3關于城鎮(zhèn)化建設調研報告-在線瀏覽
2024-08-26 14:30本頁面
【正文】 踐開拓， 2024 年建制鎮(zhèn)發(fā)展到 357 個（含42 個縣城），占全省 693 個建制鎮(zhèn)的 %；福泉撤縣建市，民族自治地方縣級市增加到 4 個，占全省 9 個縣級市的 %。用電普及率己達 100%，自來水普及率接近 60%， XX 縣區(qū)綠化覆蓋率近 25%，電視覆蓋率和電話普及率接近全省水平。從民族自治地方的城鎮(zhèn)體系現(xiàn)狀觀察，其特征與存在問題伴生，且處于新成長期。 —— 城鎮(zhèn)化進程與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我省民族自治地方的產(chǎn) 業(yè) 結 構 層 次 低 、 效 益 差 。在民族自治地方的 42 個縣中，多數(shù)縣二、三產(chǎn)業(yè)年增加值僅分別 為一兩億元，因而決定了人均生產(chǎn)總值水平極低。這些縣幾乎還未進入工業(yè)化的門檻，因而其城鎮(zhèn)化水平大都處在 10%左右。它既有人口和非農(nóng)業(yè)活動向城鎮(zhèn)轉型、集中和強化，以及城鎮(zhèn)地域外延拓展與城鎮(zhèn)景觀的擴大，又包括了城鎮(zhèn)經(jīng)濟、社會、技術變革在城鎮(zhèn)等級體系中的擴散并滲透到鄉(xiāng)村地域，同時還包括了城市文明、 生活方 第 5 頁 共 14 頁 式、價值觀念等向農(nóng)村推進的精神變化過程。 （一）特色經(jīng)濟優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化水平提高的經(jīng)濟基礎正確處理 “ 工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 ” 的關系，堅持以工業(yè)化為核心， “ 三化 ” 并舉，不斷增強城鎮(zhèn)的經(jīng)濟實力和產(chǎn)業(yè)基礎。近年來，民族自治地方抓住西部大開發(fā)和新階段扶貧開發(fā)的歷史機遇，在 特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上下功夫，收到明顯成效。情況表明，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是一體的。凡是有產(chǎn)業(yè)支撐的小城鎮(zhèn)，經(jīng)濟發(fā)展都較快，活力實力都較強，從而加快了民族自治地方的城鎮(zhèn)化進程。僅從縣域經(jīng)濟層次看，一產(chǎn)為主導的縣占全省 87 第 6 頁 共 14 頁 個縣市區(qū)的 %，達 49 個，其中民族自治地方要占其 2/3。具有競爭優(yōu)勢的龍頭企業(yè)屈指可數(shù)，難以形成規(guī)模效應和輻射帶動作用。要使我省城鎮(zhèn)化建設與發(fā)展邁上一個新臺階，就需要進一 步加強小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)建設與培育，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展對城鎮(zhèn)化建設的主導作用和基礎作用。全省的水力資源、礦產(chǎn)資源中的煤鋁優(yōu)勢資源主要分布于非民族自治地方。以至于多數(shù)民族自治地方對外來投資項目饑不擇食，一大批高能耗原材料加工業(yè)安家落戶，且分散度很高。 （二）深化對加快城鎮(zhèn)化建設與解決 “ 三農(nóng) ” 問題重要性的認識統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，解決長期以來制約民族自治地方經(jīng)濟社會發(fā)展的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構問題，特別是對 “ 三農(nóng) ” 問題的解決至關重要。這是貫徹 “ 十六大 ” 精神，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng) 第 7 頁 共 14 頁 濟社會發(fā)展的重要舉措。而加快城鎮(zhèn)化建設對于解決 “ 三農(nóng) ” 問題、開拓農(nóng)村市場、緩解內需不足，增加農(nóng)民就業(yè)、縮小城鄉(xiāng)差距、發(fā)展農(nóng)村經(jīng) 濟等都有非常重要的意義。城鎮(zhèn)化是把農(nóng)村人口和農(nóng)村勞動從土地中解放出來，推動農(nóng)村富余勞動力轉向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)進入城鎮(zhèn)的主要途徑，并能通過要素聚集促進工業(yè)化的發(fā)展、促進農(nóng)村勞動轉向二、三產(chǎn)業(yè)。應該肯定，現(xiàn)在各 級政府對待務工經(jīng)商農(nóng)民的政策已經(jīng)發(fā)生了可喜的變化，從限制性政策向鼓勵性政策轉變，從歧視性政策向平等相待政策轉變，從偏重城鎮(zhèn)政策向城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展政策轉變。只有這樣，解決 “ 三農(nóng) ” 問題才不再走就 “ 三農(nóng) ” 抓 “ 三農(nóng) ” 的老路子，開辟一條以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調發(fā)展的新途徑。在加快 第 8 頁 共 14 頁 城鎮(zhèn)化建設中，不僅要把注意力放在規(guī)劃、建 設、管理城鎮(zhèn)上，而且要加大對轉移農(nóng)村人口、增加城鄉(xiāng)就業(yè)等問題的力度。富裕農(nóng)民，首先要轉移農(nóng)民。為此，應該創(chuàng)造農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉移 “ 進得來、留得住 ”的良好環(huán)境，基本的條件是轉移出來的勞動力能獲得相對穩(wěn)定的就業(yè)和基本的社會保障。民族自治地方城鎮(zhèn)人口范圍，除非農(nóng)業(yè)人口外，還應包括居住在城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的那部分農(nóng)業(yè)人口及一定比例的外來暫住人口。根據(jù)統(tǒng)計調查資料整理，在民族自治地方的 357 個建制鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)人口中：人口不足 萬的有 29 個鎮(zhèn)，占 %；人口 － 萬人的約有 101 個鎮(zhèn)，占 %；人口 － 萬人的 174 個鎮(zhèn)，占%；人口 萬－
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