【正文】 服務(wù)機(jī)構(gòu)公益服務(wù)與經(jīng)營(yíng)服務(wù)界限不清問題以及實(shí)施必要的機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制；三是改革后的人員分流和分類管理問題。據(jù)原國(guó)家人事部《人才流動(dòng)與人才市場(chǎng)基本情況》有關(guān)數(shù)據(jù)顯示， 1994 年，全國(guó)民營(yíng)人才中介機(jī)構(gòu)只有 784家，占人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)總數(shù) 的 %，到 **年增加到 2427 家，占總數(shù)的 %。 2024 年 11 月，我國(guó)政府下 第 7 頁 共 20 頁 發(fā)了《中外合資人才中介機(jī)構(gòu)管理暫行規(guī)定》。民營(yíng)和外資人才中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，通過公平競(jìng)爭(zhēng)，提高了人才服務(wù)行業(yè)的整體水平，也對(duì)政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展形成競(jìng)爭(zhēng)壓力。早期資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，西方國(guó)家的政府機(jī)構(gòu)很少，職能范圍很小，主要在國(guó)防、保護(hù)私有產(chǎn)權(quán)、維護(hù)社會(huì)秩序等有限的公共領(lǐng)域中發(fā)揮作用，政府基本不干預(yù)經(jīng)濟(jì)，被稱為是 “ 守夜型 ” 政府；第二個(gè)時(shí)期 —— 職能擴(kuò)張。第二次世界大戰(zhàn)后，以凱恩斯為代表的 “ 政府干預(yù) ” 理論被政府認(rèn)同。這一時(shí)期各國(guó)政府的職能不斷擴(kuò)大，設(shè)立了大量的公共部門，逐步形成“ 大而全 ” 政府組織模式。 20 世紀(jì) 60 年代以后，在西方國(guó)家中，一方面由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，失業(yè)率上升，同時(shí)在全球化競(jìng)爭(zhēng)中，需要政府提供領(lǐng) 域更寬的公共服務(wù)；另一方面由于政府機(jī)構(gòu)龐大，財(cái)政壓力巨大，引起民眾不滿。因此，從 20 世紀(jì) 70 年代末期以來，西方發(fā)達(dá)國(guó)家開始倡導(dǎo)公共服務(wù)社會(huì)化、市場(chǎng)化的改革。 加入 wto 以后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展將更多地融入到全球一體化的潮流中，不僅經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、市場(chǎng)規(guī)則逐步與世界接軌，而且政府公共管理模式也會(huì)受到重大影響。為此，原國(guó)家人事部部長(zhǎng)張學(xué)忠同志在 2024 年的有關(guān)講話中指出：在進(jìn)一步深化 “ 政事分開、管辦分離 ” 的基礎(chǔ)上，要 “ 大力發(fā)展人事人才公共服務(wù) ” ，政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)要探索 “ 兩類業(yè)務(wù)分開管理、分類發(fā)展 ” 的思路。在黨的十七大會(huì)議上，中央又對(duì)建設(shè)服務(wù)型政府提出了進(jìn)一步的要求。在這種情況下，許多地區(qū)政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)開展了改革的探索。這四大機(jī)構(gòu)相互分開、分別運(yùn)作、協(xié)同發(fā)展。從實(shí)踐的效果看，這種改革的方向是正確的，但是還存在著一些需要繼續(xù)完善的問題：一是政府人事部門依然行使對(duì)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的行政管理與資產(chǎn)管理職能，因此難以真正實(shí)現(xiàn)政企分離、政事分離和政資分離；二是人才有限公司應(yīng)該在管理上逐步消除官僚化和行政化的傳統(tǒng)管理模式，按照現(xiàn)代企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革，以適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求；三是改革需要整體規(guī)劃和協(xié)同推進(jìn)，需要制定配套政策和相關(guān)制度，以促進(jìn)四大系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，他們已形成了一套按企業(yè)方式運(yùn)作的管理體系，形成了自己的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。 這種模式是政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)由公益性事業(yè)制度轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性企業(yè)制度的過渡階段，是以企業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)為主，參與公共服務(wù)的模式。但主要問題在于：一是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這種模式很難處理好既要加強(qiáng)公共服務(wù)，又要增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的矛盾；二是根據(jù)改革的方向，企業(yè)化管理的事業(yè)單位在條件成熟時(shí)要轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)，脫離事業(yè)單位管理系統(tǒng)，那么基礎(chǔ)性 的人才公共服務(wù)由誰來承擔(dān)，是否要成立新的人才公共服務(wù)機(jī)構(gòu)就成為了問題；另外，隨著人才市場(chǎng)中各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷發(fā)展壯大，政府機(jī)構(gòu)主要應(yīng)該在市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域發(fā)揮作用，而在市場(chǎng)能夠做好的領(lǐng)域中逐步退出。比如， 2024 年， XX 省人才中心實(shí)現(xiàn)人才中心與人才市場(chǎng)的分離。又如， 2024 年 10 月， XX省將省人才中心一分為三，形成了 “ 一個(gè)中心和三個(gè)市場(chǎng) ” ，即“XX 省人才流動(dòng)服務(wù)中心 ” 、 “ 中國(guó)江蘇企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才市場(chǎng) ” 、 “XX 省人才市場(chǎng) ” 、 “XX 省信息技術(shù)人才市場(chǎng) ” 。三大人才市場(chǎng)與人才中心解除行政依附關(guān)系，開展經(jīng)營(yíng)性人才交流、獵頭、培訓(xùn)等服務(wù)。市人才中心 承擔(dān)市委市政府及人事行政部門的行政委托和社會(huì)公益服務(wù)任務(wù)；市人才市場(chǎng)通過股份制改造，吸納民間資金，成為合資合作的人才服務(wù)股份有限責(zé)任公司。但從各地區(qū)改革的情況看，還存在一些問題：一是承擔(dān)公共服務(wù)職能的人才服務(wù)中心 第 12 頁 共 20 頁 的管理體制不統(tǒng)一，有的實(shí)行比較嚴(yán)格的 “ 參公管理 ” ，有的實(shí)行較為靈活的事業(yè)管理體制，這種狀況有待于進(jìn)一步統(tǒng)一規(guī)范；二是對(duì)于已經(jīng)從人才服務(wù)中心分離出的人才市場(chǎng)（目前還是政府人事部門所屬），要根據(jù)公平競(jìng)爭(zhēng) 和按市場(chǎng)規(guī)律辦事的原則，下一步要研究如何推進(jìn) “ 政企分開、政資分開 ” 的改革。據(jù)調(diào)查， XX 省人才服務(wù)中心將原有的經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)全部外包經(jīng)營(yíng)，不辦人才市場(chǎng)，退出市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，集中力量做好人才市場(chǎng)管理指導(dǎo)和人才公共服務(wù)工作。再如， XX 市人事局及人才服務(wù)中心，考慮到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，經(jīng)營(yíng)管理難度大，投入市場(chǎng)業(yè)務(wù)過多的精力，會(huì)削弱公共服務(wù)力量等因素，在 2024 年也采取了部分經(jīng)營(yíng)外包的方式，將人才大市場(chǎng)外包經(jīng)營(yíng)，外包期為 15 年。一是可以使人才服務(wù)中心集中精力做好公共服務(wù)；二是可以避免經(jīng)營(yíng)糾紛所引起的政府連帶法律責(zé)任；三是有利于促進(jìn)人才市場(chǎng)民營(yíng)中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展壯大，為政府逐步退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域創(chuàng)造條件。 總之 ，由于各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的差異，人才市場(chǎng)發(fā)展的程度不同，各地區(qū)政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)度與方式也各具特色。這些問題將隨著改革的深入逐漸清晰。根據(jù)我國(guó)建設(shè)小康和諧社會(huì)的需要，按照“ 十一五規(guī)劃綱要 ” 關(guān)于推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，公共財(cái)政配置的重點(diǎn)要轉(zhuǎn)到為全體人民提供均等化基本公共服務(wù)的方向，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，進(jìn)一步完善人才市場(chǎng)的要求，穩(wěn)步推進(jìn)我國(guó)政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)改革。政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)著為人才資源配置 與開發(fā)提供公共服務(wù)的職能，直接關(guān)系到人才生存與發(fā)展。 ，完善人事人才公共服務(wù) 2024 年，中共十六屆三中全會(huì)提出了 “ 堅(jiān)持以人為