【正文】 64號 國務(wù)院辦公廳 二○○七年十一月十七日 11 五個關(guān)鍵時點 ? 項目起始 ，即根據(jù)規(guī)劃進行投資機會研究，初步篩選備選項目，提出項目建設(shè)初步方案； ? 審核批準 ，即在詳細可行性研究的基礎(chǔ)上，進行必要的審核以確定項目能否進入實施階段； ? 項目開工建設(shè) ，即設(shè)備采購及工程建設(shè)合同簽訂并履行，項目進入建設(shè)實施階段； ? 項目竣工驗收 ，即工程建設(shè)和設(shè)備安裝調(diào)試完成，項目經(jīng)過試運行，投入正式運營，并按規(guī)定經(jīng)過決算審計和工程驗收； ? 總結(jié)評價 ，即項目投入運營一定時間后，對運營效果進行自我總結(jié)、外部評價，總結(jié)經(jīng)驗教訓等。 2023/3/27 二、工程管理模式及相關(guān)知識 ? 一是外部的項目管理 ：包括各級各有關(guān)行政部門對項目的行政管理。 2023/3/27 二、工程管理模式及相關(guān)知識 ? 二是內(nèi)部的項目管理 ：包括項目策劃、可研、招標、設(shè)計、施工、驗收移交等的內(nèi)在項目管理，具有專業(yè)性、特殊性、一次性和不可逆轉(zhuǎn)性等，因此項目內(nèi)部管理更具有專業(yè)化性質(zhì)。由本國公司或者外國公司作為項目的投資者和經(jīng)營者安排融資，承擔風險，開發(fā)建設(shè)項目，并在有限的時間內(nèi)經(jīng)營項目獲取商業(yè)利潤，最后根據(jù)協(xié)議將該項目轉(zhuǎn)讓給相應(yīng)的政府機構(gòu)。 ? BOOT建設(shè) — 擁有 — 經(jīng)營 — 移交，則是私人合伙或某國際財團融資建設(shè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項目，項目建成后，在規(guī)定的期限內(nèi)擁有所有權(quán)并進行經(jīng)營，期滿后將項目移交給政府。 ? PPP（ PrivatePublic Partnership）即公共部門與私人企業(yè)合作模式，是指政府、營利性企業(yè)和非營利性企業(yè)以某個項目為基礎(chǔ)而形成的相互合作關(guān)系的模式。 ? BT是 BOT的一種歷史演變，即 BuildTransfer（建設(shè) — 轉(zhuǎn)讓），政府通過特許協(xié)議，引入國外 資金或民間資金進行專屬于政府的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完工后，該項目設(shè)施的有關(guān)權(quán)利按協(xié)議由政府贖回。個體和私營企業(yè)的經(jīng)營性投資項目參照本通知的規(guī)定執(zhí)行。 2023/3/27 相關(guān)知識鏈接 ? 建設(shè)監(jiān)理制 ? 建設(shè)監(jiān)理制是從國外引進的一項制度，是第三方對項目進行監(jiān)督和管理。國家規(guī)定基礎(chǔ)設(shè)施項目、公共安全項目以及大中型項目等都要實行監(jiān)理。 2023/3/27 相關(guān)知識鏈接 ? 代建制 ? 《 國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定 》 在完善政府投資體制，規(guī)范政府投資行為中規(guī)定 “ 對非經(jīng)營性政府投資項目加快推進代建制度，即通過招標等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負責建設(shè)實施，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位 ” 。 ? （二）項目招標暗箱操作，存在商業(yè)賄賂，可能導(dǎo)致中標人實質(zhì)上難以承擔工程項目、中標價格失實及相關(guān)人員涉案。 ? （四）工程物資質(zhì)次價高，工程監(jiān)理不到位，項目資金不落實，可能導(dǎo)致工程質(zhì)量低劣，進度延遲或中斷。 三、工程建設(shè)管理中常見問題與控制要求 １ .立項過程中的常見問題 ? 程序不規(guī)范（或冗繁但不能達到實質(zhì)性控制效果） ? 相關(guān)文件資料不完整，內(nèi)容不真實 ? 缺乏可行性研究，或可行性研究深度不到位、計算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不實、結(jié)論不正確，無法為項目決策提供充分、可靠的依據(jù) ? 投資估算不實 投資估算 建設(shè)投資 建設(shè)期貸款利息 流動資金 固定資產(chǎn)投資 無形資產(chǎn)投資 預(yù)備費 建安工程費 設(shè)備安裝費 設(shè)備購置費 其它費用 基本預(yù)備費 漲價預(yù)備費 開辦費 幾個概念” ? 建設(shè)項目總投資 ? 生產(chǎn)性項目投資與非生產(chǎn)性項目投資 ? 建設(shè)工程總造價 ? 建筑安裝工程造價 ? 動態(tài)投資與靜態(tài)投資 ? 固定資產(chǎn)投資 《 企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引第 11號工程項目 》 相關(guān)規(guī)定 ? 第五條 企業(yè)應(yīng)當指定專門機構(gòu)歸口管理工程項目，根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略和年度投資計劃，提出項目建議書，開展可行性研究，編制可行性研究報告。 《 企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引第 11號工程項目 》 相關(guān)規(guī)定 ? 第六條 企業(yè)應(yīng)當組織規(guī)劃、工程、技術(shù)、財會、法律等部門的專家對項目建議書和可行性研究報告進行充分論證和評審，出具評審意見，作為項目決策的重要依據(jù)。 ? 企業(yè)可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)對可行性研究報告進行評審，出具評審意見。 《 企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引第 11號工程項目 》 相關(guān)規(guī)定 ? 第七條 企業(yè)應(yīng)當按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)こ添椖窟M行決策，決策過程應(yīng)有完整的書面記錄?？倳嫀熁蚍止軙嫻ぷ鞯呢撠熑藨?yīng)當參與項目決策。工程項目決策失誤應(yīng)當實行責任追究制度。 《 企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引第 11號工程項目 》 相關(guān)規(guī)定 ? 初步設(shè)計應(yīng)當在技術(shù)、經(jīng)濟交流的基礎(chǔ)上，采用先進的設(shè)計管理實務(wù)技術(shù)，進行多方案比選。 《 企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引第 11號工程項目 》 相關(guān)規(guī)定 ? 第十六條 企業(yè)應(yīng)當建立設(shè)計變更管理制度。因過失造成設(shè)計變更的，應(yīng)當實行責任追究制度。 ? 在選擇承包單位時，企業(yè)可以將工程的勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購一并發(fā)包給一個項目總承包單位，也可以將其中的一項或者多項發(fā)包給一個工程總承包單位，但不得違背工程施工組織設(shè)計和招標設(shè)計計劃，將應(yīng)由一個承包單位完成的工程肢解為若干部分發(fā)包給幾個承包單位。 《 企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引第 11號工程項目 》 相關(guān)規(guī)定 ? 企業(yè)可以根據(jù)項目特點決定是否編制標底。 ? 在確定中標人前，企業(yè)不得與投標人就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判。 ? 第十一條 企業(yè)應(yīng)當依法組建評標委員會。評標委員會應(yīng)當客觀、公正地履行職務(wù)、遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔責任。 《 企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引第 11號工程項目 》 相