【正文】 ，從比較中選擇效益的最大化，走出一條優(yōu)質(zhì)、低耗、高效的農(nóng)牧民致富的新路子。堅(jiān)持 “ 以農(nóng)牧民為主體、為農(nóng)牧民服務(wù) ” 的基本方向，按照 “ 民辦、民管、民受益 ” 的原則，健全完善各類公共服務(wù)組織，圍繞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)，大力發(fā) 第 7 頁 共 19 頁 展科技服務(wù)型、市場(chǎng)營(yíng)銷型及綜合服務(wù)型的行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民協(xié)會(huì)和各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，不斷壯大經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，做到鄉(xiāng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都有行業(yè)協(xié)會(huì)或?qū)I(yè)合作社，切實(shí)提高農(nóng)牧民的組織化程度，降低農(nóng)牧業(yè)市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)市場(chǎng)開拓能力，真正通過產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)農(nóng)牧民增收、財(cái)政增稅。同時(shí)，努力抓好農(nóng)牧業(yè)市場(chǎng)信息、加工流通、質(zhì)量安全、防災(zāi)減災(zāi)、配套機(jī)械、生資保障及資金扶持各方面配套服務(wù)，保證農(nóng)牧業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展。一是提升素質(zhì)促進(jìn)就業(yè)。要增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和適用性，企業(yè)需要什么培訓(xùn)什么，農(nóng)民想干什么培訓(xùn)什么，采取分片設(shè)點(diǎn)、免費(fèi)培訓(xùn)、就近辦班等多種形式，為剩 余勞動(dòng)力提供各類職業(yè)技能和知識(shí)培訓(xùn)。二是拓寬渠道引導(dǎo)就業(yè)。三是優(yōu)惠政策鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，建立有效的農(nóng)民工工資保證金和發(fā)放監(jiān)督管理制度，切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。一要積極推進(jìn)新村鎮(zhèn)建設(shè)。規(guī)劃一步到位，建設(shè)分步實(shí)施，不搞一個(gè)模式，不搞齊步走。對(duì)位于 XX 縣區(qū)的 “ 城中村 ” ，實(shí)行撤村建居、撤村建街，建成城鎮(zhèn)新型社區(qū)，全面實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化；對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)模較小的村社，通過土地整理置換等辦法，按照城鎮(zhèn)住宅標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)民新村，實(shí)行市民化管理；對(duì)較為偏遠(yuǎn)且規(guī)模較小的村嘎查，實(shí)行撤村并點(diǎn)、異地搬遷，推動(dòng)其逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和交通便捷的地區(qū)集中，逐步減少自然村，擴(kuò)大小城鎮(zhèn)規(guī)模。要根據(jù)現(xiàn)實(shí)條件，重點(diǎn)開展以 “ 五改（改水、改電、改圈、改廁、改院）、五建（建新房、建青貯窖、建沼氣池、建溫室大棚、建養(yǎng)殖小區(qū)）、三通（通油路、通有線電視、通電話）、三化（庭院凈化、巷道硬化、村莊綠化） ” 為主要內(nèi)容的生態(tài)家園建設(shè)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口，能搞什么搞什么，實(shí)現(xiàn)戶戶有變化，村村有進(jìn)步，逐步提高新農(nóng)村配套建設(shè)水平。從而使農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步強(qiáng)化，村容村貌明顯改觀。繼續(xù)堅(jiān)持保護(hù)與建設(shè)并重，保護(hù)優(yōu)先的方針，加快推進(jìn)沿山牧區(qū)、烏蘭布和沙區(qū)的全面禁牧、休牧，穩(wěn)步增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的自我修復(fù)能力。要繼續(xù)清理整頓烏蘭布和沙區(qū)土地市場(chǎng)，建立沙區(qū)地下水補(bǔ)給的長(zhǎng) 效機(jī)制，用嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)地下水、土地和濕地資源的綜合管理，最大限度地保持沙區(qū)地質(zhì)原貌。年內(nèi)，實(shí)施 60萬畝退牧還草工程，完成 33萬畝的日元貸款風(fēng)沙源治理、2 萬畝黃河邊緣生態(tài)治理、 3*華里防沙林帶加寬補(bǔ)缺、天然林保護(hù)和退耕還林等重點(diǎn)項(xiàng)目，加大沙區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度和投入力度。三要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)。大力推廣節(jié)水措施，合理配置水資源，加快推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。 （三）以提高公共服務(wù)水平為導(dǎo)向，大力發(fā)展農(nóng)牧區(qū)公共事業(yè)。要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)加大對(duì)農(nóng)牧社會(huì)事業(yè)的投入，不斷提高農(nóng)牧區(qū)公共服務(wù)水平。全面落實(shí)以縣為主的義務(wù)教育管理體制，把義務(wù)教育納入公共財(cái)政保障范圍，確保事業(yè)經(jīng)費(fèi)和學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)足額到位；優(yōu)化教育資源配置，結(jié)合實(shí)驗(yàn)中學(xué)新校區(qū)建設(shè)、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和農(nóng)管局學(xué)校劃歸地方管理的實(shí)際，進(jìn)一步調(diào)整完善縣內(nèi)中小學(xué)校布局，推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)撤點(diǎn)并校和全縣學(xué)校資源整合；加大投入，努力在中小學(xué)危房改造、改善辦學(xué)條件、提高農(nóng)牧區(qū)教師待遇、推行寄宿制等方 第 11 頁 共 19 頁 面邁出較大步伐。按照新的蘇木鎮(zhèn)布局，要整合農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生防疫經(jīng)費(fèi)的保障，保證每個(gè)蘇木鎮(zhèn)、辦事處有一所衛(wèi)生院和 防疫站；衛(wèi)生部門要盡快制定配套扶持衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)與衛(wèi)生院業(yè)績(jī)相掛鉤的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)衛(wèi)生院長(zhǎng)的積極性，配置完善的醫(yī)療設(shè)施，開展好疾病預(yù)防、保健、傳染病篩查和基本醫(yī)療等服務(wù)，滿足農(nóng)牧民一般性的檢查和治療；要認(rèn)真組織好城鎮(zhèn)醫(yī)生對(duì)口支援農(nóng)牧區(qū)工作，選派具有較高業(yè)務(wù)水平的專業(yè)人員下沉到基層衛(wèi)生院，實(shí)行傳、幫、帶，為基層和農(nóng)牧區(qū)提供較好的醫(yī)療服務(wù)，培養(yǎng)農(nóng)牧區(qū)醫(yī)務(wù)人員，促進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的共同發(fā)展；要通過政府撥款和社會(huì)捐助等多渠道籌資，不斷完善農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療救助制度，對(duì)農(nóng)牧區(qū)五保戶、特困戶、老復(fù)轉(zhuǎn)軍人及不享受公費(fèi)醫(yī)療的傷殘軍 人，給予適當(dāng)救助；爭(zhēng)取啟動(dòng)農(nóng)牧區(qū)新型合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，用兩年的時(shí)間解決廣大農(nóng)牧民的醫(yī)療保障問題。本著 “ 低標(biāo)準(zhǔn)起步、逐步拓展 ” 的原則，從今年起，實(shí)行農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障制度，對(duì)農(nóng)牧區(qū)人均年收入低于 625 元和牧區(qū)人均年收入低于 825 元的貧困農(nóng)牧民，給予每人每年不低于 360 元的生活費(fèi)補(bǔ)助，民政、各蘇木鎮(zhèn)要嚴(yán)格把關(guān)，真正將那些因病返貧、老弱病殘等特困農(nóng)牧民納入最低生活保障；繼續(xù)實(shí)行計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老補(bǔ)助和困難救助；以政府公共財(cái)政為引導(dǎo)，多渠道投入，探索實(shí)行農(nóng)牧區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；要特別注意 第 12 頁 共 19 頁 解決好城鎮(zhèn)化、工業(yè)化過程中無地、無業(yè)、無收入 “ 三無 ” 農(nóng)牧民的生活出路問題，對(duì)失地農(nóng)牧民，一方面要積極引導(dǎo)、安置就業(yè)，另一方面要逐步納入城鎮(zhèn)低保，并多方籌資參加養(yǎng)老保險(xiǎn)；要切實(shí)關(guān)注弱勢(shì)群體，積極發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)，逐步建立災(zāi)害救援、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)捐助和社會(huì)慈善事業(yè)相結(jié)合的長(zhǎng)效救助體系，努力使城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所助、困有所濟(jì)，得到更多的實(shí)惠。規(guī)劃建設(shè)好農(nóng)牧區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，引導(dǎo)現(xiàn)代流通方式向農(nóng)牧區(qū)延伸。積極搞活農(nóng)畜產(chǎn)品流通，結(jié)合蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后的實(shí)際，根據(jù)區(qū)位條件、輻射半徑、農(nóng)畜產(chǎn)品豐富程度等因素，在擴(kuò)大現(xiàn)有農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)模的同時(shí)，爭(zhēng)取興建 2— 3