【正文】 最大程度減少事故及其造成損害而預(yù)先制定的工作方案。 構(gòu)建應(yīng)急值守、協(xié)同聯(lián)動、信息互通、資源共享、后勤保障機(jī)制；也包括相應(yīng)的獎勵約束和懲戒機(jī)制。 應(yīng)急管理 —— 過程 預(yù)防 在應(yīng)急管理中預(yù)防有兩層含義 ,一是事故的預(yù)防工作 ,即通過安全管理和安全技術(shù)等手段 ,盡可能地防止 事故的發(fā)生 ,實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全 。從長遠(yuǎn)看 ,低成本、高效率的預(yù)防措施是減少事故損失的關(guān)鍵。 應(yīng)急響應(yīng) 應(yīng)急響應(yīng)是指在突發(fā)事件發(fā)生以后所進(jìn)行的各種緊急處置和救援工作。 應(yīng)急恢復(fù) 恢復(fù)是指突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除后所采取的處置工作。 應(yīng)急管理 —— 法律基礎(chǔ) 《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》 對突發(fā)事件進(jìn)行了定義及分類，規(guī)定了對突發(fā)事件應(yīng)對原則 “預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合 ”，明確 應(yīng)急管理體制 “國家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主 ”及應(yīng)對 活動 “突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建 ”等 工作有詳細(xì)規(guī)定。 第七十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，與所在地縣級以上地方人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案相銜接，并定期組織演練。旅游目的地安全風(fēng)險(xiǎn)提示的級別劃分和實(shí)施程序，由國務(wù)院旅游主管部門會同有關(guān)部門制定。 第七十八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法將旅游應(yīng)急管理納入政府應(yīng)急管理體系，制定應(yīng)急預(yù)案，建立旅游突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制。 第七十九條 旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)管理和消防安全管理的法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)條件，制定旅游者安全保護(hù)制度和應(yīng)急預(yù)案。 《中華人民共和國旅游法》 應(yīng)急管理 —— 法律基礎(chǔ) 《中華人民共和國消防法》 第十六條 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：（一）落實(shí)消防安全責(zé)任制，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案； （二）按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標(biāo)志，并定期組織檢驗(yàn)、維修，確保完好有效； （三）對建筑消防設(shè)施每年至少進(jìn)行一次全面檢測，確保完好有效，檢測記錄應(yīng)當(dāng)完整準(zhǔn)確，存檔備查； （四）保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，保證防火防煙分區(qū)、防火間距符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)； （五）組織防火檢查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患； （六）組織進(jìn)行有針對性的消防演練； （七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。 應(yīng)急管理 —— 法律基礎(chǔ) 《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》 第五章 事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理 第六十九條 國務(wù)院負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門應(yīng)當(dāng)依法組織制定特種設(shè)備重特大事故應(yīng)急預(yù)案，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后納入國家突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系。 特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)制定特種設(shè)備事故應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案，并定期進(jìn)行應(yīng)急演練。 縣級以上人民政府負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門接到事故報(bào)告，應(yīng)當(dāng)盡快核實(shí)情況，立即向本級人民政府報(bào)告，并按照規(guī)定逐級上報(bào)。對特別重大事故、重大事故，國務(wù)院負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告國務(wù)院并通報(bào)國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門等有關(guān)部門。 應(yīng)急管理 —— 法律基礎(chǔ) 《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》 《生產(chǎn)安全事故信息報(bào)告和處置辦法》 《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理執(zhí)法檢查工作的意見》 為規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理工作，迅速有效處置生產(chǎn)安全事故 為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故信息的報(bào)告和處置工作 將應(yīng)急管理執(zhí)法檢查工作納入安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查框架，堅(jiān)持日常檢查與行政執(zhí)法相結(jié)合，規(guī)范執(zhí)法檢查行為，創(chuàng)新執(zhí)法檢查方式，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為，推動企業(yè)依法完善應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、健全應(yīng)急制度機(jī)制、落實(shí)應(yīng)急保障條件、優(yōu)化應(yīng)急資源配置，確保應(yīng)急管理各項(xiàng)法律法規(guī)落地生根。旅游業(yè)務(wù)要有三部分構(gòu)成：旅游業(yè)、交通客運(yùn)業(yè)和以飯店為代表的住宿業(yè)。 旅游行業(yè)特性 —— 主要事故類型 旅游交通事故 游客在旅游活動過程中，由旅游車或者景區(qū)內(nèi)的觀光車等道路交通工具而造成游客傷亡或車輛損毀的事故。 溺水 游客在旅游景區(qū)內(nèi)進(jìn)行漂流、游船、游艇、游泳等與水體有關(guān)活動時(shí)發(fā)生的意外事故。 特種設(shè)備事故 一些參與性強(qiáng)的旅游活動需要借助特定的設(shè)備來開展。 2023年 4月 6日，河南新鄉(xiāng)市長垣縣銅塔寺商業(yè)街廟會上， “太空飛碟 ”游樂設(shè)施在空中發(fā)生故障，選鉆桿斷裂，導(dǎo)致 19人被甩下來，其中 1人為重傷， 18人輕傷。如沙漠旅游中的高溫?zé)崂巳菀资褂慰椭惺睢８哌_(dá)近 10米的巨浪襲擊了印度尼西亞、斯里蘭卡、泰國等國沿海地區(qū)、造成幾十萬名游客傷亡。 2023年 3月11日，麗江古城光義街現(xiàn)文巷 42號的木府古驛客棧，因一名 9歲男孩在店內(nèi)玩火導(dǎo)致火災(zāi)。 旅游行業(yè)特性 —— 主要事故類型 擁擠踩踏 隨著大眾旅游時(shí)代的到來，越來越多的普通民眾參與到旅游活動中，游客人數(shù)激增，而特定的旅游空間是有限的，當(dāng)游客人數(shù)超出了旅游場所承載力，尤其是在外界環(huán)境突變時(shí)，會引起人群的騷動，平衡有序的人群流動被擾亂，此時(shí)就極易發(fā)生擁擠踩踏事故。事故共造成 37人被踩死， 24人受傷，引起社會各方面對旅游景區(qū)和大型活動安全的強(qiáng)烈議論。一些利欲熏心的餐飲經(jīng)營者為了追求最大經(jīng)濟(jì)利益，毫不重視游客的飲食衛(wèi)生安全。 旅游行業(yè)特性 —— 主要事故類型 迷失與墜崖事件 旅游景區(qū)是旅游地與客源地的文化交匯地帶，不同的游客之間以及游客與當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T之間因價(jià)值觀不同、文化差異性而極易發(fā)生矛盾和糾紛，如果沒有建立有效的矛盾排解和糾紛解決機(jī)制，就會發(fā)生恐嚇、暴力、斗毆甚至群毆的事件。 恐嚇與斗毆事件 隨著個(gè)性化時(shí)代的到來，探險(xiǎn)旅游作為彰顯個(gè)性的旅游形式越來越成為當(dāng)前喜歡挑戰(zhàn)、探險(xiǎn)一族的青年旅游者的愛好。此外，在山岳型旅游景區(qū)中，因山體滑坡、巖石松動，游客喜歡探險(xiǎn)而另辟蹊徑，選擇尚未開發(fā)的線路也極易發(fā)生游客墜崖事件。在著名旅游景點(diǎn)進(jìn)行盜竊是常見的。小偷作案手法多樣，其中一種典型的作案手法是：小偷佯裝游客請中國游客幫忙照相，由其同伙趁機(jī)偷竊中國游客的背包、手袋。此外，因無知而采摘有毒植物而遭受傷害的事件也時(shí)有發(fā)生。即使是很小的石塊從高處滾落也會使人重傷。 2023年 3月 19日，桂林疊彩山景區(qū)發(fā)生一起山石墜落事件，導(dǎo)致 4名游客當(dāng)場死亡， 3人送醫(yī)院全力救治無效遇難， 25人不同程度受傷。 在什么樣的情況下； 由誰和哪個(gè)權(quán)力部門； 用什么樣的資源； 采取什么樣的緊急態(tài)勢應(yīng)對行動。它是針對可能發(fā)生的重大事故及其影響和后果的嚴(yán)重程度，為應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)的各個(gè)方面所預(yù)先做出的詳細(xì)安排，是開展及時(shí)、有序和有效事故應(yīng)急救援工作的行動指南。 制定應(yīng)急預(yù)案有利于做出及時(shí)的應(yīng)急響應(yīng)，降低事故的危害程度。 ?（ 6）預(yù)計(jì)應(yīng)該準(zhǔn)備哪些行動，可能需要哪些資源。 應(yīng)急預(yù)案 —— 編制過程 —— 確定情景 潛在的可能引發(fā)突發(fā)事件的因素、危險(xiǎn)源 危險(xiǎn)品 社會矛盾 成災(zāi)條件 解釋：隱患與脆弱目標(biāo) 隱患 在災(zāi)難面前抵抗力弱、受損失大的目標(biāo) 幼兒園 敬老院 低洼地居民區(qū) 商場、電影院 脆弱目標(biāo) 易攻擊對象 敏感因素 應(yīng)急預(yù)案 —— 編制過程 —— 確定情景 ?設(shè)定突發(fā)事件情景（形勢） ?這些情景假設(shè)將展示危險(xiǎn)的發(fā)展并導(dǎo)致啟動某一級別的應(yīng)急響應(yīng)。 確保應(yīng)急中所有部門都明確任務(wù)與職責(zé) 并且確保機(jī)構(gòu)間的職責(zé)與任務(wù)沒有重疊。 預(yù)案編制小組成員所代表的每一個(gè)機(jī)構(gòu)，都要明確并表 明其任務(wù)，同時(shí)還要說明履行職責(zé)與任務(wù)時(shí)的權(quán)限。 (2) 列出危險(xiǎn)（事件），確定領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對的與支持的機(jī)構(gòu)。 (2) 按危險(xiǎn)事件描述，可以使應(yīng)急管理人員等所有的人員得到任務(wù)與職責(zé)的總結(jié)。 應(yīng)急預(yù)案 —— 編制過程 —— 職能職責(zé) 應(yīng)急預(yù)案 —— 編制過程 —— 資源調(diào)查 步驟三：分析資源 分析資源 什么是資源 資源分析步驟 以任務(wù)定資源 應(yīng)急就是對資源的充分占有、合理配置和快速展開 情景 突發(fā)事件情景 責(zé)任人 1. 定準(zhǔn)事 2. 找對人 拿什么東西管？ 設(shè)備 隊(duì)伍 物資 設(shè)施 資源 3. 資源夠 引導(dǎo)問題： 需要哪些資源？數(shù)量夠不夠？品種規(guī)格是否對路？不夠的怎么解決？ 應(yīng)急預(yù)案 —— 編制過程 —— 資源調(diào)查 解決的問題：用什么來應(yīng)對突發(fā)事件 分析資源 預(yù)案的第三要素 使用什么資源 資源是應(yīng)對和處置突發(fā)事件所需要的全部要素，包括