【正文】 任村務(wù)工作的后備干部推選進(jìn)村級班子。要采取措施，把那些常年居住在村外，不能保證工作時間、不能正常履行工作職責(zé)或工作不稱職的干部大膽地調(diào)換下來，不斷提高新一屆村級班子的工作效能。 三要依法辦事，保障黨員、群眾的民主權(quán)利。對法律、法規(guī)、條例沒有明確規(guī)定的，我們可以在不違背法律、法規(guī)、條例基本原則前提下，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和工作實際，制訂出相關(guān)的實施細(xì)則，交由村民會議或村民代表會議依法討論，依據(jù)大多數(shù)人的意見作出決定。特別 需要強調(diào)的是，《湖南省村民委員會選舉規(guī)程》作出了關(guān)于 “1990 年以來有違法生育行為的 ” 不得確定為村委會成員候選人的規(guī)定 ,對這條規(guī)定的具體操作是：當(dāng)事人 1990 年以來有違法多生育 (超生 )和以違法多生育 (超生 )處理的非婚生育和非法收養(yǎng)行為的，政黨、國家機關(guān)、人民團(tuán)體等組織不得將其列為候選人 (但是符合婚姻法規(guī)定的結(jié)婚條件，未辦理結(jié)婚登記手續(xù)非婚生育子女后補辦了結(jié)婚證的 ?；蛘叻稀妒震B(yǎng)法》規(guī)定的收養(yǎng)條件，未辦理 收養(yǎng)登記手續(xù)的，補辦收養(yǎng)登記手續(xù)后，可以列為相關(guān)候選人 )。沒有列入候選人的 “ 違法多生育行為 ” 的人員，正式選舉時得票超過半數(shù)，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)當(dāng)選有效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處在具體實施過程中，一定要向選舉委員會和選民宣傳解釋清楚，并將以上規(guī)定寫入 《選舉辦法》。強調(diào)依法依規(guī)辦事，就是要保障黨員、村民的民主權(quán)利。 三、要規(guī)范操作程序，強化工作措施 根據(jù)市委要求，我市村 “ 兩委 ” 換屆工作的總體安排是： 4 月底以前，精心做好各項準(zhǔn)備工作，搞好選民登記，并抓好試點工作。 6 月底以前， 100%完成換屆選舉任務(wù)。村 “ 兩委 ” 換屆選舉要取得成功，既需要各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，更需要廣大黨員干部群眾的積極參與和支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處機關(guān)干部以及組織、民政等相關(guān)部門的同志要帶頭學(xué)習(xí)宣傳換屆選舉工作的有關(guān)文件和政策法規(guī)，進(jìn)一步增強依法辦事的觀念，提高依法辦事的水平。 要嚴(yán)格工作程序。一定要嚴(yán)之又嚴(yán)，慎之又慎，稍有疏忽，就可能引發(fā)上訪事件，造成不良影響。 ① 成立村民選舉委員會。二是把握好推薦程序，一般采用召開村民會議或村民小組會議以無記名投票形式推選，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。村民代表應(yīng)當(dāng)由遵守國家法律法規(guī)，積極履行村民義務(wù)，具有一定的參政議政能力的村民擔(dān)任。具體人數(shù)由村民會議決定。村民代表的構(gòu)成要具有代表性、群眾性和 廣泛性。 ③ 進(jìn)行選民登記。這里要把握兩種情形：一是有《湖南省村民委員會選舉辦法》第十二條中所列情形的，可以由經(jīng)常居住地的村民選舉委員會進(jìn)行選民登記，但不得重復(fù)登記。選民登記前，由村民選舉委員會公告選民登記日和選舉日。精神病患者等不能行使選舉權(quán)的，經(jīng)村民選舉委員會確定，不列入選民名單。 ① 確定村 “ 兩委 ” 班子的職位職數(shù)。村委會班子職位職數(shù)由村民選舉委員會按照上級對職數(shù)的要求，召開村民會議或村民代表會議決定。 ② 推選村 “ 兩委 ” 候選人。村委會候選人，由村民選 舉委員會召集本村過半數(shù)的選民，或以村民小組為單位召集本組過半數(shù)的選民，以無記名投票方式直接提名。要保證候選人中女性的比例，候選人中沒有女性的，應(yīng)將女性得票最多的一人，增加為村委會成員候選人。同時，組織召開村民代表會議對村黨組織擬推人選進(jìn)行信任投票。被確定為黨組織的候選人，所得黨員推薦票數(shù) 和村民代表信任票數(shù)要分別超過實投票人數(shù)的 50%、 60%。村民選舉委員會對符合任職資格條件且愿意接受提名的村委會候選人，確定為正式候選人，并于選舉日 7 天前張榜公布候選人名單及簡歷，介紹候選人情況，公布其任期施政設(shè)想。為了解決差額候選人缺位的問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處可以實行 “ 一張選票、分層投票 ” 的選舉辦法，把主任候選人通過提名確定為副主任候選人。在選票設(shè)計上將主任候選人同時列為副主任候選人，副主任候選人同時列為委員候選人。 ① 村民委員會選舉。選民分散、不便組織召開選舉大會的村，可設(shè)立投票站投票。正式選舉前，要向選民公布具體的投票方式、時間和地點，且不得隨意變動和更改。選舉結(jié)果應(yīng)當(dāng)場公布。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)適時召開全體當(dāng)選的村民委員會成員會議，頒發(fā)《當(dāng)選證》。村黨組織的換屆選舉一般要在村委會選舉結(jié)束后進(jìn)行。村黨組織書記初步候選人沒有當(dāng)選為村委會主任的，如屬非正常原因落選，本人德才素質(zhì)的確不錯的，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委批準(zhǔn)，可以繼續(xù)作為村黨組織書記候選人 。投票結(jié)果要當(dāng)場公布。也可由黨員大會直接選舉書記、副書記。 要認(rèn)真組織實施。一要周密組織。集中投票和 分散投票的場所要設(shè)立發(fā)票處和秘密寫票處，選民憑選民證和書面委托投票證明領(lǐng)取選票，每一名選民只能接受一名選民的委托，被列為候選人的選民和自薦人不能接受委托。要加強現(xiàn)場指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，如有重大問題要及時報告或中止選舉。二要有序推進(jìn)。一是先清理后換屆。財務(wù)清理主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處組織進(jìn)行，邀請各村民主理財小組 成員參加。審計、清理的結(jié)果要公示、審計出來的問題要嚴(yán)肅處理。工作基礎(chǔ)好、條件成熟的先進(jìn)村可先進(jìn)行換屆選舉 。特別是對宗族宗派勢力較強、村民法制觀念淡薄、干群關(guān)系緊張、遺留問題較多的村，要把基礎(chǔ)工作做在前面。要搞好班子定等分類和民情調(diào)查，對村黨支部軟弱渙散、村干部自身不過硬、社情民意復(fù)雜的村，要集中進(jìn)行整頓，加大轉(zhuǎn)化工作力度，待打好工作基礎(chǔ)之后，再進(jìn)行換屆 選舉。對在村 “ 兩委 ” 換屆選舉工作中侵犯黨員和選民民主權(quán)利的違法違紀(jì)現(xiàn)象和行為要堅決查處。對無故缺席選舉的黨員要進(jìn)行批評教育，限期改正。 四、要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作效果 搞好村 “ 兩委 ” 換屆選舉，關(guān)鍵在于加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。 一要落實好領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由我兼任辦公室主任，組織部副部長劉功勛和民政局局長屈少容等同志任辦公室副主任 。要切實制訂好選舉工作方案和應(yīng)急預(yù)案，及時排查和解決影響換屆選舉工作的傾向性，苗頭性問題，保證換屆選舉工作順利進(jìn)行。 二要整合好工作資源。 各市派指導(dǎo)組要經(jīng)常深入基層，按照各階段性的督查指導(dǎo)要點，認(rèn)真指導(dǎo)所駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處的村 “ 兩委 ” 換屆工作。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要向各村派駐換屆選舉工作指導(dǎo)組，確保每個村都有 12 名國家干部駐村指導(dǎo)換屆選舉工作。 三要處理好敏感問題。要認(rèn)真做好第六屆村民委員會換屆以來 (即 20**年元月至 20**年 12 月 )的村級財務(wù)審計工作，并想方設(shè)法從村級轉(zhuǎn)移支付中安排一定數(shù)量資金，逐年償還村級債務(wù)。同時，要及時掌握黨員、群眾的思想動態(tài)，主動做好有關(guān)人員的思想政治工作，努力實現(xiàn)黨 (工 )委組織人事意圖和黨員群眾意愿的有機結(jié)合。要培訓(xùn)好新當(dāng)選的干部，制定完善各項管理制度，加強后備干部培養(yǎng)，確保村級工作的連續(xù)性。各單位一定要高度重視、精心組織、扎實工作，確保村 “ 兩委 ” 換屆選舉工作依法、按時、圓滿完成 ! 謝謝大家。這也是繼去年我區(qū)村級黨組織換屆之后，全區(qū)基層組織建設(shè)的又一件大事。下面，我再強調(diào)三點意見?？?以說，時間緊，任務(wù)重，要求高。 充分認(rèn)識換屆工作的重要性。搞好這次村委會換屆選舉，是選好配強村委會班子，增強村級組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力的重要舉措，有利于調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會 的持續(xù)發(fā)展。我們要把這次村委會換屆選舉工作作為廣大村民接受社會主義民主法制教育的一次重要機會，進(jìn)一步健全民主選舉制度，完善民主決策機制，疏通民主監(jiān)督渠道，扎實推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)進(jìn)程。一是目標(biāo)要求更高。 “ 兩提高 ” 就是：村黨組織書記、村委會主任 “ 一人兼 ” 比例比上屆提高 15%，達(dá)到 55%，力爭達(dá)到 60%。 “ 兩降低 ” 就是：村主任不是黨員的村所占比例比上屆降低15%，力爭降到 7%，力爭不出現(xiàn)村委會中沒有黨員的 “ 白點村 ” 。實現(xiàn)這些目標(biāo)要求，需要我們付出艱苦努力，確保順利實現(xiàn)選舉預(yù)訂目標(biāo)。前期 為搞好這次村委會換屆選舉工作，區(qū)村委會換屆領(lǐng)導(dǎo)小組就第八屆與第九屆村委會選舉規(guī)程進(jìn)行了認(rèn)真比較，梳理出 35 處差異。 要正確分析換屆工作的復(fù)雜性。但我們更應(yīng)該看到存在的現(xiàn)實困難。二是隨著農(nóng)村形勢的變化，特別是離任村干部生活困難補助發(fā)放、在職村干部激勵政策的出臺，增強了村干部崗位的吸引力，村干部競爭態(tài)勢更加復(fù)雜。 面對這些新形勢、新要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)有關(guān)部門要充分認(rèn)識這次換屆選舉工作的重要性、艱巨性、復(fù)雜性，切實增強責(zé)任感、使命感和緊迫感，高度重視、全力以赴做好村委會選舉工作。一直以來，群眾對村委會換屆選舉工作比村級黨組織換屆還要關(guān)注，其中的復(fù)雜性、嚴(yán)重性和不可控性都是客觀存在的，隱藏著各種各樣的矛盾交集和利益競爭。重點要在以下幾個環(huán)節(jié)上狠下功夫。前不久，區(qū)委專門召開了一次換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別匯報了本單位的重點村、難點村摸查情況，工作做得很細(xì)很好，這為搞好這次換屆奠定了堅實基礎(chǔ)。需要我們繼續(xù)深入開展調(diào)查摸底工作。 二是要在制定選舉方案上狠下功夫。要在深入摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，按照 “ 因村制宜、一村一策 ” 的思路制定出切合實際、操作性強的工作方案和選舉突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案，明確任務(wù)，落實責(zé)任，確保村委會換屆選舉工作順利進(jìn)行。 三是要在重難點村指導(dǎo)上狠下功夫。這些村的選舉如果搞不好，就會產(chǎn)生非常不良的影響。要逐個分析這些村的村情選情，有針對性地搞好工作預(yù)案。 四是要在教育培訓(xùn)上狠下功夫。