5農(nóng)村征地社會矛盾與法律監(jiān)管對策研究-在線瀏覽
2024-09-06 23:03本頁面
【正文】 又找到市政府，市政府答復(fù)這屬于村民自治范圍，政府無權(quán)干預(yù)。筆者接受委托后立即趕到現(xiàn)場，經(jīng)過筆者的法律咨詢后村民同意撤出現(xiàn)場恢復(fù)施工， 第 3 頁 共 13 頁 經(jīng)過筆者與政府等有關(guān)部門的溝通和建議未能奏效。鎮(zhèn)政府在接到申請后明確表示不予監(jiān)督，隨后將鎮(zhèn)政府的不作為問題，行政復(fù)議至某縣政府，該縣政府認(rèn)為不屬于復(fù)議范圍，仍不作為，又將某縣政府 復(fù)議至XX 市政府。本案中高速公路建設(shè)單位所給予的征地補(bǔ)償費(fèi)符合 XX 省政府的規(guī)定，村委會以壯大集體經(jīng)濟(jì)為由擅自制定 “ 土政策 ” 截留被征土地農(nóng)民的安置補(bǔ)助費(fèi)，引發(fā)征地矛盾。這是一起典型的截留型征地收益分配矛盾。有的被縣級部門克扣，有的被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府克扣、有的被村委會克扣，甚至有的還存在貪污、挪用的違法犯罪現(xiàn)象。例如， XX 市某縣政府就是通過與村委會簽訂協(xié)議方式，擅自將省政府批準(zhǔn)的補(bǔ)償 30 倍改為 20 倍。應(yīng)補(bǔ)償 15 萬元的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)改為 第 4 頁 共 13 頁 倍數(shù)為 20 倍后補(bǔ)償降到 10 萬元，由此引發(fā)村民上訪長達(dá) 7 年。例如：唐山某市征收的耕地屬于菜地，但是按水澆地產(chǎn)值上報省政府，省政府按照水澆地 1300 元 /畝產(chǎn)值標(biāo) 準(zhǔn) 30 倍倍數(shù)標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)征收。兩者相差元 9001200/畝，此次共征收 畝菜地，被克扣補(bǔ)償 21378602850480 元。于是，村黨支部、村委會制定了民主決策方案，讓全村有表決權(quán)的農(nóng)民采用 “ 村民自治 ” 的辦法，通過“ 民主 ” 投票表決方式?jīng)Q定給予被征土地戶安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。被征到土地的戶堅決不同意表決結(jié)果，引發(fā)群體性上訪，上訪得到的答復(fù)結(jié)論是：屬于 “ 村民自治 ” 問題，政府、法院均無權(quán)干涉。農(nóng)村中有一群特殊身份的人員，如婚嫁女、入贅女婿、離婚或喪偶婦女其所生子女；交納入戶費(fèi)的遷入人員；戶口遷入縣城人員；五保戶收養(yǎng)的子女；大中專在校學(xué)生；服役的義務(wù)兵；超生的子女；服刑人員和刑滿釋放人員。這些特殊人員情況不盡統(tǒng)一，是否屬于村集體組織成員，是否具備土地補(bǔ)償費(fèi)分配主體資格沒有一個可執(zhí)行的界定政策或法律規(guī)定，村委會在確定分配對象時有的村就屬于 分配對象，有的村就不屬于分配對象。 2024 年 6 月有 60 多位出嫁女聯(lián)名向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府反映該問題，但至今因村委會以其不屬于 集體成員為由拒絕分配土地補(bǔ)償費(fèi)，這些人到底是否屬于該村集體組織成員。致使該類糾紛長期得不到有效化解，引發(fā)大量社會矛盾。分析結(jié)論是：征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低的占 54%，征地收益分配不合理占 31%，征地程序不合法占 12%，違法征占地占 3%。 在征地收益分配糾紛案件中歸納一下，基本有四種分配形式：一是按人口分配；二是按承包土地畝數(shù)分配；三是按人勞比例分配；四是按人地比例分配。 為此，我們制作了 “ 假如您覺得征地收益分配不公平，您選擇哪種方式解決。其中，選擇與集體協(xié)商解決占 8%，選擇上訪的比例占 33%，超過了選擇 “ 與集體協(xié)商 ” 這種解決方式 25 個百分點(diǎn)，選擇通過法律途徑的占 14%，選擇拒不交出承包地的 45%，超過了選擇 “ 通過法律途徑 ” 解決方式 29 個百分點(diǎn)。 第 7 頁 共 13 頁 （六）政策模糊型征地收益分配矛盾 2024 年 12 月 31 日， XX 省人民政府發(fā)布了《關(guān)于實行征地區(qū)片價的通知》（冀政〔 2024〕 132 號）。 ”這里提出 80%土地補(bǔ)償費(fèi)歸被征土地的土地使用權(quán)人的概念就是一種政策模糊型矛盾誘因。實行區(qū)片地價的應(yīng)包括土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)兩項其稱謂應(yīng)為征地區(qū)片補(bǔ)償價，但是該通知引用了 “ 土地補(bǔ)償費(fèi)
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