【正文】 主要領(lǐng)導(dǎo)人華國(guó)鋒，一方面急于想使中國(guó)快速擺脫貧困的窘境，另一方面又不打算改變?cè)械捏w制。 ? 1977年，鄧小平在復(fù)出前后多次公開(kāi)對(duì)華國(guó)鋒主張的“兩個(gè)凡是”提出批評(píng)，明確提出“兩個(gè)凡是”不符合馬克思主義 。 于是 ，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放 ， 利用外資的問(wèn)題也逐漸地提到議事日程上來(lái)了 。 其實(shí) ， 李強(qiáng)所講的幾種形式中 ， 就直接利用外資的幾種初級(jí)形式 ， 實(shí)際上與 “ 兩個(gè)不準(zhǔn) ” 是矛盾的 ， 在一定程度上已經(jīng)突破了 “ 兩個(gè)不準(zhǔn) ” ? 最終將對(duì)外開(kāi)放政策一錘定音的，是 1978年 12月 18～ 22日召開(kāi)的中共十一屆三中全會(huì)。這些文件和有關(guān)部門(mén)向會(huì)議提供的中國(guó)代表團(tuán)當(dāng)年訪(fǎng)問(wèn)日本、美國(guó)、加拿大和西歐等國(guó)后向中央提交的考慮報(bào)告，對(duì)于幫助“與會(huì)者分析國(guó)際環(huán)境的有利條件，反思中國(guó)的歷史和現(xiàn)實(shí)，借鑒外國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法”起到了非常大的作用?！? ? 對(duì)外開(kāi)放所肩負(fù)的使命也是逐漸加重的，即從一項(xiàng)重要的政策到基本國(guó)策。 ? 1980年鄧小平正式提出對(duì)外開(kāi)放這個(gè)概念以后，中國(guó)開(kāi)始從戰(zhàn)略性的高度來(lái)認(rèn)識(shí)對(duì)外開(kāi)放，不僅稱(chēng)之為一項(xiàng)堅(jiān)定不移的重大方針，而且將它與體制改革相并列為經(jīng)濟(jì)工作中的兩個(gè)大事。同年 10月召開(kāi)的黨的十二屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》重申，“我們把對(duì)外開(kāi)放作為長(zhǎng)期的基本國(guó)策，作為加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略措施。 ? 2對(duì)外開(kāi)放的主要內(nèi)容： ? 大力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易 ,特別是擴(kuò)大出口貿(mào)易 。積極有效地利用外資 。發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助和多種形式的互利合作 。 ? 發(fā)展對(duì)外貿(mào)易 ,利用外國(guó)資金 ,引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備這三項(xiàng)是對(duì)外開(kāi)放政策的最主要內(nèi)容 .這三項(xiàng)內(nèi)容中 ,發(fā)展出口貿(mào)易是利 用外資和引進(jìn)技術(shù)的物質(zhì)基礎(chǔ) ,是對(duì)外開(kāi)放政策的最基本內(nèi)容 ? 三、實(shí)行對(duì)外開(kāi)放與貫徹獨(dú)立自主、自力更生的總方針是相互促進(jìn)、相輔相成的 . ? 實(shí)行對(duì)外開(kāi)放與貫徹獨(dú)立自主 ,自力更生的總方針 ,不是對(duì)立的 ,而是統(tǒng)一的 . ? 獨(dú)立自主 ,自力更生是毛澤東思想的基本點(diǎn)。鄧小平同志在中國(guó)共產(chǎn)黨第十二次全國(guó)代表大會(huì)的開(kāi)幕詞中強(qiáng)調(diào)指出：“中國(guó)的事情要按照中國(guó)的情況來(lái)辦，要依靠中國(guó)人民自己的力量來(lái)辦。”我們?cè)谏鐣?huì)主義建設(shè)的每項(xiàng)事業(yè)中，都要堅(jiān)定不移地貫徹獨(dú)立自主、自力更生的方針。采用一種模式，或者完全照搬照抄別國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，是不行的。各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)的實(shí)踐都說(shuō)明，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展?fàn)顩r和效用如何，取決于本國(guó)的出口能力和掌握消化能力，取決于國(guó)內(nèi)的工作。讓人卡著脖子過(guò)日子是非常難受的，中國(guó)人民有過(guò)正反兩方面的經(jīng)歷，對(duì)此感受是很深的。必須主要依靠自己的資金積累、本國(guó)的資源和市場(chǎng)，依靠全體人民的智慧和創(chuàng)造力，來(lái)建設(shè)繁榮富強(qiáng)的國(guó)家。 ? 由于中國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，地理?xiàng)l件差異較大，因此，對(duì)外開(kāi)放并沒(méi)有采取全國(guó)同步開(kāi)放的方針。 毛澤東《論十大關(guān)系》的講話(huà) ? 1956年４月２５日，毛澤東在政治局?jǐn)U大會(huì)議上作了《論十大關(guān)系》的報(bào)告。講話(huà)初步總結(jié)了中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，并以蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)為借鑒，提出了探索適合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義建設(shè)道路的任務(wù)，明確了黨對(duì)每一種關(guān)系應(yīng)當(dāng)采取的正確方針，這對(duì)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的發(fā)展具有深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。” ? 1979年 4月，中央召開(kāi)工作會(huì)議，專(zhuān)門(mén)討論經(jīng)濟(jì)建設(shè)問(wèn)題。鄧小平同志聽(tīng)后十分贊同，并向中央提議批準(zhǔn)廣東的這一要求。根據(jù)半年多籌辦特區(qū)的工作實(shí)踐，中央進(jìn)一步明確，在特區(qū)發(fā)展中不但要辦出口加工業(yè)，也要辦商業(yè)和旅游業(yè)，不但要拓展出口貿(mào)易，還要在全國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮多方面的作用：如發(fā)揮技術(shù)的窗口、管理的窗口、知識(shí)的窗口和對(duì)外政策的窗口以及“開(kāi)放的基地”。 ? （二）沿海開(kāi)放城市（線(xiàn)的開(kāi)放） ? 經(jīng)濟(jì)特區(qū)在短時(shí)間內(nèi)取得突破性進(jìn)展和巨大成就極大的鼓舞了全國(guó)各族人民，也進(jìn)一步堅(jiān)定了我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的信心。這次開(kāi)放的城市共有 14個(gè)，它們分別是：大連、秦皇島、天津、煙臺(tái)、青島、連云港、南通、上海、寧波、溫州、福州、廣州、湛江和北海。 ? （三）沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)（面的開(kāi)放） ? 1985年 1月 ,黨中央和國(guó)務(wù)院又決定將長(zhǎng)江三角洲 ,珠江三角洲 ,閩東南地帶開(kāi)辟為沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)。 ? 1985年 1月，在逐漸審批沿海開(kāi)放城市的實(shí)施方案中陸續(xù)批準(zhǔn)了秦皇島、煙臺(tái)、青島、寧波、湛江、天津、連云港、南通、福州、廣州等 10個(gè)城市舉辦經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，給予它們和沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)類(lèi)似的優(yōu)惠政策。 ? 1988年 4月 13日，第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審議通過(guò)了國(guó)務(wù)院提出的議案，決定海南省成為我國(guó)的又一個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)。 ? （四）內(nèi)地開(kāi)放 ? 隨著改革開(kāi)放的不斷深入以及開(kāi)放所帶來(lái)的巨大成就，黨中央、國(guó)務(wù)院決定進(jìn)一步地?cái)U(kuò)大對(duì)外開(kāi)放：一是，從 1990年起先后在上海浦東新區(qū)的外高橋和天津港等地設(shè)立了 15個(gè)保稅區(qū) ? 它們分別是上海浦東新區(qū)的外高橋保稅區(qū)、天津港保稅區(qū)、深圳沙頭保稅區(qū)、深圳福田保稅區(qū)、大連保稅區(qū)、廣州保稅區(qū)、張家港保稅區(qū)、?？诒６悈^(qū)、廈門(mén)象嶼保稅區(qū)、福州保稅區(qū)、寧波保稅區(qū)、青島保稅區(qū)、汕頭保稅區(qū)、深圳鹽田港保稅區(qū)、珠海保稅區(qū)等。三是，開(kāi)放琿春等 13個(gè)陸地邊境城市。 ? 這樣，在我國(guó)就形成了沿海、沿江、沿邊及東西南北中多層次、多渠道、全方位的對(duì)外開(kāi)放局面 ,使我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入了一個(gè)新的更高的階段。 ? 據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》報(bào)道，國(guó)務(wù)院體制改革辦公室經(jīng)濟(jì)特區(qū)和開(kāi)放司司長(zhǎng)金德本介紹說(shuō)，隨著改革開(kāi)放的深入，現(xiàn)在經(jīng)批準(zhǔn)的開(kāi)放城市的政策優(yōu)勢(shì)只是在外商投資企業(yè)所得稅和出國(guó)審批權(quán)限兩方面。 ? 二沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略 1987年底中央制訂的我國(guó)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是一項(xiàng)全局性的重大決策 .實(shí)施此項(xiàng)戰(zhàn)略 ,不論在經(jīng)濟(jì)上還是在政治上都具有戰(zhàn)略意義 . ? (一 )沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的形成 ? 我國(guó)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是在總結(jié)對(duì)外開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)和國(guó)際上出現(xiàn)有利機(jī)遇的內(nèi)部和外部條件的基礎(chǔ)上形成的 . ? (二 )沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵 ? 1987年提出沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是充分發(fā)展沿海地區(qū)廣大勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)，有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃、有步驟地走向國(guó)際市場(chǎng)，進(jìn)一部參與國(guó)際交換和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，大力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì) ? “兩頭在外 ,大進(jìn)大出 ,大力發(fā)展“三資企業(yè)”。 10月，中共十四大召開(kāi)，制定了“加快改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐，奪取有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的偉大勝利”的綱領(lǐng)。 ? 繼沿海 ,沿邊相繼開(kāi)放之后 ,1992年 8月 ,中央又決定 ,以上海浦東開(kāi)發(fā)為龍頭 ,開(kāi)發(fā)一批沿江城市 ,同時(shí) ,開(kāi)放一批內(nèi)陸省會(huì)城市 ,實(shí)行沿海開(kāi)放城市相同的政策 .決定進(jìn)一步開(kāi)放重慶 ,岳陽(yáng) ,武漢 ,九江 ,蕪湖五個(gè)長(zhǎng)江沿岸城市 ,哈爾濱 ,長(zhǎng)春 ,呼和浩特 ,石家莊等四個(gè)邊境 ,沿海地區(qū)省會(huì) (首府 )城市 ,太原 ,合肥 ,南昌 ,鄭州 ,長(zhǎng)沙 ,成都 ,貴陽(yáng) ,西安 ,蘭州 ,西寧 ,銀川等 11個(gè)內(nèi)陸地區(qū)省會(huì) (首府 )城市 .至此 ,我國(guó)全方位對(duì)外開(kāi)放格局已經(jīng)初步形成 ? 經(jīng)過(guò)二十余年的艱辛努力，中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放，從一開(kāi)始的“點(diǎn)”，到 1992年以后擴(kuò)展為全國(guó)范圍的開(kāi)放；從對(duì)外貿(mào)易，到引進(jìn)外資與技術(shù)，到對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作都取得輝煌成就。 ? 我國(guó)于 2023年末加入世界貿(mào)易組織，這標(biāo)志著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入一個(gè)嶄新的階段。 – 由地域的全方位開(kāi)放走向產(chǎn)業(yè)的全方位開(kāi)放。 ? 東北開(kāi)放地帶以俄羅斯 ,獨(dú)聯(lián)體其他國(guó)家 ,蒙古 ,東歐諸國(guó)為對(duì)象 ,以滿(mǎn)洲里 ,綏芬河 ,黑河 ,琿春四個(gè)沿邊開(kāi)放城市為龍頭 ,在內(nèi)蒙古 ,黑龍江 ,吉林等省區(qū)正在形成一個(gè)具有縱深背景的大開(kāi)放區(qū) . ? 西北開(kāi)放地帶以獨(dú)聯(lián)體諸國(guó) ,東歐諸國(guó) ,巴基斯坦 ,西亞諸國(guó)為對(duì)象 ,以新疆自治區(qū)為主體 ,在 5400多公里的邊境線(xiàn)上開(kāi)通了八個(gè)通商口岸 .東起連云港 ,西經(jīng)新疆而至歐洲的大陸橋已經(jīng)開(kāi)通 ,為我國(guó)的西部開(kāi)放提供了良好條件 . ? 西南開(kāi)放地帶以印度 ,尼泊爾 ,緬甸 ,老撾 ,越南 ,孟加拉諸國(guó)為對(duì)象 ,以云南 ,廣西為主體 .到 1993年底 ,云南省已擁有 17個(gè)對(duì)外開(kāi)放口岸 ,廣西自治區(qū)同越南邊境已開(kāi)辟了20個(gè)貿(mào)易點(diǎn) . 到 1993年底 ,我國(guó)沿周邊國(guó)家對(duì)外開(kāi)放地帶已設(shè)立了 32個(gè)國(guó)家重點(diǎn)口岸和約 200個(gè)地方口岸 .由于沿邊開(kāi)放 ,使我國(guó)同周邊國(guó)家的邊境貿(mào)易十分活躍 ,貿(mào)易規(guī)模迅速擴(kuò)大 . 1992年以來(lái)逐步形成全方位對(duì)外開(kāi)放格局總結(jié) ? 開(kāi)放陸地邊境市、鎮(zhèn) ? 開(kāi)放沿江和內(nèi)陸省會(huì)城市 ? 進(jìn)一步擴(kuò)大西部地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放 ? 為了使邊境貿(mào)易及多種經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作能夠持續(xù) ,健康地發(fā)展 ,充分發(fā)揮沿邊地區(qū)的地理優(yōu)勢(shì) ,進(jìn)一步貫徹對(duì)外開(kāi)放政策 ,應(yīng)注意做好以下幾個(gè)方面的工作 : (一 )加強(qiáng)邊境貿(mào)易的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和宏觀(guān)管理 ? (二 )制訂切實(shí)可行的沿邊各省區(qū)的邊貿(mào)合作發(fā)展戰(zhàn)略 ? (三 )放寬政策 ,多渠道多層次多成分多形式地發(fā)展邊境貿(mào)易 ? (四 )加強(qiáng)邊境建設(shè) ,試辦經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)、邊境貿(mào)易 ? 四、中國(guó)特色的對(duì)外開(kāi)放格局 ? 實(shí)行對(duì)外開(kāi)放，是我國(guó)在黨的十一屆三中全會(huì)后堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線(xiàn)，依據(jù)馬克思主義關(guān)于國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展的基本原理，總結(jié)國(guó)際、國(guó)內(nèi)的歷史經(jīng)驗(yàn)作出的重大戰(zhàn)略決策 。 我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放是在獨(dú)立自主，平等互利開(kāi)放。 我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放是向世界上所有的國(guó)家和地區(qū)開(kāi)放。因此，經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整將以促進(jìn)貿(mào)易自由化和投資自由化為主線(xiàn)來(lái)展開(kāi)，把全面開(kāi)放、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)并適當(dāng)保護(hù)國(guó)內(nèi)重要產(chǎn)業(yè)作為政策調(diào)整的一條重要原則，在政策的設(shè)計(jì)、決策和實(shí)施上，與 WTO規(guī)則要求全面接軌，注重各項(xiàng)政策的統(tǒng)一性，協(xié)調(diào)性、透明度，保證統(tǒng)一實(shí)施 第四節(jié)大力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì) ? 一、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的含義 開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的含義 就是通過(guò)放寬貿(mào)易限制 ,利用外資 ,引進(jìn)技術(shù) ,大力發(fā)展面向國(guó)外市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè) ,以出口貿(mào)易帶動(dòng)企業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的技術(shù)改造 ,加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) ,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化 ,促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。 ? 二、發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì) ,逐步建立新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式 ? 黨的十一屆三中全會(huì)以前 ,我國(guó)是在“進(jìn)口替代”模式基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)的 。又稱(chēng)進(jìn)口替代工業(yè)化政策，是內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的產(chǎn)物?；蛲ㄟ^(guò)來(lái)料和來(lái)件等加工貿(mào)易方式，提高工業(yè)化的水平。這必然是以犧牲國(guó)內(nèi)消費(fèi)者為代價(jià)，而且由于