【正文】 特點(diǎn)對建設(shè)管理模式的要求 （一） 水利工程建設(shè)管理模式的轉(zhuǎn)變歷程 （二）全面深化改革對建管模式的總體要求 一、建設(shè)管理模式 （三）水利工程建設(shè)管理模式創(chuàng)新 （四）應(yīng)用新模式應(yīng)注意的問題 代建制 是應(yīng)用于非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目的建設(shè)管理模式 。 （ 三 ） 水利工程建設(shè)管理模式創(chuàng)新 、 代建制模式 適用 范圍： 中小型水利工程且技術(shù)力量薄弱 、 管理水平不足的基層 ， 有利于項(xiàng)目專業(yè)化管理 。 局限性 ： 代建單位一般難以承擔(dān)籌措工程建設(shè)資金 、 協(xié)調(diào)地方政府推進(jìn)征地拆遷移民安置 、 維護(hù)工程建設(shè)外部環(huán)境等方面工作。 ? 代建制以合同的形式 ， 明確了工程建設(shè)管理目標(biāo) ， 界定了合同雙方的責(zé)任 、 權(quán)利 、 義務(wù) ， 有利于保證水利工程建設(shè)的質(zhì)量 、 安全 、 進(jìn)度 、 投資 。 （ 1） 設(shè)計(jì)施工總承包 模式是國際通行做法 ， 合同關(guān)系簡單 ， 各方責(zé)任與義務(wù)明確 ， 建設(shè)期間的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)最大程度地轉(zhuǎn)移到總承包商； （ 2） 有利于整個項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)同運(yùn)作 ， 可以有效控制工程質(zhì)量 、 安全和造價 ， 縮短建設(shè)周期； （ 三 ） 水利工程建設(shè)管理模式創(chuàng)新 、 設(shè)計(jì)施工總承包模式 （ 3） 可以強(qiáng)化設(shè)計(jì)責(zé)任 ， 加快技術(shù)創(chuàng)新； （ 4） 可以提高項(xiàng)目整體管理水平 ， 降低管理成本 ； （ 5） 地方政府只負(fù)責(zé)征地拆遷和移民安置 、 維護(hù)工程建設(shè)外部環(huán)境等工作 ， 對工程的參與程度低 、 責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)小 。 設(shè)計(jì)施工總承包模式也存在一些局限性 ， 總承包單位的管理或財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大 。 （ 三 ） 水利工程建設(shè)管理模式創(chuàng)新 、 政府與社會資本合作 （ PPP） 模式 水利工程的政府與社會資本合作模式 適用于 有一定經(jīng)濟(jì)效益的供水 、 發(fā)電等項(xiàng)目 。 需要強(qiáng)調(diào)的 ， 無論政府資金和社會資金如何劃分 ， 水利工程作為公共產(chǎn)品 必須保證工程全部功能的發(fā)揮和公共利益的實(shí)現(xiàn) 。 （ 三 ） 水利工程建設(shè)管理模式創(chuàng)新 、 政府與社會資本合作 （ PPP） 模式 （一） 水利工程建設(shè)管理模式的轉(zhuǎn)變歷程 （二）全面深化改革對建管模式的總體要求 一、建設(shè)管理模式 （三）水利工程建設(shè)管理模式創(chuàng)新 （四）應(yīng)用新模式應(yīng)注意的問題 與傳統(tǒng)模式相比 ， 新模式在保證水利工程建設(shè)的質(zhì)量 、 安全和進(jìn)度 ， 控制工程投資等方面具有一定的優(yōu)勢 ， 是工程建設(shè)領(lǐng)域國際通行的做法 ， 符合水利建設(shè)市場專業(yè)化 、 社會化以及投資多元化的發(fā)展趨勢 ， 政府對工程的參與度低 、 責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)小 ， 市場作用可以更好地得以發(fā)揮 。 在今后一定時期內(nèi) ， 雖然政府投資仍在水利工程處于主體地位 ， 傳統(tǒng)模式仍將發(fā)揮一定作用 ， 但代建制模式 、 設(shè)計(jì) 、 施工總承包模式的優(yōu)勢必將顯現(xiàn) ， 越來越多的水利工程將會應(yīng)用 。 （ 四 ） 應(yīng)用新模式應(yīng)注意的問題 、 應(yīng)用新模式的必要性 多年來傳統(tǒng)模式普遍應(yīng)用于各類水利工程 ， 模式運(yùn)作成熟 。 當(dāng)前新模式應(yīng)作為傳統(tǒng)模式的補(bǔ)充 ， 立足于試點(diǎn)和積累經(jīng)驗(yàn) ，待政策環(huán)境相對健全 ， 運(yùn)作模式成熟 ， 再逐步推廣應(yīng)用 。 （ 2） 加強(qiáng)市場主體管理 。 （ 3） 加強(qiáng)對相關(guān)單位 、 人員的培訓(xùn) ， 培養(yǎng)新模式急需的專業(yè)人才 ， 提高從業(yè)單位和人員的管理能力和水平 。 （ 四 ） 應(yīng)用新模式應(yīng)注意的問題 、 做好新模式試點(diǎn)工作 （ 四 ） 應(yīng)用新模式應(yīng)注意的問題 、 各級水行政主管部門要履行好對新模式的管理職責(zé) 水利部 加強(qiáng)調(diào)查研究 ， 建立健全新模式管理的配套規(guī)章制度 ， 指導(dǎo)各地項(xiàng)目試點(diǎn)工作 ， 總結(jié) 、 宣傳新模式優(yōu)勢和各地的成功經(jīng)驗(yàn) 、 做法 。 一、水利工程建設(shè)管理模式 二、水利工程建設(shè)管理制度 主要內(nèi)容 二、水利工程建設(shè)管理制度 ◆ 項(xiàng)目法人責(zé)任制 ◆ 招標(biāo)投標(biāo)制 ◆ 建設(shè)監(jiān)理制 ◆ 合同管理制 ◆ 質(zhì)量管理制度 ◆ 安全管理制度 ◆ 開工管理制度 ◆ 工程稽查制度 ◆ 驗(yàn)收管理制度 ◆ 水利建設(shè)市場準(zhǔn)入制度 項(xiàng)目法人責(zé)任制 水利工程項(xiàng)目法人責(zé)任制建立主要分為 三個階段 ： 一是 1995年水利部印發(fā) 《 水利工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的若干意見 》 （ 水建 〔 1995〕 129號 ） ， 明確生產(chǎn)經(jīng)營性項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的相關(guān)要求； 項(xiàng)目法人責(zé)任制 二是 2023年國務(wù)院印發(fā) 《 關(guān)于批轉(zhuǎn)國家計(jì)委 、 財(cái)政部 、水利部 、 建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理若干意見的通知 》 （ 國發(fā) 〔 2023〕 20號 ） ， 2023年水利部出臺 《 印發(fā)關(guān)于貫徹落實(shí)加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理若干意見的實(shí)施意見的通知 》 （ 水建管 〔 2023〕 74號 ） ， 明確了公益性水利工程 、 特別是大中型工程的項(xiàng)目法人組建和管理要求； 三是 2023年水利部印發(fā) 《 關(guān)于加強(qiáng)中小型公益性水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人管理的指導(dǎo)意見 》 （ 水建管 〔 2023〕 627號） ， 明確了中小型公益性水利工程的項(xiàng)目法人管理要求 。 從 項(xiàng)目法人 性質(zhì)看 ： 項(xiàng)目法人責(zé)任制 項(xiàng)目法人責(zé)任制 從 項(xiàng)目法人與項(xiàng)目對應(yīng)關(guān)系 來看 ， 對于大中型水利工程 ， 一般是一個項(xiàng)目組建一個項(xiàng)目法人；對于中小型公益性水利工程 ， 推廣按區(qū)域或項(xiàng)目類型打捆集中組建項(xiàng)目法人 。 ◇ 中央項(xiàng)目 —— 由水利部 (或流域機(jī)構(gòu) )負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目法人 。 項(xiàng)目法人責(zé)任制 ： ： (1)組織初步設(shè)計(jì)文件的編制 、 審核 、 申報(bào) 。 (2)根據(jù)工程建設(shè)需要組建現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)并負(fù)責(zé)任免其主要行 政及技術(shù) 、 財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人 。 (4)負(fù)責(zé)與項(xiàng)目所在地地方人民政府及有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決好工 程建設(shè)外部條件 。 (6)組織編制 、 審核 、 上報(bào)項(xiàng)目年度建設(shè)計(jì)劃 ， 落實(shí)年度工 程建設(shè)資金 ,嚴(yán)格按照概算控制工程投資 ， 用好 、 管好 建設(shè)資金 。 ： 項(xiàng)目法人責(zé)任制 (8)負(fù)責(zé)組織制訂 、 上報(bào)在建工程度汛計(jì)劃 、 相應(yīng)的安全度汛 措施 ， 并對在建工程安全度汛負(fù)責(zé) 。 (10)負(fù)責(zé)組織編制竣工決算 。 (12)負(fù)責(zé)工程檔案資料的管理 。 (2)技術(shù)負(fù)責(zé)人 應(yīng)具有高級專業(yè)技術(shù)職稱 ， 有豐富的技術(shù) 管理經(jīng)驗(yàn)和扎實(shí)的專業(yè)理論知識 ， 負(fù)責(zé)過中型以上水 利工程的建設(shè)管理 ， 能獨(dú)立處理工程建設(shè)中的重大技 術(shù)問題 。 (4)有適應(yīng)工程需要的 組織機(jī)構(gòu) ， 并建立完善的 規(guī)章制度 。 項(xiàng)目法人責(zé)任制 ： 水利工程建設(shè)項(xiàng)目代建制 ， 是指 政府投資的水利工程建設(shè)項(xiàng)目通過招標(biāo)等方式 ， 選擇具有水利工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn) 、 技術(shù)和能力的專業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)管理單位 ， 負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施 ， 竣工驗(yàn)收后移交運(yùn)行管理單位的制度 。 (2)具有滿足代建項(xiàng)目規(guī)模等級要求的水利工程勘測設(shè)計(jì) 、 咨 詢 、 施工總承包一項(xiàng)或多項(xiàng)資質(zhì)以及相應(yīng)的業(yè)績；或者是 由政府專門設(shè)立 （ 或授權(quán) ） 的水利工程建設(shè)管理機(jī)構(gòu)并具 有同等規(guī)模等級項(xiàng)目的建設(shè)管理業(yè)績；或者是承擔(dān)過大型 水利工程項(xiàng)目法人職責(zé)的單位 。 項(xiàng)目法人責(zé)任制 —— 代建單位的選定： 代建單位一般應(yīng)通過招標(biāo)方式選定 。 項(xiàng)目法人責(zé)任制 —— 代建單位的主要職責(zé)： (1)組織項(xiàng)目招投標(biāo) ， 擇優(yōu)選擇勘察設(shè)計(jì) 、 監(jiān)理 、 施工單位和 設(shè)備 、 材料供應(yīng)商 。 (3)組織項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更 、 概算調(diào)整相關(guān)文件編報(bào)工作 。 項(xiàng)目法人責(zé)任制 —— 代建單位的主要職責(zé)： (5)配合做好上級有關(guān)部門 （ 單位 ） 的稽察 、 檢查 、 審 計(jì)等工作 。 辦理資產(chǎn)移交和竣工財(cái)務(wù)決算審 批手續(xù) 。 項(xiàng)目法人責(zé)任制 —— 代建管理費(fèi)： 代建管理費(fèi)與代建單位的代建內(nèi)容 、 代建績效掛鉤 ， 計(jì)入項(xiàng)目建設(shè)成本 ， 在工程概算中列支 。 項(xiàng)目法人責(zé)任制 ： ☆ 具體范圍 ：關(guān)系社會公共利益 、 公共安全的防洪 、排澇 、 灌溉 、 水力發(fā)電 、 引 （ 供 ） 水 、 灘涂治理 、 水土保持 、 水資源保護(hù)等水利工程建設(shè)項(xiàng)目；或者使用國有資金投資或者國家融資的水利工程建設(shè)項(xiàng)目；或者使用國際組織或者外國政府貸款 、 援助資金的水利工程建設(shè)項(xiàng)目 。 ☆ 可不招標(biāo)項(xiàng)目： ? 涉及國家安全 、 國家秘密的項(xiàng)目 ? 應(yīng)急防汛 、 抗旱 、 搶險(xiǎn) 、 救災(zāi)等項(xiàng)目 ? 項(xiàng)目中經(jīng)批準(zhǔn)使用農(nóng)民投工 、 投勞施工的部分 ? 不具備招標(biāo)條件的公益性水利工程項(xiàng)目建議書和 可行性研究報(bào)告 ? 采用特定專利技術(shù)或特有技術(shù)的項(xiàng)目 須經(jīng)項(xiàng)目主管部門批準(zhǔn) 招標(biāo)投標(biāo)制 ： 招標(biāo)投標(biāo)制 （ 1）公開招標(biāo) （ 2）邀請招標(biāo) 國家重點(diǎn)水利項(xiàng)目 、 地方重點(diǎn)水利項(xiàng)目及全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo) 。 招標(biāo)投標(biāo)制 招標(biāo)報(bào)告?zhèn)浒? 資格預(yù)審 發(fā)布招標(biāo)信息 接受潛在投標(biāo)人資格預(yù)審文件 現(xiàn)場踏勘 發(fā)售招標(biāo)文件 發(fā)售資格預(yù)審文件 合同談判 發(fā)中標(biāo)通知 書 提交招標(biāo)投標(biāo)情況書面總結(jié)報(bào)告 確定中標(biāo)人 公示中標(biāo)候 選人 組織開標(biāo)評標(biāo)會 接受投標(biāo)文件 成立評標(biāo)委員會 書面通知潛在投標(biāo)人 澄清問題 編制招標(biāo)文件 招標(biāo)投標(biāo)程序 訂立書面合同 提交招標(biāo)投標(biāo)情況書面總結(jié)報(bào)告 合同談判 招標(biāo)投標(biāo)制 需要注意的幾個數(shù)字： （ 或招標(biāo)文件 ） 的時間間隔一般 不少于 10日 。 招標(biāo)投標(biāo)制 需要注意的幾個數(shù)字： 要澄清或者修