【正文】 成總體改制方案，并以市場(chǎng)化為目標(biāo)推進(jìn)股份制改革。寧波以培育和發(fā)展政府 第 5 頁(yè) 共 28 頁(yè) 投資公司和港口為重點(diǎn)，對(duì)市屬企業(yè)進(jìn)行了大力整合。同時(shí)，通過(guò)吸引民營(yíng)資本、境外資本等方式對(duì)自來(lái)水、公交、煤氣等公益性企業(yè)進(jìn)行改制，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)多元化，提升了政府公共服務(wù)水平。到目前為止，已完成改革 17 家，正在進(jìn)行的 15 家。同時(shí)，各市普遍對(duì)上一輪改制遺留問(wèn)題進(jìn)行了有效的處理。金華全力以赴做好 “ 金信公司 ” 的清理整頓和地方金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)處置工作，努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。 新一輪省屬?lài)?guó)有企業(yè)改革自 **年 6 月啟動(dòng)以來(lái)，目前已取得了階段性成效：一是通過(guò)改革重組，省屬?lài)?guó)有營(yíng)運(yùn)企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)一步整合。改革 重組加快了國(guó)有資本加快向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集聚，一批企業(yè)集團(tuán)在新的基礎(chǔ) 第 6 頁(yè) 共 28 頁(yè) 上進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提高。按照改革總體方案和改革基本思路落實(shí)后，省屬企業(yè)將有 35%成為產(chǎn)權(quán)多元化或民營(yíng)企業(yè)，省屬企業(yè)三級(jí)以上子企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化的戶數(shù)呈現(xiàn)了逐年增加的趨勢(shì)。去年 12 月 21 日省委財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議和今年 1 月26 日省委、省政府召開(kāi)的省屬?lài)?guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議，都專(zhuān)題聽(tīng)取了省國(guó)資委關(guān)于改革工作情況的匯報(bào)。 全省國(guó)有企業(yè)股權(quán)分置改革取得了明顯成效。截至去年 7 月底，我省應(yīng)由省國(guó)資委牽頭負(fù)責(zé)做好股改的 17 家國(guó)有控股上市公司全部順利通過(guò)股改程序，提前 5 個(gè)月全面完成了國(guó)家要求的任務(wù)，在全國(guó)各省市率先完成了股改工作。 （三）積極探索國(guó)資監(jiān)管有效方式 第 7 頁(yè) 共 28 頁(yè) 國(guó)資監(jiān)管體制改革是一項(xiàng)全新的工作，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，需要在實(shí)踐中不斷探索，在探索中不斷完善。 一是開(kāi)展了清產(chǎn)核資，在摸清企業(yè)家底的基礎(chǔ)上，制定了加強(qiáng)企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管的措施。去年，杭州、寧波、湖州、紹興等地在全面完成清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，針對(duì)清產(chǎn)核資中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，認(rèn)真研究加強(qiáng)企業(yè)資產(chǎn)管理的具體措施，為強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)管奠定了基礎(chǔ)。 **年，我委對(duì)“ 陽(yáng)光工程 ” 進(jìn)行了進(jìn)一步的探索和完善，建立了由 35 家中介機(jī)構(gòu)組成的中介機(jī)構(gòu)資料庫(kù)，建立了 30 名專(zhuān)家組成的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)?，制定了《委托審?jì)（評(píng)估）報(bào)告驗(yàn)收辦法》。共完成省屬企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)掛牌交易轉(zhuǎn)讓 76項(xiàng)，掛牌成交價(jià) 億元，增值 %。杭州、寧波、溫州、嘉興等地也制 定了具體的國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易管理辦法，著力規(guī)范國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為。臺(tái)州制定了相應(yīng)方法，建立了國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的專(zhuān)家評(píng)審制度。嘉興針對(duì)企業(yè)建設(shè)資金緊缺的實(shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)了融資服務(wù)，加大了市屬企業(yè)與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的金融合作，積極探索企業(yè)債券、信托產(chǎn)品和 bt 等融資新途徑，保證了該市基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行。寧波加大了監(jiān)管企業(yè)的審計(jì)監(jiān)督力度，開(kāi)展了 2 家企業(yè)的財(cái)務(wù)收支審計(jì)和 1 家企業(yè)的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，通過(guò)審計(jì)，加強(qiáng)了企業(yè)財(cái)務(wù)管理，有效防范了國(guó)資流失。 一是加強(qiáng)了黨建工作的制度建設(shè)。杭州將企業(yè)黨建和思想政治工作目標(biāo)考核納入經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系，使其與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、保值增值目標(biāo)同部署，同落實(shí)。省國(guó)資委在全面考察的基礎(chǔ)上，調(diào)整充實(shí)了部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，建立企業(yè)后備人員隊(duì)伍。省屬?lài)?guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu) 進(jìn)一步合理。杭鋼集團(tuán)還被評(píng)為全國(guó) “ 四好 ” 班子建設(shè)先進(jìn)單位。三是開(kāi)展了國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的教育培訓(xùn)工作，著力培養(yǎng)和提高國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表隊(duì)伍與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍的 “ 五個(gè)能力 ” 。溫州舉辦了全市國(guó)資系統(tǒng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班和中青年經(jīng)營(yíng)后備人才培訓(xùn) 第 10 頁(yè) 共 28 頁(yè) 班。去年以來(lái)，全省各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)還切實(shí)加強(qiáng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，不斷加強(qiáng)和完善懲防體系，在全省國(guó)資系統(tǒng)開(kāi)展了以國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易為重點(diǎn)的治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作。通過(guò)規(guī)范改制，推行改制企業(yè) “ 職工安置 ” 和 “ 資產(chǎn)真實(shí)、完整進(jìn)入改制 ” 的 “ 雙承諾 ” 制和加強(qiáng)維穩(wěn)檢查，做好維穩(wěn)機(jī)制建設(shè)和矛盾糾紛調(diào)處等工作，切實(shí)維護(hù)了企業(yè)的穩(wěn)定，繼 續(xù)保持了全省國(guó)有企業(yè)總體穩(wěn)定的局面。國(guó)資監(jiān)管體制還沒(méi)有完全理順，出資人職責(zé)尚未完全到位；深入調(diào)查研究不夠，對(duì)企業(yè)的信息特別是財(cái)務(wù)信息掌握還不夠及時(shí)；對(duì)出資人職責(zé)的認(rèn)知程度還需要一個(gè)過(guò)程，機(jī)關(guān)干部素質(zhì)還不適應(yīng)，影響了工作效率和效果。全省國(guó)資監(jiān)管工作的 指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹省委十一屆十一次全會(huì)、全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)國(guó)資監(jiān)管工作會(huì)議精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)， 第 11 頁(yè) 共 28 頁(yè) 繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理，著力提升國(guó)資監(jiān)管工作水平，著力提升國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與控制力，著力加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和人才隊(duì)伍建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)又快又好發(fā)展，加快建設(shè)和諧國(guó)資機(jī)關(guān)與和諧國(guó)有企業(yè)，為深入實(shí)施 “ 八八戰(zhàn)略 ” 、全面建設(shè) “ 平安浙江 ” 、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出新貢獻(xiàn)。加快發(fā)展，深化改革，強(qiáng)化監(jiān)管，促進(jìn)和諧。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以 “ 優(yōu)化布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)、突出發(fā)展、增強(qiáng)活力 ” 為總攬，以 “ 改革、調(diào)整、監(jiān)管 ”為抓手，為國(guó)有企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。繼續(xù)深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革，加大企業(yè)資源調(diào)整重組力度，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)，按照新《公司法》要求完善法人治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步理順母子公司關(guān)系。加快建立與多元產(chǎn)權(quán)制度相適應(yīng)的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度，進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)作績(jī)效 考評(píng)體系，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)收入分配行為，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)激勵(lì)約束機(jī)制建設(shè)。 第 12 頁(yè) 共 28 頁(yè) 促進(jìn)和諧。 根據(jù)上述工作總體要求，今年要著力做好四個(gè)方面 的工作： （一）突出企業(yè)發(fā)展主題，做大做強(qiáng)做優(yōu)國(guó)有企業(yè)。重點(diǎn)是做好“ 三個(gè)落實(shí) ” ： 。今年，省國(guó)資委將根據(jù)規(guī)劃，逐項(xiàng)落實(shí)。各市要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，進(jìn)一步重視國(guó)企總體發(fā)展戰(zhàn)略的研究。尚未制定規(guī)劃的各市， 第 13 頁(yè) 共 28 頁(yè) 應(yīng)抓緊調(diào)研，明確思路，盡早出臺(tái)規(guī)劃。國(guó)有大企業(yè)、大集團(tuán)是我省國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)頭羊、是我們國(guó)有企業(yè)的旗艦。同時(shí)，在此基礎(chǔ)上，還要大力培育 3－ 4 家資產(chǎn)規(guī)模或銷(xiāo)售收入五百億以上的大企業(yè)集團(tuán)，培育若干家銷(xiāo)售收入超百億元的大企業(yè)集群。 。通過(guò)大力實(shí)施品牌經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高國(guó)有企業(yè)的創(chuàng)造力。 （二）深化國(guó)有企業(yè)改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)。改革的實(shí)踐將直接決定國(guó)有企業(yè)未來(lái)的狀態(tài)和發(fā)展前景，唯有堅(jiān)持改革不停步，才能不斷促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)形成合理的結(jié)構(gòu)布局，煥發(fā)企業(yè)的生機(jī)和活力。要采取多種方式，加快國(guó)有企業(yè)改革步伐，除了涉及國(guó)家安全和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策禁止外資、民營(yíng)資本投資的企業(yè)外，其他國(guó)有企業(yè)要逐步改制為多元股權(quán)的公司，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，大力發(fā)展混和所有制經(jīng)濟(jì)。對(duì)于一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，只要企業(yè)能做大做強(qiáng)，可以加大公司內(nèi)部改革，繼續(xù)做大做強(qiáng)，而不是一味的退出。對(duì)于符合條件的大中型企業(yè)，可以爭(zhēng)取境內(nèi)外上市，爭(zhēng)取整體改制或主營(yíng)業(yè)務(wù)上市，不具備整體上市條件的也要將優(yōu)良主營(yíng)業(yè)務(wù)資產(chǎn)逐步注入上市公司， 進(jìn)一步把上市公司做優(yōu)做強(qiáng)。 。以形成決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)管理者之間有效運(yùn)行和制衡機(jī)制為目標(biāo)，今年省國(guó)資委將做好省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省屬?lài)?guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)建設(shè)意見(jiàn)》和《省 屬?lài)?guó)有獨(dú)資、絕對(duì)控股公司董事會(huì)職工董事管理辦法》兩個(gè)重要制度的落實(shí)工作，對(duì)建立規(guī)范的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)進(jìn)行探索。全面修訂和完善國(guó)有企業(yè)公司章程。探索建立符合市場(chǎng)要求的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者管理制度。同時(shí)，促進(jìn)企業(yè)建立法律顧問(wèn)制度，依法維護(hù)出資 第 16 頁(yè) 共 28 頁(yè) 人、企業(yè)和職工的合法權(quán)益，防范和降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。正確處理好改革、穩(wěn)定、發(fā)展的關(guān)