【正文】 個輻射面廣、吞吐量大的綜合性、現(xiàn)代化農(nóng)畜產(chǎn)品交易市場，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本。五要強(qiáng)化農(nóng)牧區(qū)精神文明建設(shè)。繼續(xù)開展創(chuàng)建文明戶、文明村鎮(zhèn)、 第 13 頁 共 19 頁 建設(shè)五好家庭活動和機(jī)關(guān)、企事業(yè)、軍警等單位與村鎮(zhèn)精神文明共建活動，深入持久地開展 “ 科技下鄉(xiāng) ” 活動，加強(qiáng)農(nóng)牧民思想道德教育，引導(dǎo)農(nóng)民樹立新風(fēng)，破除陋習(xí)，遠(yuǎn)離迷信，自覺養(yǎng)成科學(xué)、健康、文明的生活方式。一要不斷深化農(nóng)牧區(qū)綜合配套改革。廣大基層干部要積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)，努力提高建設(shè)新農(nóng)村的能力和水平，切實(shí)解決好農(nóng)牧民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，努力當(dāng)好農(nóng)村政策法規(guī)的宣傳員、矛盾糾紛的調(diào)解員、引導(dǎo)農(nóng)牧民致富的信息員、新技術(shù)推廣的指導(dǎo)員、維護(hù)農(nóng) 牧民利益的監(jiān)督員、為農(nóng)牧民排憂解難的勤務(wù)員。農(nóng)村義務(wù)教育方面，建立政策責(zé)任明確、財政分級投入、經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長、管理以縣為主的農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育體制。二要建立土地流轉(zhuǎn)和公用設(shè)施建設(shè)管理新機(jī)制。健全完善土地征用制度，明確界定政 府土地征用權(quán)和征用范圍，完善征用程序和補(bǔ)償機(jī)制。同時要深化供銷社、信用社等合作組織和行業(yè)協(xié)會改革，不斷增強(qiáng)其自身實(shí)力和為農(nóng)牧民服務(wù)的能力；推進(jìn)糧食流通體制、農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度和林權(quán)制度等改革，允許社會資金購買、租賃、承包已建成的小型農(nóng)田水利設(shè)施，允許社會資金新建農(nóng)田水利工程，并享受土地占用、稅費(fèi)、信貸方面的優(yōu)惠。三要積極創(chuàng)建多元化的農(nóng)牧業(yè)投入機(jī)制。抓住國家財政投向 “ 三個高于 ” （財政支農(nóng)資金增量高于上年、國債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重高于上年，其中用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金高于上年）和對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)牧區(qū)的政策機(jī)遇，積極爭取國家、自治區(qū)和市委、市政府的資金和項(xiàng)目支持，做到凡是國家有投向的資金，我們都要有相應(yīng)的項(xiàng)目支撐。按照存量調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，合理調(diào)整縣財政支 出結(jié)構(gòu)，整合支農(nóng)資金，滾動增加政府可以統(tǒng)籌支配使用的新農(nóng)村建設(shè)資金規(guī)模，實(shí)行捆綁使用，集中解決新農(nóng)村建設(shè)中的大事、難事。今年，要集中捆綁使用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利、扶貧等支農(nóng)資金，變直接投入為以獎代投、先建后補(bǔ)、多籌多補(bǔ)，堅(jiān)持縣財政資金向農(nóng)牧民投工投勞、建設(shè)力度大的工程項(xiàng)目傾斜，哪個項(xiàng)目農(nóng)牧民投工投勞多，縣財政資金就匹配多，以此充分調(diào)動農(nóng)牧民的積極性，使其逐步成為新農(nóng)村建設(shè)的主力軍。 （五）以增強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)為核心，加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)。繼續(xù)鞏固保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動成果，深化 “ 雙鏈雙推 ” 活動，選好配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)班子，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，不斷提高基層黨組織服務(wù)人民群眾、加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的工作水平，努力把基層黨組織建設(shè)成為貫徹 “ 三個代表 ” 重要思想、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的組織者、推動者和實(shí)踐者。二要不斷健全充滿活力的村民自治機(jī)制。進(jìn)一步完善 “ 一事一議 ” 、村務(wù)公開、村民議事制度及村民會議等制度，依法落實(shí)民主決策和民主管理。三要加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)社會治安綜合治理。 三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得實(shí)效 建設(shè)社會主義新農(nóng)村，既是惠民、富民的系統(tǒng)工程，也是推動農(nóng)牧區(qū)自身發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，涉及面廣，內(nèi)容豐富，任務(wù)艱巨，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，確保農(nóng)牧區(qū)各項(xiàng)工作取得扎實(shí)成效。要盡快成立由縣四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥和各蘇木鎮(zhèn)、辦事處、有關(guān)部門組成的全縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一指導(dǎo)協(xié)調(diào)新農(nóng)村建設(shè)工作， 第 17 頁 共 19 頁 制定出臺全縣新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施方案，建立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確職責(zé)任務(wù)，實(shí)行專項(xiàng)推進(jìn)。要科學(xué)制定推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的工作評價體系，把農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)工作業(yè)績作為考查干部的重要依據(jù)，把解決 “ 三農(nóng) ” 問題的成效作為檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工 作能力及工作水平的重要內(nèi)容，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)全面深入開展。堅(jiān)持立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，從實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展、建設(shè)和諧村鎮(zhèn)的角度出發(fā)，制定統(tǒng)一科學(xué)的總體規(guī)劃、全面系統(tǒng)的實(shí)施方案，指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)工作規(guī)范有序開展。在全縣總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，各地、各有關(guān)部門要因地制宜，結(jié)合各自的職能職責(zé)，編制地區(qū)和行業(yè)配套規(guī)劃。要認(rèn)真組織好第二次農(nóng)牧業(yè)普查，為有效指導(dǎo) “ 三農(nóng) ” 工作，制定完善新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃提供科學(xué)、準(zhǔn)確、詳實(shí)的依據(jù)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一個新的重大課題，沒有現(xiàn)成 的經(jīng)驗(yàn)和固定的模式可以借鑒，需要我們結(jié)合自身實(shí)際，大膽探索，勇于實(shí)踐，創(chuàng)造性地開展工作。各蘇木鎮(zhèn)、辦事處要結(jié)合實(shí)際，以探索機(jī)制為重點(diǎn)，按照 “ 政府發(fā)動、群眾討論、村里申報、綜合評估、縣鄉(xiāng)審批、動態(tài)管理 ” 的原則，選擇試點(diǎn)，樹立典型。同時，各蘇木鎮(zhèn)、辦事處和涉農(nóng)部門要堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)、全面鋪開、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，充分考慮農(nóng)牧民的切身利益和發(fā)展要求，區(qū)分輕重緩急，突出建設(shè)重點(diǎn)，做到 “ 七個不 ” ，即不急于求成，不等待觀望，不強(qiáng)迫命令，不搞一個模式，不統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不搞 “ 面子工程 ” ，更不能通過加重農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)和增加鄉(xiāng)村負(fù)債搞建設(shè)，保證建成一批，鞏固一批。 四要營造濃厚氛圍，形成強(qiáng)大合力。充分調(diào)動城鄉(xiāng)基層自治組織、人民團(tuán)體、社會團(tuán)體、行業(yè)組織和中介組織等各種社會力量，實(shí)行 XX 縣區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)姻，大企業(yè)包扶村組，強(qiáng)化 “ 農(nóng)商對接 ” 和 “ 農(nóng)科對接 ” ，建立公務(wù)員參與新農(nóng)村建設(shè)的激勵機(jī)制、全社會共建新農(nóng)村的推動機(jī)制，努力形成各方面齊抓共管、整體有序推進(jìn)的工作格局。 同志們，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，任務(wù)光榮而艱巨。