【正文】 況還將持續(xù)一段時間。三是人才結(jié)構(gòu)不合理。這種人才結(jié)構(gòu)調(diào)整主要受到兩大因素的影響：一個因素是本縣的 “ 人才引力 ” 。同時，由于目前發(fā)達地區(qū)吸納欠發(fā)達地區(qū)優(yōu)質(zhì)要素如人才、資金等的能力處于上升階段，因此，這種 “ 引力 ” 將長期存在。 我縣縣域資金外流的主要原因：一是金融機構(gòu)經(jīng)營管理體制的改變。同時，面向廣大農(nóng)村和城鎮(zhèn)、企業(yè)的信貸機構(gòu)主要是信用合作聯(lián)社、農(nóng)行。雖經(jīng)過抓 “ 降點 ” 工作，縣域金融機構(gòu)不良貸款明顯下降，但占比仍然偏高，使得縣域金融機構(gòu)的可用資金減少，影響了新增貸款的投入。第一是沒有擔保評估等縣域中介機構(gòu)，難以減少金融機構(gòu)信貸交易活動的信息不對稱的問題，因此金融機構(gòu)提高了貸款條件，客觀上減少了貸款需求與供給。第三是信用制度缺失。四是民間借貸在一定程度了彌補了縣域金融體系的斷層，增強了縣域金融活力。 三、實施人才資金回流工程的對策和建議 (一 )解決好人才存量問題 與發(fā)達地區(qū)相比，我縣落后的根本原因之一就是人力資本存量過低。 首先， “ 眼光向內(nèi) ” ，用好現(xiàn)有人才。我縣既有人才不足、人才流失的問題，也有人才浪費問題、人才閑置的問題。 其次， “ 眼光向外 ” ，引進人才。要像抓經(jīng)濟工作其他要素那樣抓人才工作，像抓招商引資工作那樣抓招才引智、育才用才工作，像黨管干部那樣管好人才，進一步推動我縣人才工作。 其三，順時應(yīng)勢，促進人才回流?？v觀世界范圍人才流動的實踐，隨著人才流出地區(qū)經(jīng)濟、科技的發(fā)展，人才回流是必然的。同時，暢通人才回流渠道，打造人才創(chuàng)業(yè)平臺，人才回流才會如有源之水，源源不斷。 一要 在留住人才上下功夫。欠發(fā)達地區(qū)要留住人才，必須做到 “ 用事業(yè)留人，用感情留人，用適當?shù)拇隽羧?” ，讓人才有成就感、榮譽感和歸宿感。要對區(qū)域內(nèi)各類人才包括鄉(xiāng)土人才、離退休人才進行梳理、分類，通過組建各種人才專業(yè)協(xié)會，為區(qū)域內(nèi)各類人才和用人單位牽線搭橋。 二要在引進人才上下功夫。我縣要積極與發(fā)達地區(qū)合作，主動接受發(fā)達地區(qū)輻射，加強經(jīng)濟、人才、技術(shù)等方面的協(xié)作交流，構(gòu)筑人才交流通道，重點引進適用人才、急需人才以及高層次人才。黨委政府在人才隊伍建設(shè)中擔負著宏觀調(diào)控、政策引導(dǎo)等重要職責，應(yīng)利用政策優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢營造出具有 “ 磁場效應(yīng) ” 的社會大環(huán)境。要加大對人才工作的宣傳力度，動員社會各方面的力量關(guān)心人才工作，支持人才工作，營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會氛圍，努力創(chuàng)造人才引得進 、留得住、流得動的良好環(huán)境。一是調(diào)整縣域金融機構(gòu)網(wǎng)點分布。給相對較大的金融機構(gòu)要適度 “ 放權(quán) ” ，給予基層行一定的授權(quán)授信額度和新增貸款的審批權(quán)限，在實行信貸責任終身追究制度的同時，建立有效的激勵機制，鼓勵信貸人員積極營銷貸款。調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行職能，把農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社承擔的政策性金融業(yè)務(wù)、國際金融機構(gòu)農(nóng)貸轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)劃轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行 管理。三是推進農(nóng)村信用社改革，發(fā)展壯大農(nóng)村合作金融。加大對縣域中小企業(yè)的授信額度，重點支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，積極擴大農(nóng)戶聯(lián)保貸款、農(nóng)戶小額信用貸款，開展再貼現(xiàn)、消費信貸等新的業(yè)務(wù)。合理確定縣域金融機構(gòu)新增存款返還縣域的并給予一定的稅收優(yōu)惠政策。一是由政府、企業(yè)共同出資組建商業(yè)性中小企業(yè)貸款擔保公司，為中小企業(yè)提供動產(chǎn)抵押、倉單質(zhì)押、權(quán)益質(zhì)押等擔保服務(wù)。三是借鑒車貸和房貸中強制保險的成功經(jīng)驗，探索建立農(nóng)業(yè)貸款與農(nóng)業(yè)保險強制結(jié)合的制度，為金融機構(gòu)貸款提供分散風險的服務(wù)，以促進金融機構(gòu)增加對縣域和農(nóng)業(yè)的資金投入。 (四 )實施回歸工程 靠招商引資引進一批。許多賢能之士發(fā)家致富成為企業(yè)家后，已有較強的市場意識和豐富的經(jīng)營理念，也有建設(shè)家鄉(xiāng)，反哺父老鄉(xiāng)親的強烈愿望。 靠體制創(chuàng)新壯大一批。 積極引導(dǎo)務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。為引導(dǎo)他們回鄉(xiāng)投資興業(yè)，建議縣財政每年拿出專項資金重獎外出創(chuàng)業(yè)有成者和回鄉(xiāng)興業(yè)有功者。同時應(yīng)為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，發(fā)放再就業(yè)小額貸款，調(diào)動了外出民工返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的積極性。 一、民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀 (一 )民營經(jīng)濟是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量 截止 2024年底，我縣已擁有各類民營中小企業(yè) 9069戶 (其中工業(yè)企業(yè) 1852戶 )。實現(xiàn)總產(chǎn)值 億元 (其中工業(yè)產(chǎn)值達 億元 )，占全縣經(jīng)濟總量的 %。 2024 年，民營中小企業(yè)上繳 國家稅收 2401萬元。止 2024 年底，我縣農(nóng)民人均年收入 1861 元，其中 50%的收益來自于二、三產(chǎn)業(yè)。這一帶現(xiàn)有各類民營中小企業(yè)6965 戶， 16 戶規(guī)模企業(yè)也全部落戶在這一帶。以上各項指標均占到了全縣民營經(jīng)濟總量的 80%以上。為中小企業(yè)集聚發(fā)展和建設(shè)石泉特色的產(chǎn)業(yè)集群提供了 “ 洼地 ” ，對縣域經(jīng)濟發(fā)展的帶動示范作用正在逐步顯現(xiàn)出來。與這幾大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展互相支撐帶動的龍頭企業(yè)有：天成和永宏絲業(yè)公司 、江興和東力化工公司、銀屏水泥和城關(guān)鎮(zhèn)礦產(chǎn)商貿(mào)運輸公司、萬坤房地產(chǎn)和大健公司、池河農(nóng)科園和熨斗茶廠以及家友、民威等商場超市。同時，龍頭企業(yè)在開拓市場，帶動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中也發(fā)揮著日益重大的作用。 二、存在的主要問題 (一 )民企融資困難 由于我縣民營中小企業(yè)起步晚，底子薄，資金需求量較大。二是少數(shù)民營企業(yè)缺乏融資誠信。雖然，近幾年政府不斷地在推動銀企合作，每年都要召開銀企合作推介會，但是，收效甚微，致使銀企合作流于形式，大部分民企仍然很難及時獲得貸款支持，嚴重制約了我縣民營經(jīng)濟的快速發(fā)展?？h政府早在 2024 年出臺了招商引資獎勵辦法，其優(yōu)惠政策不多，吸引力也不強，加上執(zhí)行落實的不太好，其結(jié)果是鼓而不勵、獎不到位。使得在招商引資洽談過程中，我們在很多方面不敢對外商表態(tài)，即使表了態(tài)的事，也無法落實。 (三 )部門職能不順、權(quán)責不清，導(dǎo)致服務(wù)不力 目前，政府的經(jīng)濟管理體制還沒有理順，出現(xiàn)多頭管理，有利時都是企業(yè)的主管部門，企業(yè)有了困難、問題卻找不到自己的 “ 娘家人 ” ，相互推諉、相互扯皮，而真正的企業(yè)主管部門鄉(xiāng)企局職責雖多但權(quán)限太少，導(dǎo)致管理不到位，政策落實難，企業(yè)有困難只有縣上領(lǐng)導(dǎo)出面解決才行，導(dǎo)致政府相關(guān)部門對企業(yè)的服務(wù)職能弱化。少數(shù)職能部門和執(zhí)法人員憑借行業(yè)管理職權(quán)，明里暗里仍然在給 民營企業(yè)設(shè)置障礙，各種 “ 門檻 ” 依然客觀存在，執(zhí)法 “ 彈性 ” 仍然很大，民營企業(yè)的公平待遇難以落實。企業(yè)文化缺失，沒有形成戰(zhàn)略品牌，產(chǎn)品和技術(shù)革新能力低下，處于被動應(yīng)付市場的經(jīng)營狀態(tài)。 三、解決的辦法與措施 (一 )明確部門權(quán)責 ，理順體制 去年以來，省上已經(jīng)理順了民營中小企業(yè)管理職能，基本明確了對全省民營中小企業(yè)管理、服務(wù)、指導(dǎo)、規(guī)劃、扶持、協(xié)調(diào)的各項職能權(quán)限。使企業(yè)主管局的職能與省中小企業(yè)促進局的職能對應(yīng)，在業(yè)務(wù)工作上實現(xiàn)對接，便于今后很好地的發(fā)揮部門職能，爭取省上對我縣民營經(jīng)濟發(fā)展工作的各種扶持。這樣，才能為縣委、縣政府提供真實、可信的依據(jù)，有利于縣上的重大決策，有利于全縣的經(jīng)濟發(fā)展。要給予企業(yè)主管局一定的權(quán)限和資金預(yù)算，以配合紀檢、監(jiān)察機關(guān)對各行業(yè)管理職能部門和行政執(zhí)法機關(guān)的涉企執(zhí)法管理行為進 行監(jiān)督，努力在我縣營造良好的投資發(fā)展環(huán)境。我縣要科學整合政府部門對民營中小企業(yè)的公共服務(wù)職能和資源，以 “ 平臺 ” 為依托，統(tǒng)一組織，統(tǒng)一協(xié)調(diào)為民營中小企業(yè)提供專業(yè)化水平更高的政策、信息、融資、技術(shù)、培訓(xùn)、人才、宣傳和項目策劃、推介、申報、審批等全方位服務(wù)，全面簡化和規(guī)范服務(wù)程序，提高政府服務(wù)企業(yè)的能力和效率，降低服務(wù)成本，讓企業(yè)能集中精力搞好生產(chǎn)經(jīng)營，從而加快發(fā)展。特別是建設(shè) “ 民營經(jīng)濟發(fā)展帶 ” 和 “ 兩個園區(qū) ” 以及支持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的配套優(yōu)惠獎勵政策應(yīng)該盡快出臺。制定優(yōu)惠獎勵政策要盡量具體，具有可操作性，利于落實到位，發(fā)揮實效。特別是要大力幫助現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)向省、市申報科技項目專項扶持資金和貸款貼息資金。通過這些途徑，為企業(yè)爭取上級資金扶持，有效地緩解民營企業(yè)資金短缺的困難。二要規(guī)范民營企業(yè)的財物統(tǒng)計 。 (七 )提高民營企業(yè)的素質(zhì) 一是政府每年要預(yù)算專項資金，由企業(yè)主管局組織實施，定期進行企業(yè)法人、管理人員的集中培訓(xùn) 。三是要加強民營企業(yè)的經(jīng)營管理，對有發(fā)展前景、效益好、自身管理比較規(guī)范的企業(yè)，主管局重點積極支持協(xié)助，使其走向成熟、向規(guī)模企業(yè)發(fā)展。我縣民間資本的投向特點是：投資債券、保險、存儲銀行或信用社的多，投向生產(chǎn)性項目的少。如果能激活儲蓄總量的 1%，那產(chǎn)生的收益將是巨大的。在如何運用民間資本問題上，政府和各級各部門進行系統(tǒng)研究的不是很多，相關(guān)政策尚未明確，機制尚未建立，大量的民間資本自發(fā)投向有利可圖的行業(yè)。一怕 “ 犯規(guī) ” ，闖 “ 紅燈 ” ，顧慮違反國家公務(wù)員的有關(guān)規(guī)定，到時候說不清、洗不白 。三怕 “ 吃虧 ” ，多數(shù)同志對辦實體搞實業(yè)沒經(jīng)驗、沒信心，怕經(jīng)營不成， “ 賠了夫人又折兵 ” 。比較理想的投資項目不多， “ 兩頭在外 ” 的工業(yè)項目較少，民間投資空間有限，客觀上存在 “ 有錢難找好項目、小錢難辦大項目 ” 的現(xiàn)象。 三、激活民間資本的對策 (一 )更新思想觀念，引導(dǎo)民間投資行為 各部門要把激活民間資本作為籌措資金、加快發(fā)展的一個重要舉措，擺上工作的重要議事日程，認真研究，常抓常議 。大力引導(dǎo)民間投資者克服 “ 自滿自足 ” 、 “ 小富即安 ” 的思想，樹立 “ 敢為人先 ” 、 “ 富而思進 ” 的創(chuàng)業(yè)精神。建立集聚社會閑散資金和民間投資的新機制，鼓勵和支持成立較多股東參加的股份有限公司，有效集聚包括公務(wù)員在內(nèi)的社會閑散資金，鼓勵黨政機關(guān)事業(yè)單位人員投入經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場，在不違反法律法規(guī)的前提下，允許公務(wù)員以各種形式入股參股辦實業(yè)。凡是國家沒有明令禁止的投 資領(lǐng)域，都對民間資本全面開放。鼓勵民間資本參與城市供水、污水及垃圾處理，道路、橋梁等公共設(shè)施建設(shè) 。引導(dǎo)農(nóng)村個體戶和私營企業(yè)通過股份制、合資合作等形式，進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)資源開發(fā)領(lǐng)域，投資于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧水產(chǎn)業(yè)，參與農(nóng)產(chǎn)品精深加工、良種繁育和推廣。對已建成的基礎(chǔ)設(shè)施、市政設(shè)施，采取所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離的辦法，采取政企分開、取消特 殊優(yōu)惠等措施推向市場，民營企業(yè)通過公平競爭，獲得經(jīng)營權(quán)。 (三 )探索新方式，拓寬融資渠道 設(shè)立城市基礎(chǔ)設(shè)施投資基金，將分散的民間資本集中起來辦大事。推動信用擔保發(fā)展，不斷壯大擔保公司的資本金，為民營企業(yè)增加貸款提供條件。允許建立由加入行業(yè)協(xié)會和同業(yè)公會的民間投資企業(yè)出資的行業(yè)內(nèi)融資擔保機構(gòu)，專門解決會員的融資擔保問題。同時，在已建成的基礎(chǔ)設(shè)施項目中，積極推廣 (轉(zhuǎn)讓 — 經(jīng)營 — 移交 )融資方式，吸收民間資本，回收資金用于新的政府投資項目建設(shè)。加強銀企合作，加大金融支持經(jīng)濟發(fā)展力度。對信 譽好的民間投資企業(yè)，商業(yè)銀行可與之簽訂合作協(xié)議，提供一定的授信額度，在額度內(nèi)簡化貸款和擔保手續(xù)，發(fā)放信用貸款。就如何促進 20__年全縣招商引資工作取得新突破、新進展，展開全方位的分析、討論，并深入到實施項目區(qū)的企業(yè)了解情況，傾聽企業(yè)面臨的困境，派專人協(xié)調(diào)組織土地、林業(yè)、司法等相關(guān)部門到生產(chǎn)第一線幫助企業(yè)化解項目推進實施進程中的困難和問題，熱忱幫助企業(yè)排憂解難，積極宣講政策、法規(guī)，參與企業(yè)共謀化 “ 危 ” 為 “ 機 ”的良策，面對金融危機，采取相應(yīng)的對策和措施，迎接挑戰(zhàn)，有力地推進企業(yè)投資速度，讓其形成良好的運行態(tài)勢，按既定目標投產(chǎn)，全面拉動經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。 一、認清形勢，統(tǒng)一思想，進一步強化抓好招商引資工作重要性的認識。一個地方的發(fā)展水平，主要取決于生產(chǎn)要素的聚集程度，而生產(chǎn)要素的聚集程度，又要取決于招商引資的力度?，F(xiàn)代經(jīng)濟是開放型經(jīng)濟，加快經(jīng)濟發(fā)展既要激活內(nèi)力，又要借助外力，地方經(jīng)濟要大發(fā)展必須要大投入，大投入必定要大招商。 思想是行動的先導(dǎo)。全縣各級各部門要進一步強化抓好招商引資工作重要性的認識，切實抓好招商引資工作。全縣各級干部群眾要樹立不甘落后、奮勇爭先，責任至上、事業(yè)第一的強烈意識，樹立看長遠、算大賬，開放合作、雙贏共榮的牢固觀念，要營造敢闖敢試、勇于創(chuàng)新，聚精會神、全力發(fā)展的濃厚氣氛。 招商引資工作要向引資與選資并重轉(zhuǎn)變，既要追求招商數(shù)量，更要注重引資質(zhì)量和效益 。 要選商引資，嚴把準入關(guān)，堅持高能耗的項目不引，重污染的項目不引，限制類項目不引，沒有安全保障的項目不引，要引講誠信、有實力，依法依規(guī)的老板。要以你投資我鋪路的膽量來招商，以你賺錢我保護的氣量來扶商，以你有難我?guī)椭亩橇縼戆采?，不斷推動全縣招商引資工作向縱深發(fā)展。 要突出招商工作的重點， 按照縣十五屆人大二次會議確定的目標任務(wù)，今年的招商工作重點一是市場建設(shè)類項目，二是名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品加工升級、品牌打造項目，同時要適時以對接國家產(chǎn)業(yè)政策的項目招商引資。其中確定 8 個項目作為我縣 20__年招商引資重點推介項目，分別是建筑建材市場建設(shè)項目、無量山生物系列開發(fā)項目、綜合商品交易市場建設(shè)項目、芹菜塘農(nóng)副產(chǎn)品交易市場建設(shè)項目、月牙灣北部區(qū)及月牙灣對面開發(fā)建設(shè)項目、畜牧交易市場建設(shè)項目、殯儀館及墓地建設(shè)項目、綠色食 品加工項目。 招商引資重點推介項目的責任單位和責任人，一是要精心包裝項目。二是要積極宣傳推介重點項目。三是要做好重點項目落地的協(xié)調(diào)服務(wù)工作。 三、堅定信心，強化服務(wù)，促進全縣招 商引資工作取得新突破。全縣招商引資重點推介項目已確立，按照縣十五屆人大二次會議精神，要把項目建設(shè)、項目爭取、項目推介引進作為今年工作的重中之重來抓。 (二 )加強項目工作，充實完善招商載體。在做好重點招商項目的前期準備工作的同時，還要立足縣內(nèi)資源優(yōu)勢，著眼于市場需求，著眼于對接國家產(chǎn)業(yè)政策和擴大內(nèi)需的項目，高質(zhì)量、全方位地挖掘、論證、包裝儲備項目，把項目前期工作做深、做透、做實，同時做到熟于心，確保招商項目有的放矢，增強招商引資工作的實效性。