【正文】 織采購、項目監(jiān)管、績效評價的規(guī)范化流程。購買主體要按照合同管理要求，與承接主體簽訂合同，明確所購買服務(wù)的范圍、標的、數(shù)量、質(zhì)量要求，以及服務(wù)期限、資金支付方式、權(quán)利義務(wù)和違約責任等，按照合同要求支付資金，并加強對服務(wù)提供全過程的跟蹤監(jiān)管和對服務(wù)成果的檢查驗收。 IMC 3/17/2023 ? 政府購買服務(wù)所需資金，應(yīng)當在既有財政預(yù)算中統(tǒng)籌安排。對預(yù)算已安排資金且明確通過購買方式提供的服務(wù)項目，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；對預(yù)算已安排資金但尚未明確通過購買方式提供的服務(wù)項目，可以根據(jù)實際情況轉(zhuǎn)為通過政府購買服務(wù)方式實施。 IMC 3/17/2023 ? 財政部門在布置年度預(yù)算編制工作時，應(yīng)當對購買服務(wù)相關(guān)預(yù)算安排提出明確要求，在預(yù)算報表中制定專門的購買服務(wù)項目表。 ? 財政部門負責政府購買服務(wù)管理的機構(gòu)對購買主體填報的政府購買服務(wù)項目表進行審核。購買主體應(yīng)當按照財政部門下達的購買服務(wù)項目表，組織實施購買服務(wù)工作。 ? 承接主體應(yīng)當建立健全財務(wù)制度，嚴格遵守相關(guān)財政財務(wù)規(guī)定，對購買服務(wù)的項目資金進行規(guī)范的財務(wù)管理和會計核算，加強自身監(jiān)督，確保資金規(guī)范管理和使用。 IMC 3/17/2023 政府購買服務(wù)的績效與監(jiān)管 ? 財政部門應(yīng)當按照建立全過程預(yù)算績效管理機制的要求，加強成本效益分析，推進政府購買服務(wù)績效評價工作。評價結(jié)果作為選擇承接主體的重要參考依據(jù)。對截留、挪用和滯留資金以及其他違反本辦法規(guī)定的行為，依照 《 中華人民共和國政府采購法 》 、 《 財政違法行為處罰處分條例 》 等國家有關(guān)規(guī)定追究法律責任；涉嫌犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理。 IMC 3/17/2023 ? 購買主體應(yīng)當加強服務(wù)項目標準體系建設(shè)，科學設(shè)定服務(wù)需求和目標要求，建立服務(wù)項目定價體系和質(zhì)量標準體系，合理編制規(guī)范性服務(wù)標準文本。 IMC 3/17/2023 ? 財政部門和購買主體應(yīng)當按照 《 中華人民共和國政府信息公開條例》 、 《 政府采購信息公告管理辦法 》 以及預(yù)算公開的相關(guān)規(guī)定，公開財政預(yù)算及部門和單位的政府購買服務(wù)活動的相關(guān)信息，涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的信息除外。 IMC 公共服務(wù) 的發(fā)展 中國公共服務(wù)城鄉(xiāng)差距 ①城鄉(xiāng)二元體制 ②基層政府權(quán)利受限 流動人口的公共服務(wù)缺位 ? ①在戶籍制度下公共服務(wù)按戶口分配 科教文衛(wèi)政府主導(dǎo) ? ①文化方面只注重表面片面追求快，對于不良現(xiàn)象不分緣由只管禁止，缺乏引導(dǎo) ? ②體育只注重高水平層面，忽視民眾主體 IMC 3/17/2023 公共服務(wù) 的發(fā)展 ? 隨著我國政府機構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變的大力推進，政府購買服務(wù)的實踐率先由一些地方政府啟動。當年就有 15 個職能部門出資 4000 萬元購買民間組織服務(wù)； 2023 年達到近 6000萬元，由浦東新區(qū)社發(fā)局、經(jīng)委、勞保局等 8 個政府部門分別與民辦學校、慈善救助社、街道老年協(xié)會等 8 家民間組織簽訂了購買服務(wù)的協(xié)議； 2023 年 6 月與 32 家培訓(xùn)機構(gòu)簽訂政府購買職業(yè)技能培訓(xùn)成果的協(xié)議。其主要形式是購買由民間組織派駐到社區(qū)、醫(yī)院和福利機構(gòu)的工作崗位。 青島市 2023 年以來政府投入用于購買養(yǎng)老服務(wù)、社會服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)、計生出生缺陷干預(yù)服務(wù)的費用達1000 余萬元。 山東濰坊市 從 2023 年 7 月開始實施了政府購買社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的政策，擇優(yōu)確定了 16 個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和 64 個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。 IMC 3/17/2023 公共服務(wù) 的發(fā)展 ? 為了指導(dǎo)和規(guī)范我國的政府購買服務(wù)行為，在不斷總結(jié)國內(nèi)各地實踐和學習借鑒國外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，近年來國家先后制定了一系列規(guī)范性文件： ? 中華人民共和國政府采購法（ ） ? 財政部：政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法（ ） ? 民政部 財政部：關(guān)于政府購買社會工作服務(wù)的指導(dǎo)意見（ ） IMC 3/17/2023 公共服務(wù) 的發(fā)展 ? 為貫徹黨的十八大精神，加強和創(chuàng)新社會管理，改進政府提供公共服務(wù)方式，新一屆政府決定進一步轉(zhuǎn)變政府職能、改善公共服務(wù)，明確要求在公共服務(wù)領(lǐng)域更多利用社會力量，加大政府購買服務(wù)力度。政府購買服務(wù)2023年全面推開。 IMC 3/17/2023 公共服務(wù) 的發(fā)展 ? 財政部：關(guān)于政府購買服務(wù)有關(guān)預(yù)算管理問題的通知（ ） ? 財政部 國家發(fā)展和改革委員會 民政部：關(guān)于做好政府購買養(yǎng)老服務(wù)工作的通知（） ? 財政部 民政部：關(guān)于支持和規(guī)范社會組織承接政府購買服務(wù)的通知（ ） ? 財政部：政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法（ ） ? 中華人民共和國政府采購法實施條例（ ） ? 文化部 財政部 新聞出版廣電總局 體育總局：關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的意見（ ） ? 財政部 發(fā)展改革委 人民銀行：關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見（ ） ? 國務(wù)院關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見（ ） IMC 3/17/2023 目前我國政府購買公共服務(wù)方面存在的問題 ? 。體制法規(guī)是發(fā)展的基本保障，然而我國目前有關(guān)政府購買服務(wù)的體制法規(guī)不健全，致使其在發(fā)展過程中存在與傳統(tǒng)體制發(fā)生矛盾、沖突的現(xiàn)象，進而影響其可行性和有效性。我國正處于社會主義市場經(jīng)濟的初級階段，社會組織的發(fā)展過于依賴政府，導(dǎo)致其缺乏獨立性。與此同時，設(shè)立的門檻制度過高也進一步阻礙其發(fā)展腳步。政府購買服務(wù)是不斷循環(huán)的過程，它分為初次購買和再購買兩個階段。 IMC 3/17/2023 目前我國政府購買公共服務(wù)方面存在的問題 ? 。 IMC 3/17/2023 問題的原因分析 ? ? 購買項目內(nèi)容“買什么”是首先需要鑒定的問題，雖然目前政府已經(jīng)對購買項目有了初步分類，但還存在著不全面的問題，且國家和地方政府財政撥款制度和預(yù)算制度與各單位也沒有建立實質(zhì)性的聯(lián)系和體系，從而導(dǎo)致了不能完全滿足人民群眾對公共服務(wù)的需求。例如是否對非營利組織實行減免稅收的政策，而我國還未正式頒布相關(guān)法律，這在一定程度上表現(xiàn)出其稅務(wù)方面存在空缺性。為保證在政府購買以后，企業(yè)能真正滿足人民對服務(wù)的需求，還需要設(shè)定社會組織招標的門檻。（ 4）目前我國政府購買服務(wù)未明確規(guī)定懲罰措施，在一定程度上阻礙了公共服務(wù)的良性開展。（ 1）社會組織的設(shè)立需要通過層層審批，步驟流程極度繁瑣，極大地阻礙了社會組織的發(fā)展。（ 3）政府購買服務(wù)涉及領(lǐng)域廣，包括一般性公共服務(wù)、社會管理服務(wù)、行政管理與協(xié)調(diào)等多方面。（ 4）社會組織參與人員的專業(yè)素質(zhì)有限，自身培訓(xùn)較少，參與人員接受再教育再培訓(xùn)的機會少。 IMC 3/17/2023 問題的原因分析 ? ? （ 1）目前我國政府在購買服務(wù)項目的設(shè)定方面仍處于探索階段，導(dǎo)致在招標的過程中存在巨大隱患。（ 2）政府領(lǐng)導(dǎo)為避免麻煩不愿承擔過多責任所以一味地模仿前者，導(dǎo)致購買對象單一，不利于社會組織的良性競爭，同時易形成服務(wù)行業(yè)壟斷，未能做到正真的開放市場。因為資金預(yù)算并未對社會公眾全部公開，所以社會服務(wù)生產(chǎn)者無法確定政府需要購買何種服務(wù)，導(dǎo)致其很難擁有生產(chǎn)權(quán)。更重要的是，不公開信息可能導(dǎo)致官員主動向公共服務(wù)生產(chǎn)者索取賄賂的現(xiàn)象發(fā)生。政府購買服務(wù)范圍廣、涉獵部門多，但相關(guān)管理部門職責不分明，沒有明確的監(jiān)管機構(gòu)，導(dǎo)致政府購買服務(wù)不能有效進行。由于政府購買服務(wù)的受益對象是廣大人民群眾，眾口難調(diào)，導(dǎo)致績效考核進展緩慢。非壟斷化主要針對的是私有化后的公共部門，為了防止或公或私的壟斷，加強競爭，英國政府對私有化后的公共部門的股份持有比例做出了明確規(guī)定。對于成本巨大和風險較高的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，為使?jié)撛诟偁幷吣軌蝽樌M入市場并展開有效競爭，英國政府還以立法的形式要求在指定的領(lǐng)域必須實行公共部門與私營部門的公開競標或合同出租。為此，自上世紀 80年代初，政府決心“以私補公”，即通過立法的形式保護和促進私營部門進入公共服務(wù)領(lǐng)域，以優(yōu)勝劣汰的競爭機制調(diào)動全社會的力量參與到公共服務(wù)的供給中來，最終實現(xiàn)提高公共服務(wù)質(zhì)量、降低公共服務(wù)成本、減輕財政負擔的目標。到目前為止，美國聯(lián)邦政府已經(jīng)與私人公司、研究機構(gòu)和個體顧問簽訂了大約2023萬個合同，每年所涉及的經(jīng)費數(shù)額占聯(lián)邦總開支的 14%，國防部通過合同出租支出的資金約占其總支出的 2/3，能源部和國家航空航天總局則是聯(lián)邦政府最大的合同簽約者。在此背景下，日本政府決定導(dǎo)入 PFI（ Private Finance Initiative，私人融資活動）模式，向民間開放公共服務(wù)市場，削減政府財政支出，促進經(jīng)濟發(fā)展?！肮苍O(shè)施的設(shè)計、建設(shè)、運行維護管理，利用民間資金，以民間為主導(dǎo)，高效地提供公共服務(wù)。 ? 2023和 2023年，政府又先后出臺“ PFI項目實施過程相關(guān)指南”、“合同指南”、“實施效果監(jiān)測指南”等，由此確立了完整的 PFI法律制度體系。 日本： 利用民間資金促進公共設(shè)施 IMC 3/17/2023 國際經(jīng)驗 及啟示 ? 2023年，日本利用 PFI模式的項目增加至 418個項目。按領(lǐng)域劃分，文化教育設(shè)施整備利用 PFI方式是最多的，其次為垃圾處理及上下水項目。 ? 日本的 PFI又可細分為獨立核算型、混合風險型和購買服務(wù)型三種。提供服務(wù)的民間組織負責公共設(shè)施等項目的設(shè)計、建設(shè)、運營以及維護管理，政府購買他們的服