【正文】 ，包括勞動(dòng)密集型加工工業(yè)為重心和技術(shù)密集型加工工業(yè)為重心兩個(gè)時(shí)期。 發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)代化歷程表明， 工業(yè)化中期階段發(fā) 展的關(guān)鍵就是 裝備制造業(yè) 。沒(méi)有裝備制造業(yè)的提高和發(fā)展，其它產(chǎn)業(yè)不可能良性發(fā)展，就業(yè)問(wèn)題將更加尖銳。 （三）長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶具有通江達(dá)海、集 “ 黃金水道 ” 與 “ 黃金 海岸 ” 于一體的顯著區(qū)位優(yōu)勢(shì)，是當(dāng)今我國(guó)最具活力的區(qū)域之一。目前加入 該組織 的長(zhǎng)江沿岸中心城市已有 24個(gè)，并依托重慶、武漢、南京和上海四個(gè)中心城市先后形成長(zhǎng)江上游、中游、下游經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)和長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)。 4 近幾年來(lái)，上海浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放、三峽工程建設(shè)和重慶設(shè)立直轄市， 為 加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展提供了更大的空間和更多 的機(jī)會(huì) ，長(zhǎng)江沿岸各中心城市間經(jīng)濟(jì)協(xié)作也向更寬領(lǐng)域、更深層次擴(kuò)展 ， 目前已初步形成了以滬、寧、漢、渝為主體的長(zhǎng)江商貿(mào)走廊骨干框架 。 20xx年共同市場(chǎng)的成交額達(dá) 200多億元。 這標(biāo)志著長(zhǎng)江沿岸城市經(jīng)濟(jì)合作已進(jìn)入一個(gè)新階段。 在我國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象現(xiàn)在也很明顯。 一方面，重慶在吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面具有一定的有利條件：一是直轄后的重慶迅猛的發(fā)展勢(shì)頭讓資本持有者對(duì)重慶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿(mǎn)信心；二是重慶的勞動(dòng)力相對(duì)廉價(jià)， 勞動(dòng)力市場(chǎng) 結(jié)構(gòu)和價(jià)格的變化導(dǎo)致了從 國(guó)外和 沿海發(fā)達(dá)地區(qū)到 重慶 的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。 三．重慶老工業(yè)基地面臨的挑戰(zhàn) （一）觀念與體制問(wèn)題 受歷史、文化等因素影響，重慶人在思想觀念上仍未跟上時(shí)代的步伐，突出表現(xiàn)在：因循守舊的思維定式和循規(guī)蹈矩的行為方式較為突出；計(jì)劃體制觀念還有相當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)，許多 人依然是事事靠政府的觀念，甚至在許多政府領(lǐng)導(dǎo)干部身上計(jì)劃體制觀念表現(xiàn)仍較突出??。 在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化水平方面，重慶市還較為低下。據(jù)有關(guān)研究，認(rèn)為中國(guó)的目標(biāo)市場(chǎng)化程度應(yīng)確定為 80－ 85%較合適。 5 國(guó)有資產(chǎn)管理及監(jiān)督管理體制中存在的問(wèn)題主要有： 在管理體制方面存在嚴(yán)重的多頭管理和實(shí)際上的“所有者缺位”現(xiàn)象、政資不分現(xiàn)象；在監(jiān)督 管理體制方面則存在“代理鏈”過(guò)長(zhǎng)的問(wèn)題，加重了所有者和內(nèi)部經(jīng)營(yíng)者信息不對(duì)稱(chēng)，不僅使“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象嚴(yán)重，國(guó)有企業(yè)無(wú)法形成有效的公司治理結(jié)構(gòu)，也就難以成為真正的股份制企業(yè)。是重慶市的國(guó)有資產(chǎn)管理體制大部分問(wèn)題出現(xiàn)的根本性原因。二是資本市場(chǎng)化運(yùn)作程度低 ， 市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用尚未充分發(fā)揮，市場(chǎng)準(zhǔn)入、行業(yè)壟斷、行政干預(yù)等體制性障礙還未完全打破。三是企業(yè)融資基礎(chǔ)薄弱。四是行政審批制度改革有待深化。 企業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制普遍存在的問(wèn)題有：企業(yè)普遍受舊體制慣性作用影響較大，離建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求差距較大，大中型企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)規(guī)范的不多，董事會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)還沒(méi)有真正發(fā)揮應(yīng)有的實(shí)質(zhì)性的作用。有效的監(jiān)督和制約機(jī)制尚未形成。 主要表現(xiàn)為： 一 、 與市場(chǎng)化進(jìn)程相適應(yīng)的新型分配制度尚未建立起來(lái)。 （二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題 重慶目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的要求，第一產(chǎn)業(yè)比重太高，第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部輕重工業(yè)的比例不合理，第三產(chǎn)業(yè)近年來(lái)雖然發(fā)展很快，但是整體規(guī)模及所占比例在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中較小。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題不僅存在于一、二、三產(chǎn)業(yè)的關(guān)系之間，更主要的是各次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，尤其是工業(yè)內(nèi)部。重工業(yè)在全市工業(yè)的比重呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，而輕工業(yè)大部分仍處在低投入、低水平、低效益的初級(jí)發(fā)展階段，這種情況必將對(duì)重慶工業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展形成障礙。 表一 重慶與世界發(fā)達(dá)國(guó)家、全國(guó)及有關(guān)省市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比較 單位： % 國(guó)家或地區(qū) 第一產(chǎn)業(yè) 第二產(chǎn)業(yè)（其中工業(yè)） 第三產(chǎn)業(yè) 美國(guó) 日本 英國(guó) 德國(guó) 中國(guó) （ ） 上海市 重慶市 注：美國(guó)、日本、英國(guó)、德國(guó)為 20xx年數(shù)據(jù)；中國(guó)及 上海市、重慶市為 20xx年數(shù)據(jù)。 （三）科技創(chuàng)新與技術(shù)改造問(wèn)題 重慶市工業(yè)企業(yè)尚未根本實(shí)現(xiàn)從粗放型經(jīng)營(yíng)到集約型的轉(zhuǎn)變，走的依然是 高投入 、高耗費(fèi)、低產(chǎn)出的資源耗竭型發(fā)展模式。 在技術(shù)方面，普遍存在低、粗、舊的現(xiàn)象，需要進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)的更新?lián)Q代工作。 20xx 年，重慶市完成工業(yè)總產(chǎn)值 2259億元，其中，傳統(tǒng)技術(shù)型產(chǎn)品占了絕大部分比重，高新技術(shù)型產(chǎn)品產(chǎn)值為 427億元，僅占 %。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)過(guò)重，成為國(guó)有企業(yè)困難加重和矛盾交疊 的重要原因之一。 （五）冗員、就業(yè)、社會(huì)保障問(wèn)題 重慶既是一個(gè)老工業(yè)城市，又是一個(gè)人口眾多、二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)突出的特殊直轄市，勞動(dòng)力總量矛盾和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾在短期內(nèi)不會(huì)消除，就業(yè)與社會(huì)保障面臨的壓力更大。 20xx年，全市結(jié)存下崗失業(yè)人員 ， 20xx年新增 12萬(wàn)人，總數(shù)達(dá) 到 。 二是大多數(shù)工業(yè)從業(yè)人員技能單一、素質(zhì)不高。 三是下崗失業(yè)人員年齡偏大，再就業(yè)能力弱。 四是再就業(yè)和社會(huì)保障資金缺口大。如此大量的下崗職工集中在一個(gè)時(shí)間內(nèi)，資金需求量很大。 （六）債務(wù)問(wèn)題 8 直轄以來(lái)，重慶國(guó)企改革雖然取得了顯著成績(jī)，但部分企業(yè)債務(wù)沉重、籌資能力弱、信用狀況差的問(wèn)題并未得到根本改變，目前已成為 制約重慶市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。同時(shí)，困于當(dāng)時(shí)的額度限制， 1999年以前歷史形成的一大筆不良資產(chǎn)又沒(méi)有納入資產(chǎn)管理公司的處置范疇，目前仍滯留在四大商業(yè)銀行。 20xx年，重慶國(guó)資委與工行達(dá)成協(xié)議，整體打包收購(gòu)工行的不良貸款。這些對(duì)國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)是很好的消息，但是并不能完全解決企業(yè)的債務(wù)問(wèn)題，很多企業(yè)依舊在債務(wù)負(fù)擔(dān)中躑躅前行。 重慶工業(yè)總產(chǎn)值和工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)大約 67％都集中在都市發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈。 重慶市工業(yè)區(qū)域分布情況 2．主要工業(yè)行業(yè)空間布局不協(xié)調(diào)。主城區(qū)企業(yè)“退 9 二進(jìn)三 ” 、“退城進(jìn)園 ” 任務(wù)艱巨。據(jù)統(tǒng)計(jì)，主城區(qū)有 338戶(hù)企業(yè)計(jì)劃實(shí)施“退二進(jìn)三”或退城進(jìn)園遷建技改，其中化工污染搬遷企業(yè) 25戶(hù)。相當(dāng)部份遷建企業(yè)退出半徑有限，遷建后仍處于規(guī)劃主城區(qū)內(nèi)，數(shù)年后面臨二次搬遷。三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)僅有食品工業(yè)、化工及醫(yī)藥工業(yè)等具有一定的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，但主要集中在萬(wàn)州、涪陵和長(zhǎng)壽等少數(shù)區(qū)縣，渝東南和長(zhǎng)江沿岸的大部分區(qū)縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)依舊不發(fā)達(dá)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用不夠。 重慶市支柱行業(yè)中，除“汽車(chē)、摩托車(chē)”行業(yè)一枝獨(dú)秀，摩托車(chē)產(chǎn)業(yè)集群度在全國(guó)具有較高的知名度外，化工醫(yī)藥、食品、建材等其它支柱行業(yè)發(fā)展仍較落后，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及協(xié)作配套能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈向前、向后延伸不夠，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用不強(qiáng)。首先，軍品采購(gòu)任務(wù)減少，但是保留的軍品生產(chǎn)線仍需要人力、物力去維護(hù)和保養(yǎng)，這對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)是一筆不小的支出，從而對(duì)企業(yè)利潤(rùn)有一定的影響。因此，軍工企業(yè)管理水平有待進(jìn)一步提高。這種現(xiàn)象有悖于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則，使企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不處于同一起點(diǎn)上，也是一種保護(hù)落后的行為。而中國(guó)社科院推出的 20xx年