【正文】 .................................... 66 第五章 “十一五”環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程 .................................................................. 68 一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工程 ....................................................................................... 68 二、水環(huán)境保護(hù)工程 ........................................................................................... 68 三、大氣環(huán)境保護(hù)工程 ....................................................................................... 68 四、聲環(huán)境保護(hù)工程 ........................................................................................... 68 五、固體廢棄物污染防治工程 ........................................................................... 69 六、生態(tài)保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工程 ........................................................................... 69 七、環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)工程 ............................................................................... 69 第六章 規(guī)劃實(shí)施的保障體系 .................................................................................. 70 一、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作 ................................................... 70 二、完善地方環(huán)保政策法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法，加大環(huán)境監(jiān)管力度 ....................... 71 三、試行排污權(quán)交易和生態(tài)補(bǔ)償制度，改進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制 ................... 72 四、保證資金投入，落實(shí)各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工程 ............................... 73 五、加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育，提高全 面生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識 ................................... 74 六、依靠科技進(jìn)步，加強(qiáng)國際交流合作，提升環(huán)保 科技支撐能力 ............... 75 中國最大的管理資源中心 1 第一章 總 論 一、目的意義 為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快構(gòu)建社會主義和諧社會，全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)， 20xx 年 12 月 15 日國務(wù)院 作出《 關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定 》。環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃是貫徹國務(wù)院《關(guān) 于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》的第一個環(huán)保五年規(guī)劃，是黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會和社會主義新農(nóng)村目標(biāo)后的第一個環(huán)保五年規(guī)劃，也是杭州市全面完成“ 1278”環(huán)境污染整治行動目標(biāo)、全面推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)的環(huán)保五年規(guī)劃。 “十一五”時期是杭州市全面建設(shè)生態(tài)市，努力把杭州建設(shè)成“生態(tài)大都市、綠色新天堂”的關(guān)鍵時期，將大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、全面改善生態(tài)環(huán)境、切實(shí)保護(hù)和建設(shè)生態(tài)人居、努力培育生態(tài)文化和維護(hù)生態(tài)安全。同時“十一五”時期也是杭州市工業(yè)化加速轉(zhuǎn)型、城市化快速推進(jìn)、信息化后勁勃發(fā)、國際化不斷提升的重要時期。 二、規(guī)劃編制依據(jù) 1. 《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》 2. 《中華人民共和國水法》 3. 《中華人民共和國水污染防治法》 4. 《中華人民共和國大氣污染防治法》 5. 《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》 6. 《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》 7. 《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》 8. 《國家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃基本思路》 9. 《重點(diǎn)流域“十一五”規(guī)劃編制技術(shù)大綱》 10.《浙江省環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》 11.《杭州 市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》 12.《杭州生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》（ 20xx2020 年） 13.《杭州市城市總體規(guī)劃》（ 20xx2020 年） 、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn) 三、規(guī)劃范圍和期限 規(guī)劃范圍 為杭州地區(qū) 16596 平方公里，以 3068 平方公里的杭州 中國最大的管理資源中心 3 市區(qū)為主，并包括富陽、臨安、建德、桐廬和淳安等五個縣市。中期從 20xx 年至 20xx 年，并展望至 2020 年。 中國最大的管理資源中心 4 第二章 “十五”環(huán)境保護(hù)工作回顧和 環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀 一、環(huán)境保護(hù)“十五”計(jì)劃評估和工作回顧 《杭州市“十五”環(huán)境保護(hù)計(jì)劃和 20xx 年環(huán)境規(guī)劃》于 20xx 年編制完成后，杭州市行政區(qū)劃調(diào)整，余杭、蕭山撤市設(shè)區(qū)，《杭州市城市總體規(guī)劃》也相應(yīng)修編，城市發(fā)展空間擴(kuò)大，城市發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整，各項(xiàng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案變動巨大?！笆濉逼陂g環(huán)保投入累計(jì)約 247 億元，每年投入資金 占生產(chǎn)總值 2％ 以上。 創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市 在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，按照國家環(huán)保總局工作總體要求，杭州在世紀(jì)之交啟動了國家環(huán)境保護(hù)模范城市創(chuàng)建工作， 20xx 年杭州市創(chuàng)建成國家環(huán)境保護(hù)模范城市。 20xx 年榮獲國際花園城市稱號， 20xx 年包括蕭山、余杭區(qū)在內(nèi)的杭州市區(qū)和富陽市通過國家環(huán)保總局“創(chuàng)?！奔夹g(shù)核查驗(yàn)收， 20xx 年杭州市通過國家環(huán)境保護(hù)模范城市復(fù)檢，富陽市創(chuàng)建成國家環(huán)境 保護(hù)模范城市。 20xx 年臨安 中國最大的管理資源中心 5 市創(chuàng)建成國家生態(tài)示范區(qū)之后，淳安縣、建德市相繼開展了國家級生態(tài)示范區(qū)建設(shè)工作，分別于 20xx 年和 20xx 年通過國家環(huán)保總局專家組驗(yàn)收。所轄 13 個縣（市、區(qū)）陸續(xù)完成生態(tài)縣（市、區(qū)）建設(shè)規(guī)劃， 2 個管委會也制定了生態(tài)保護(hù)和生 態(tài)建設(shè)的規(guī)劃方案。 杭州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)（濱江） 成 為 ISO14000 國家示范區(qū) ，杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建立并實(shí)施了 ISO14001 環(huán)境管理體系。 大力實(shí)施“藍(lán)天、碧水、綠色、清靜”四大工程 積極推進(jìn)城市能源結(jié)構(gòu)調(diào)整， 制定《杭州 市區(qū) 大氣 污染 綜合整治方案》 ， 開展大氣 污染 綜合整治 。市區(qū)開展 油煙污染專項(xiàng)整治工作 ，共有 316 家 三產(chǎn)服務(wù)企業(yè) 完成 油煙污染限期治理 。 中國最大的管理資源中心 6 開展城市雨污分流、截污納管工程，完善城市污水收集系統(tǒng)，五年來完成眾多 工業(yè)企業(yè) 、 公建單位 、 生活小區(qū) 、 農(nóng)貿(mào)市場 和 沿河污染源的截污納管工作 ，累計(jì)新增 萬噸 /日污水納 管量。 積極開展城市綠化建設(shè)和市區(qū)擴(kuò)綠。 深入開展 “多綠 ”創(chuàng)建工作，到 20xx 年底，杭州市已創(chuàng)建成為國家級綠色學(xué)校 4 家，省級綠色學(xué)校 53 家，市級綠色學(xué)校 154家，省級綠色社區(qū) 56家，市級綠色社 區(qū) 89家，市級綠色工地 173 家 ， 省級綠色醫(yī)院 11 家，市級綠色醫(yī)院 50，市級環(huán)境教育基地 12家 ， 市級安靜小區(qū) 40個， 省綠色企業(yè) 19 家 。 全面 治理和控制噪聲污染，嚴(yán)格執(zhí)行 《噪聲污染防治法》和 《杭州市環(huán)境噪聲管理?xiàng)l例》，強(qiáng)化建筑工地和拆房工地的噪聲管理，實(shí)施建筑施工集中審批公告制度和夜間建筑施工總量控制辦法，在每年中、高考期間開展 “綠色護(hù)考活動 ”，強(qiáng)化交通噪聲、社會生活噪聲管理，加強(qiáng)航運(yùn)船舶噪聲管理，進(jìn)入市區(qū)河道的船舶限止鳴笛，夜間禁止掛槳機(jī)船進(jìn)入市區(qū)河道，加強(qiáng)城市高架道路噪聲污染控 制，在 市區(qū)部分高架道路和立交橋兩側(cè)安裝隔聲屏障 。 全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 在“創(chuàng)?！焙汀吧鷳B(tài)示范區(qū)”、“生態(tài)市”建設(shè)過程中，杭州十分重視環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“十五”以來，陸續(xù)建成七格污水處理廠、蕭山、富陽、臨安、桐廬、建德等十四個污水處理廠，到 20xx 年底全市已有集中式城市污水處理能力總計(jì) 萬噸 /日，其中在建 56 萬噸 /日，實(shí)際污水處理量 萬噸 /日。詳見表 1 和表 2。目前正在積極籌建第二、第三工業(yè)固體廢物處置中心。 20xx 年以來，完成了市及縣（市、區(qū)）環(huán)保機(jī)構(gòu)改 中國最大的管理資源中心 9 革和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整，城區(qū)環(huán)保行政管理、執(zhí)法人員和市級環(huán)境監(jiān)察人員參照國家公務(wù)員管理，單設(shè)市有害固體廢物管理中心，核定市環(huán)境保護(hù)宣傳教育中心、市機(jī)動車排氣污染管理處等事業(yè)單位人員編制。 加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，設(shè)立市長熱線、局長熱線、有獎舉報熱線，發(fā)揮公眾參與監(jiān)督作用，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作。 大力開展污染物排放總量控制，圓滿完成國家環(huán)?？偩帧拔廴疚锱欧趴偭靠刂圃圏c(diǎn)工作”。 立案查處違法企業(yè) 6000 多 件，罰款 5800 多萬元 。制定下發(fā)了 《關(guān)于加快推進(jìn)杭州生態(tài)市建設(shè)的若干意見》、《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的意見》、《關(guān)于建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見》、《關(guān)于杭州市區(qū)劃定禁止銷售使用高污染燃料區(qū)域的實(shí)施意見》、《關(guān)于加強(qiáng)我市城市建設(shè)揚(yáng)塵污染控制的實(shí)施意見》、《關(guān)于杭州 中國最大的管理資源中心 10 市區(qū)大氣環(huán)境綜合整治方案的實(shí)施意見》、 《杭州市畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染綜合整治工作方案》 、《杭州市主要污染物排放總量控制管理辦法》、《杭州市餐廚 垃圾處置管理暫行辦法》 等一系列規(guī)范性文件 。特別是地方科研院所萎縮的大背景下，杭州逆水而進(jìn)，加強(qiáng)環(huán)境科學(xué)研究的人才隊(duì)伍建設(shè)和科研經(jīng)費(fèi)投入，完成 60多項(xiàng)環(huán)?？蒲姓n題和 30多項(xiàng)調(diào)研課題，基本做到環(huán)境問題“看得清、道得明”，為“創(chuàng)?！?、“生態(tài)市”、“污染物排放總量控制”等工作提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐作用。緊緊圍繞“創(chuàng)?！?、生態(tài)市建設(shè)和環(huán)保科普宣傳等中心工作，策劃實(shí)施聲勢浩大、富有新意的環(huán)保主題活動，取得了良好的社會效果，形成了各部門共同參與環(huán)保宣傳的良好局面。在報刊、電視、電臺等媒體開辟環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工作專欄或?qū)０?，圍繞水環(huán)境整治、大氣污染綜合整治、生態(tài)建設(shè) 、非典期間醫(yī)療固廢處理、清理整頓不法排污企業(yè)等環(huán)保中心工作從正反兩方面加強(qiáng)新聞宣傳報道。設(shè)立環(huán)保公益廣告牌，建設(shè)杭州市本級及各地生態(tài)網(wǎng)站。先后組織各階層環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)知識培訓(xùn)近 150 場；社會各界舉辦環(huán)保輝煌三十年、“六五”世界環(huán)境日等大型環(huán)境保護(hù)宣傳活動 50余場次。五”世界環(huán)境日環(huán)保宣傳，環(huán)境法律、法規(guī)咨詢，環(huán)保宣傳長廊，環(huán)保知識培訓(xùn)班等載體，進(jìn)一步提高了公眾的參與意識。 工業(yè)廢水 化學(xué)需氧量 排放量 分別為 萬 噸 、 萬 噸 、 萬噸、 萬噸 和 萬噸。 （ 2）生活污染物排放現(xiàn)狀 中國最大的管理資源中心 12 根據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒資料， 20xx 年 ~20xx 年城鎮(zhèn)生活污水排放量分別為2056 2459 2512 36189 和 37636 萬噸， 市區(qū)城市生活污水集中處理率分別為 %、 %、 %、 %和 %。 大氣污染物排放情況 20xx 年 ~20xx 年 二氧化硫排放總量 分別為 萬噸 、 萬噸 、 萬噸、 萬噸 和 萬噸，呈逐年上升趨勢； 煙塵排放總量 分別為 萬噸 、 萬噸 、 萬噸、 萬噸 和 萬噸 ，總體呈下降趨勢； 工業(yè)粉塵排放量 分 別 為 萬噸 、 萬噸 、 萬噸、 萬噸 和 萬噸 。 20xx 年市區(qū)生活垃圾通過 衛(wèi)生 填埋、焚燒 的實(shí)際處理量為 萬噸 ，生活垃圾實(shí)現(xiàn)無害化處理率 100%。 20xx 年杭州市區(qū)飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為 %，出現(xiàn) 超標(biāo)的污染指標(biāo)主要有石油類、氨氮、總磷、糞大腸菌群、溶解氧、氟化物、錳和高錳酸鹽指數(shù)等 。 20xx 年運(yùn)河杭州段水質(zhì)全部超過規(guī)定的功能區(qū)劃類別，按斷面水質(zhì)計(jì)算，運(yùn)河杭州段 IV類 %， V 類為 0，劣 V 類 %,達(dá)到目標(biāo)水質(zhì)的斷面比例為 0。 20xx 年城市內(nèi)河除化仙橋斷面外，其它斷面水質(zhì)都超過規(guī)定的功能區(qū)劃類別，部分水域劣于 V 類水平，主要指示指標(biāo)為溶解氧、氨氮、總磷和糞大腸菌群，個別也以生化需氧量、化學(xué)需氧量、高錳酸鹽指數(shù)以及氟化物等項(xiàng)目定類。千島湖湖區(qū)總體為貧營養(yǎng)水平，上游街口污染略重，湖區(qū)水質(zhì)超過規(guī)定的功能區(qū)劃類別，街口達(dá)到了Ⅳ類，其它測點(diǎn)均為 III 類，主要指示指標(biāo)為總氮。青山水庫庫區(qū)水質(zhì)為Ⅳ類，超過規(guī)定的功能區(qū)劃 III 類要求，總體為輕度富營養(yǎng)水平，主要指示指標(biāo)為總磷和石油類。顆粒物為主要污染物，呈現(xiàn)煤煙與汽車尾氣混合型污染的特征。 20xx 年杭州市區(qū)城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到 一 級（優(yōu)）、 二 級（良）的天數(shù)為合計(jì)為 301 天。其余各縣環(huán)境空氣均能達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)，酸雨污染較為嚴(yán)重，大部分地區(qū)處在重酸雨區(qū)，其中臨安市 pH 均值 最低， 酸雨頻率最 高 。 杭州市