【正文】 技術(shù)、人才、資金等多個(gè)因素， 民營(yíng)企業(yè)難以選擇適宜的轉(zhuǎn)型升級(jí)方向，部分企業(yè)家被迫寄希望于外部經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)。一是民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。二是民營(yíng)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不合理。全州絕大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)尚未建立現(xiàn)代企業(yè)制度，股權(quán)和法人不清晰，財(cái)務(wù)制度不健全，有的甚 至不建帳、不設(shè)立會(huì)計(jì)，大部分私營(yíng)業(yè)主個(gè)人獨(dú)攬決策權(quán)，對(duì)完善法人治理結(jié)構(gòu)的重要性認(rèn)識(shí)不足，企業(yè)缺乏相應(yīng)的相互制約和民主管理，缺乏中高級(jí)生 第 6 頁 共 21 頁 產(chǎn)人才、管理人才、營(yíng)銷人才，只想現(xiàn)在、不思未來，只釘著眼前利益、不謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略，在一定程度上制約著民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)。近年來，盡管各級(jí)政府出臺(tái)了一系列政策措施，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，但是有些優(yōu)惠政策難以有效落實(shí)落地，讓民營(yíng)企業(yè)的 ? 獲得感、收益率、滿意度 ? 不高。金融機(jī)構(gòu) 在執(zhí)行落實(shí)國(guó)家金融扶持政策時(shí)，出于自身金融風(fēng)險(xiǎn)考慮，仍然設(shè)置了較多較嚴(yán)的放貸限制條件，民營(yíng)企業(yè)從銀行獲得貸款仍面臨較高的門檻。即使能從銀行獲得貸款，一旦遇上經(jīng)濟(jì)不景氣，銀根緊縮，民營(yíng)企業(yè)的資金就非常短缺，不得不向民間高利率融資。民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大需要擴(kuò)大規(guī)模，往往受到用地指標(biāo)制約，每年地方有限的用地指標(biāo)相對(duì)于民營(yíng)企業(yè)發(fā)展需求嚴(yán)重不足，導(dǎo)致投資項(xiàng)目遲遲不能落地開工建設(shè)。三是各類人才的缺乏已成為制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。小微企業(yè)的產(chǎn)業(yè)層次偏低，對(duì)人才的吸引力不足，開發(fā)性人才短缺。全州民營(yíng)企業(yè)以勞動(dòng)密集型企業(yè)為主，在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整階段，勞動(dòng)力價(jià)格和材料成本價(jià)格的上漲將進(jìn) 一步壓縮民營(yíng)企業(yè)的利潤(rùn)空間。新的稅費(fèi)制度改革實(shí)施后，用工成本抵扣不足，企業(yè)綜合稅負(fù)成本偏高，企業(yè)社保規(guī)范化對(duì)民企影響更大。民營(yíng)企業(yè)面臨著水、電等壟斷性企業(yè)的前置收費(fèi)問題，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。 （七）發(fā)展環(huán)境復(fù)雜多變，企業(yè) ? 走出去 ? 面臨眾多障礙。國(guó)際金融危機(jī)的深層次影響仍在持續(xù)，全球貿(mào)易低速增長(zhǎng)格局短期難以發(fā)生改變，貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭。一是 ? 走出去 ? 信息不暢。二是融資缺乏合理順暢渠道。三是 ? 走出去 ? 面臨人才制約。四是產(chǎn)品回運(yùn)政策不配套。五是資金回流稅收政策不明朗。 三、加快推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)大發(fā)展的對(duì)策建議 按照 ? 立足民力、依靠民資、發(fā)展民營(yíng)、注重民富、實(shí)現(xiàn)民享 ? 的要求，創(chuàng)新發(fā)展舉措，扎實(shí)推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)主體新、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域新、發(fā)展動(dòng)力新、融資方式新、聚集格局新、商業(yè)模式新、市場(chǎng)需求新、治理格局新 ? 八新 ? 發(fā)展，為民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展筑好 ? 跑道 ? ，降低運(yùn)行成本、要素成本、稅費(fèi)成本、物流成本、制度成本，續(xù)寫民營(yíng)企業(yè)大發(fā)展新篇章。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活則全局活，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)興則全局興。近段時(shí)間以來，針對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展出現(xiàn)一些迷茫情緒和錯(cuò)誤言論，習(xí)近平總書記作出 ? 要堅(jiān)持 ‘ 兩個(gè)毫不動(dòng)搖 ’ ，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)權(quán)益，鼓勵(lì)、支持引導(dǎo)非公所有制經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展壯大；支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，是黨中央的一貫方針，這一點(diǎn)絲毫不會(huì)動(dòng)搖；黨中央一直重視和支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這一點(diǎn)沒有改變、也不會(huì)改變 ……? 的重要指示，特別是在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 方針政策沒有變，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展并走向更加廣闊舞臺(tái)。為此，全州各級(jí)各部門必須正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難和問題，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要講話精神，著力在思想上補(bǔ)課，在工作中補(bǔ)缺，堅(jiān)決摒棄民營(yíng)經(jīng)濟(jì)僅僅是? 配角 ? 或 ? 補(bǔ)充 ? 的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，打破各種各樣的 ? 卷簾門 ?? 玻璃門 ?? 旋轉(zhuǎn)門 ? ，著力在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、招投標(biāo)等方面，以 ? 店小二 ? 精神大力推進(jìn) ? 放管服 ? 改革，改善和營(yíng)造公平、公正、透明 、穩(wěn)定、競(jìng)爭(zhēng)的法治環(huán)境，給民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造充足市場(chǎng)空間；進(jìn)一步完善政府權(quán)力清單和市場(chǎng)主 第 10 頁 共 21 頁 體負(fù)面清單制度改革，讓政府部門 ? 法無授權(quán)不可為 ? ，讓市場(chǎng)主體 ? 法無禁止即可為 ? ，確保權(quán)力的 ? 減法 ? 換來市場(chǎng)活力的? 加法 ? ，讓民營(yíng)企業(yè)吃下大發(fā)展的 ? 長(zhǎng)效定心丸 ? 。 （二）著力在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上實(shí)現(xiàn)新突破。一是加大審批制度改革。二 是再造行政審批流程。重點(diǎn)圍繞解決互為前置、權(quán)責(zé)脫節(jié)和多頭審批等問題，建立健全審批部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，推行并聯(lián)審批方式，控制審批環(huán)節(jié)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作，重構(gòu) ? 一站式 第 11 頁 共 21 頁 辦理、一次性告知、一條龍服務(wù) ? 的審批流程。企業(yè)普遍反映經(jīng)營(yíng)過程中需要的證過多，只能做到 ? 一證一用 ? 。四是推進(jìn)審批電子化。五是健全服務(wù)體系。 （三）著力在推進(jìn)招商引資上實(shí)現(xiàn)新突破。一是以產(chǎn)業(yè)鏈招商。一個(gè)能上下游相互配套的、有較大市場(chǎng)規(guī)模的產(chǎn)業(yè)鏈體系，往 往具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集聚能力，可實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置、較低運(yùn)行成本、而這是吸引世界級(jí)巨頭的撒手锏。長(zhǎng)期以來，招商引資往往關(guān)注的是引進(jìn)資金，但在資本的時(shí)代，更應(yīng)該關(guān)注引進(jìn)能夠駕馭先進(jìn)技術(shù)、人才、產(chǎn)品和市場(chǎng)的一流企業(yè)，并以本地能集聚的資本吸引這類企業(yè)，因?yàn)閼?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目往往投資額都很大，只靠企業(yè)自身資本積累是難以持續(xù)投入。盡管這類產(chǎn)品市場(chǎng)短缺、效益前景良好，但由于資本、技術(shù)門檻高，有能力干的企業(yè)并不多。三是以牌照資源補(bǔ)缺式招商。尤其對(duì)差一口氣就談成的項(xiàng)目，在沒有政府許可性資源的情況下，承諾幫助企業(yè)向國(guó)家爭(zhēng)取所需牌照也是一個(gè)好辦法。對(duì)現(xiàn)有的國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)資產(chǎn)，轉(zhuǎn)讓部分或全部股權(quán)、引入戰(zhàn)略投資者，是國(guó)內(nèi)外流行的發(fā)展方式。對(duì)外地發(fā)展困難的企業(yè)，如果對(duì)該企業(yè)的行業(yè)特征、核心技術(shù)、市場(chǎng)前景、財(cái)務(wù)狀況都有實(shí)質(zhì)性了解的情況下，方向看清楚了，也可以直接買斷對(duì)方的控權(quán)、整體搬遷到本地來生產(chǎn)。按照公平公正、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的原則，讓社會(huì)資本參與政府公共服務(wù)項(xiàng)目，重點(diǎn)是做好 ? 五個(gè)平衡 ? ：第一，凡市場(chǎng)化收費(fèi)可以平衡投資的，完全放開由市場(chǎng)主體來做；第二，凡當(dāng)期收費(fèi)較低、投資暫時(shí)平衡不了的，可以通過逐步調(diào)價(jià)的措施，使項(xiàng)目最終形成投資投入與產(chǎn)出的大體平衡。但在推進(jìn)中，要注意嚴(yán)防 ? 形股實(shí)債 ? 的 ppp，不得以任何方式承諾回購社會(huì)投資的投資本金，不得以任何方式承擔(dān)社會(huì)