【正文】 全國(guó)共召回缺陷汽車(chē) 3668萬(wàn)輛，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失 300多億；僅 2023年，全國(guó)實(shí)施消費(fèi)品召回 230次，涉及消費(fèi)品 618萬(wàn)件。屬規(guī)范性文件，共 30條，規(guī)定了目的依據(jù)、適用范圍、基本概念、職責(zé)分工、召回程序等內(nèi)容，是我國(guó)消費(fèi)品召回活動(dòng)的基本依據(jù)。 李克強(qiáng)總理在 2023年 政府工作報(bào)告中指出： “建立健全消費(fèi)品質(zhì)量安全監(jiān)管、追溯、召回制度 ?保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益” 2023年全國(guó)質(zhì)檢工作會(huì)議提出： 要發(fā)揮缺陷產(chǎn)品召回在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作中的“殺手锏”作用。 意 義 二是轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)事后質(zhì)量監(jiān)管的需要。 實(shí)施召回 制度 ， 明晰工作邊界， 減少政府部門(mén)對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，把政府職能 和 工作重心 更多地 轉(zhuǎn)向維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義 的 方向。 召回制度強(qiáng)調(diào)企業(yè)質(zhì)量責(zé)任主體意識(shí)，生產(chǎn)者的主動(dòng)作為，將提升產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題的處置效率。 當(dāng)前 我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量安全 監(jiān)管 工作正處于過(guò)渡 、 轉(zhuǎn)型 階段， 從 傳統(tǒng)的重 事前審批 向重 事中事后監(jiān)管 轉(zhuǎn)變。 意 義 三 是建立健全消費(fèi)品 管理 制度的需要 ※ 2023年 10月全國(guó)人大 修訂實(shí)施的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》 ， 要求對(duì)所有涉及人身財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品實(shí)施召回，并規(guī)定了監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)。 意 義 四 是與國(guó)際 制度體系 接軌的需要 ※ 美國(guó)、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)普遍把缺陷產(chǎn)品召回作為加強(qiáng)消費(fèi)品安全監(jiān)管的重要手段。 大量缺陷消費(fèi)品應(yīng)召回未召回，對(duì)消費(fèi)者和社會(huì)公共安全構(gòu)成較大風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)容比較簡(jiǎn)潔、通俗易懂。 第四條到第十條 2 規(guī)定了生產(chǎn)者的責(zé)任、目錄管理、信息系統(tǒng)和專家?guī)旖ㄔO(shè)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)使用，明確了總局與地方質(zhì)檢部門(mén)及技術(shù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工。 主要內(nèi)容 第十四條至 第十八條 4 規(guī)定了主管部門(mén)啟動(dòng)缺陷調(diào)查的條件、缺陷調(diào)查權(quán)限、缺陷調(diào)查報(bào)告、通知生產(chǎn)者召回的程序及生產(chǎn)者異議處理程序。 第二十六條至 第三十條 7 規(guī)定了 對(duì) 生產(chǎn)者、召回監(jiān)管人員的違規(guī)處置 ，以及 生產(chǎn)者其他法律責(zé)任、解釋權(quán) 、 生效日期 等 。 一、目的和依據(jù) 制度目的（ 1）： 規(guī)范缺陷消費(fèi)品召回活動(dòng)，預(yù)防和消除缺陷可能導(dǎo)致的傷害，保障消費(fèi)者的人身財(cái)產(chǎn)安全。 二、適用范圍 地域（ 2）： 中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)、銷(xiāo)售的消費(fèi)品召回及監(jiān)管，適用本辦法。采取目錄管理，主要兩大類(lèi)（ 119） 兒童用品 11類(lèi)（包括兒童文具、家具、飾品、服裝、鞋類(lèi)等） 電子電器 9類(lèi)（包括家用電器、電線電纜、電動(dòng)工具、照明電器、電信終端設(shè)備等） 其他消費(fèi)品參照辦法執(zhí)行（未列入目錄，但也可召回） 煙草、機(jī)動(dòng)車(chē)產(chǎn)品、民用航空器、民用船舶、以及食品藥品化妝品、醫(yī)療器械等不適用。 （ ISO9000:2023《 質(zhì)量管理體系基礎(chǔ)與術(shù)語(yǔ) 》 ） 包括：服務(wù)、軟件、硬件、流程性材料。（如商貿(mào)服務(wù)、旅游服務(wù)、餐飲服務(wù)等） 軟件 ?? 屬無(wú)形產(chǎn)品，由信息組成，以方法、程序等形式存在。（如汽車(chē)、玩具、電器等） 流程性材料 ?? 屬有形產(chǎn)品，具有連續(xù)特性。 （第 2條） 必須同時(shí)具備以下條件： 產(chǎn)品 世界各國(guó)對(duì)產(chǎn)品均有定義，雖彼此差異，但也都有共同點(diǎn)，既： 強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品的物質(zhì)屬性，具備實(shí)物形式或辨認(rèn)形式。 美國(guó) 《 統(tǒng)一產(chǎn)品責(zé)任示范法 》 規(guī)定，產(chǎn)品是有價(jià)值，為進(jìn)入市場(chǎng)而生產(chǎn)和零售交付的物品。 質(zhì)量 產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)的依據(jù) （二）質(zhì)量： 是指一組固有特性滿足需要的程度。 產(chǎn)品質(zhì)量的影響因素包括：內(nèi)部因素和外部環(huán)境。應(yīng)當(dāng)依本辦法實(shí)施召回。 企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任。 召回突出企業(yè)的主動(dòng)作為，企業(yè)積極主動(dòng)地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、科學(xué)有效地分析問(wèn)題、誠(chéng)實(shí)守信地解決問(wèn)題，是召回制度的初衷。 企業(yè)應(yīng)秉持用戶利益和公眾利益至上理念。（ 上汽通用召回 ） 三、召回主體 召回主體的確立，其重大意義在于： ※ 突出 市場(chǎng)主體的決定作用。 ※ 改變了傳統(tǒng)的質(zhì)量監(jiān)管方式。 四、基本 概 念 主要概念（ 3）包括消費(fèi)品、缺陷、召回、生產(chǎn)者四個(gè)概念 注意： 上述四個(gè)概念，是召回制度中 最基本、最關(guān)鍵、也最核心 的內(nèi)容。 四、基本 概 念 消費(fèi)品 ——是指 消費(fèi)者 為 生活消費(fèi) 需要 購(gòu)買(mǎi)、使用 的產(chǎn)品。 兩種觀點(diǎn)。 四、基本 概 念 產(chǎn)品范圍更廣。 涉及領(lǐng)域更寬。 未來(lái)調(diào)整趨勢(shì)： 消費(fèi)品是指為消費(fèi)者生活消費(fèi)需要提供的產(chǎn)品。從境外進(jìn)口到境內(nèi)銷(xiāo)售的企業(yè)或境外企業(yè)在境內(nèi)設(shè)立的授權(quán)機(jī)構(gòu)視為生產(chǎn)者。 四、基本 概 念 未來(lái)調(diào)整趨勢(shì)： 生產(chǎn)者是指在中國(guó)境內(nèi)依法設(shè)立、以自己的名義生產(chǎn)消費(fèi)品的法人或其他組織。 邊界更明晰，有效解決了委托加工方式中生產(chǎn)者認(rèn)定問(wèn)題； 范圍更廣泛，涵蓋了企業(yè)、其他組織。 國(guó)外生產(chǎn)、國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售的消費(fèi)品 ，進(jìn)口缺陷消費(fèi)品的授權(quán)機(jī)構(gòu)或進(jìn)口商視同為生產(chǎn)者 “授 權(quán) 機(jī) 構(gòu) ”指在中 國(guó) 境 內(nèi)注 冊(cè)并 已 獲 境外生 產(chǎn) 者授權(quán) 代表其行事的企 業(yè) 。 四、基本 概 念 召回 ——是指 消費(fèi)品生產(chǎn)者 對(duì)存在缺陷的消費(fèi)品 采取措施 ， 消除缺陷 或降低、消除安全風(fēng)險(xiǎn)的活動(dòng)。 l 主要考慮是 ： 消費(fèi)品不同于汽車(chē)產(chǎn)品 ， 特殊情況下，對(duì)缺陷消費(fèi)品不宜采用修、退、換等傳統(tǒng)“消除缺陷”的方式進(jìn)行召回，而由生產(chǎn)者采取其他措施有效預(yù)防、消除安全風(fēng)險(xiǎn)的活動(dòng)實(shí)施召回。 主要特點(diǎn)： 主體是生產(chǎn)者，目的是消除缺陷或降低消除安全風(fēng)險(xiǎn)，方法是采取有效措施。 主要特點(diǎn)：缺陷判定需同時(shí)滿足三個(gè)條件： ※ 安全性 ?? 存在危及人身財(cái)產(chǎn)安全的不合理危險(xiǎn) ※ 特定性 ?? 由于設(shè)計(jì)、制造、警示標(biāo)識(shí)原因?qū)е? ※ 系統(tǒng)性 ?? 批次性、普遍性特征 四、基本 概 念 未來(lái)調(diào)整趨勢(shì)： 缺陷的定義目前尚在研究探討中 個(gè)人觀點(diǎn)： 基于保持與國(guó)際法律定義相對(duì)應(yīng)、解決同一法律概念在不同法律制度中不一致問(wèn)題，有必要作統(tǒng)一規(guī)定： 所謂缺陷： 是指產(chǎn)品存在危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的不合理危險(xiǎn)。只要產(chǎn)品不能提供人們有權(quán)期待的安全性，當(dāng)屬缺陷。 任何產(chǎn)品都存在危險(xiǎn)。 （劇毒農(nóng)藥有毒害危險(xiǎn)、煙花爆炸有爆炸危險(xiǎn)、汽柴油有燃燒危險(xiǎn)等）。 合理危險(xiǎn) 什么是合理危險(xiǎn)？ 合理危險(xiǎn)， 是指產(chǎn)品在用途范圍內(nèi)，存在不可避免的危險(xiǎn)。藥品正常服用情況下仍存在一定的副作用。在此情況下，產(chǎn)品屬于通常意義上的“合格產(chǎn)品”，其生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用等受到國(guó)家法律法規(guī)的保護(hù)。兩種表現(xiàn)形式： 一是產(chǎn)品缺陷。由于危險(xiǎn)已超出產(chǎn)品安全性要求的合理范圍，不符合人們對(duì)安全性的合理期待。比如煙花爆竹的規(guī)格型號(hào)或燃放效果等與產(chǎn)品說(shuō)明、實(shí)物樣品存在差異，產(chǎn)品雖然不存在危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的危險(xiǎn)，但不符合人們對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量適用性、經(jīng)濟(jì)性、可靠性等的合理期待。 根本目的是為更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和召回工作實(shí)際需要。 消費(fèi)品定義更廣泛，涵蓋生產(chǎn)、流通、使用等各環(huán)節(jié)；生產(chǎn)者界定更有針對(duì)性，涵蓋委托加