的任務(wù)和原則 基層司法實(shí)踐中，人民調(diào)解堅(jiān)持 “ 調(diào)防結(jié)合，以防為主，多種手段，協(xié)同作戰(zhàn) ” 的方針。 1）積極調(diào)解民間糾紛；2）深入開展糾紛排查、預(yù)防激化； 3）大力開展法制宣傳和社會(huì)主義道德教育； 4）努力與基層民主法治建設(shè)相結(jié)合，深化人民調(diào)解工作的社會(huì)效果。 最高人民法院《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《若干規(guī)定》）司法解釋第四條和第五條就是根據(jù)這些原則制定的。人民調(diào)解不是訴訟的前置程序，不得因未經(jīng)調(diào)解或者調(diào)解不成而阻止當(dāng)事人向人民法院起訴。 此外，人民調(diào)解作為一項(xiàng)法律制度，還涉及到它的人民調(diào)解委員會(huì)組成，工作制度，人民調(diào)解員的產(chǎn)生以及司法部正在開展規(guī)范化建設(shè)問題，這里不一一贅述。這兩個(gè)規(guī)定把新時(shí)期人民調(diào)解工作和規(guī)范化建設(shè)帶入了一個(gè)春天。人民調(diào)解協(xié)議具民事合同性質(zhì)，擅自解除和變更人民調(diào)解協(xié)議違法。 由于《民事訴訟法》第十六條第 2 款對(duì)人民調(diào)解協(xié)議的效力規(guī)定不明確，當(dāng)事人以為達(dá)成的調(diào)解可以隨意反悔，挫傷了調(diào)解組織和人員的積極性，也使基層法官在受理和審理涉及類似案件時(shí)左右為難，無法可依，導(dǎo)致近年來人民調(diào)解委員會(huì)受理的糾紛 第 6 頁 共 13 頁 調(diào)解率、成功率下降。法學(xué)界人士認(rèn)為這一司法解釋在人民調(diào)解制度的發(fā)展史上具有里程碑性質(zhì)。與此相關(guān)，引起訴訟時(shí)效、舉證責(zé)任等問題的處理。它使 “ 第一道防線 ” 與 “ 最后一道防線 ” 有機(jī)結(jié)合，兩種法律制度協(xié)調(diào)發(fā)展、相得益彰，共同為穩(wěn)定、改革、發(fā)展服務(wù)。為人民調(diào)解協(xié)議這一原來無名合同上升為有名合同奠定了基礎(chǔ)，實(shí)際上就是在《合同法》的 15 種有名合同的基礎(chǔ)上增加了一種有名合同。 （二）人民調(diào)解協(xié)議的有效構(gòu)成要件。調(diào)解協(xié)議書將作為民事合同對(duì)待，適用《合同法》有關(guān)合同成立和效力的規(guī)定，可以成為民事權(quán)利義務(wù)的發(fā)生依據(jù)。 第 7 頁 共 13 頁 也就是說，合法有效的人民調(diào)解協(xié)議產(chǎn)生后，非因法定事由，不得改變。同時(shí)，依據(jù)《若干規(guī)定》第十條，人民調(diào)解協(xié)議具有債權(quán)內(nèi)容的，債權(quán)人可以憑人民調(diào)解協(xié)議、公證書及執(zhí)行證書向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。 （三）人民調(diào)解協(xié)議的執(zhí)行 依據(jù)《若干規(guī)定》第十條，人民調(diào)解協(xié)議具有債權(quán)內(nèi)容的，債權(quán)人可以憑人民調(diào)解協(xié)議、公證書及執(zhí)行證書向有管轄權(quán)的人 第 8 頁 共 13 頁 民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。 （一）新時(shí)期農(nóng)村的矛盾糾紛 “ 三農(nóng) ” 問題是關(guān)系我國(guó)改革、開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題，人民調(diào)解具有重要性和緊迫性。但是，新時(shí)期農(nóng)村體制正在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式向產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變的過程之中，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民中出現(xiàn)了許多新情況、新問題。 不穩(wěn)定因素依然存在。 1）、農(nóng)村土地承包糾紛和由此產(chǎn)生的使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、分配權(quán)糾紛突出，這類糾紛引起 第 9 頁 共 13 頁 的上訪量大，甚至引發(fā)群體性的械斗事件； 2）、農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，不合法不合理，村務(wù)不公開
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