【正文】 新控股本部部門具體承擔房地產(chǎn)開發(fā)、公共設(shè)施建設(shè)運營任務 保稅倉庫 — 40 — 北大縱橫 方案一說明 ? 開發(fā)區(qū)內(nèi)國有資產(chǎn)劃歸高新控股集團 ， 高新控股集團統(tǒng)一負責國有資產(chǎn)運營管理 ， 承擔開發(fā)區(qū)建設(shè)和經(jīng)營使命 ， 統(tǒng)一管理投融資 、 基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè) 、 房地產(chǎn)開發(fā) 、 園區(qū)經(jīng)營業(yè)務 ? 高新控股設(shè)置各個業(yè)務部門具體承擔投融資 、 房地產(chǎn)開發(fā) 、 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營 、 工程管理工作 ? 子公司實行企業(yè)化經(jīng)營 ? 投資總公司和擔保中心仍然承擔原有債務 ， 繼續(xù)原來的業(yè)務 ? 建設(shè)發(fā)展中心 、 物業(yè)公司 、 泰山賢文 、 軟件大廈 、 東正科技實行商業(yè)化經(jīng)營 ， 面向市場 ? 對于經(jīng)營不善的不良資產(chǎn) ， 進行資產(chǎn)重組或剝離 公司主體 業(yè)務部門 子公司 — 41 — 北大縱橫 對方案一的評估 優(yōu)點 缺點 ? 管委會容易集中精力對高新控股的經(jīng)營工作進行監(jiān)控 ? 高新控股統(tǒng)一調(diào)配資源 ， 調(diào)節(jié)功能性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)的經(jīng)營 ? 業(yè)務部門集中于集團 ， 機構(gòu)簡單精煉 ? 高新控股的業(yè)務部門具體從事業(yè)務 ，運作效率高 ， 整體性強 ? 有利于集中財力進行投資活動 ? 母公司可以為子公司擔保 ， 子公司之間可以相互擔保 ? 容易對人員進行統(tǒng)一調(diào)整 ， 易于人力資源的組合搭配 ? 現(xiàn)有的人力資源可以支撐業(yè)務的開展 ? 當業(yè)務以及人員擴大到一定程度 ， 則不易劃分經(jīng)營責任 ， 使效率降低 ? 對高新控股主要負責人提出了更高的要求 ， 較難物色合適的人員 對企業(yè)運作的管控 資產(chǎn)配置 投融資 人力資源 管理效率 — 42 — 北大縱橫 濟南出口加工區(qū)發(fā)展中心 齊魯軟件園發(fā)展中心 高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務中心 高新區(qū)管委會 濟南東正科技開發(fā)有限公司 泰山賢文電子產(chǎn)業(yè)有限公司 齊魯軟件大廈有限公司 濟南高新區(qū)投資總公司 濟南開發(fā)區(qū)科信擔保服務中心 東源供水有限責任公司 濟南東新熱電有限公司 濟南高新區(qū)物業(yè)管理總公司 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)發(fā)展中心 山東大學齊魯軟件學院 董事會 **事業(yè)部 高新控股集團 總經(jīng)理 /副總經(jīng)理 園區(qū)事業(yè)部 房地產(chǎn)事業(yè)部 房地產(chǎn)開發(fā)有限公司2 房地產(chǎn)開發(fā)有限公司1 公共設(shè)施運營公司 投融資事業(yè)部 公共事業(yè)部 方案二：一個主體，以子公司作為房地產(chǎn)開發(fā)、公共設(shè)施建設(shè)運營主體 職能部門 保稅倉庫 — 43 — 北大縱橫 方案二說明 ? 開發(fā)區(qū)內(nèi)國有資產(chǎn)劃歸高新控股集團 ， 高新控股集團統(tǒng)一負責國有資產(chǎn)運營管理 ， 承擔開發(fā)區(qū)建設(shè)和經(jīng)營使命 ， 統(tǒng)一管理投融資 、 基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè) 、 房地產(chǎn)開發(fā) 、 園區(qū)經(jīng)營業(yè)務 ? 投資總公司和擔保中心組成集團投融資板塊 ， 承擔投融資金融職能 ? 成立房地產(chǎn)公司 ， 加上建設(shè)發(fā)展中心 ， 逐步形成專業(yè)化分工 ， 從事土地一級開發(fā) （ 待政策允許 ） 、 工業(yè)房地產(chǎn) 、 商業(yè)房地產(chǎn)和住宅房地產(chǎn)開發(fā) ? 齊魯軟件園發(fā)展中心 、 創(chuàng)業(yè)服務中心和出口加工區(qū)發(fā)展中心實行企業(yè)化經(jīng)營 ? 組建基礎(chǔ)設(shè)施運營公司 ， 承擔基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營任務 ? 物業(yè)公司 、 泰山賢文 、 軟件大廈 、 東正科技實行商業(yè)化經(jīng)營 ? 對于經(jīng)營不善的不良資產(chǎn) ， 進行資產(chǎn)重組或剝離 公司主體 投融資事業(yè)部 房地產(chǎn)事業(yè)部 園區(qū)事業(yè)部 公共事業(yè)部 **事業(yè)部 — 44 — 北大縱橫 對方案二的評估 優(yōu)點 缺點 ? 管委會容易集中精力對高新控股的經(jīng)營工作進行監(jiān)控 ? 高新控股可以統(tǒng)一調(diào)配資源 ? 有利于對功能性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)進行收益劃分和資金轉(zhuǎn)移 ? 一個主體安排經(jīng)營工作 ， 整體性強 ? 有利于集中財力進行投資活動 ? 母公司可以為子公司擔保 ， 子公司之間可以相互擔保 ? 容易對人員進行統(tǒng)一調(diào)整 ， 易于人力資源的組合搭配 ? 由子公司執(zhí)行房地產(chǎn)開發(fā) 、 公共設(shè)施業(yè)務 ， 對高新控股的管控工作提出了更高的要求 ? 現(xiàn)有人力資源難以支撐母子公司架構(gòu)體系 ? 對高新控股主要負責人提出了更高的要求 ， 較難物色合適的人員 對企業(yè)運作的管控 資產(chǎn)配置 投融資 人力資源 經(jīng)營效率 — 45 — 北大縱橫 濟南出口加工區(qū)發(fā)展中心 齊魯軟件園發(fā)展中心 高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務中心 高新區(qū)管委會 濟南東正科技開發(fā)有限公司 泰山賢文電子產(chǎn)業(yè)有限公司 齊魯軟件大廈有限公司 濟南高新區(qū)投資總公司 濟南開發(fā)區(qū)科信擔保服務中心 東源供水有限責任公司 濟南東新熱電有限公司 濟南高新區(qū)物業(yè)管理總公司 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)發(fā)展中心 山東大學齊魯軟件學院 董事會 業(yè)務部門 高新控股集團 總經(jīng)理 /副總經(jīng)理 職能部門 董事會 業(yè)務部門 園區(qū)經(jīng)營公司 總經(jīng)理 /副總經(jīng)理 職能部門 方案三：兩個主體 保稅倉庫 — 46 — 北大縱橫 方案三說明 ? 開發(fā)區(qū)內(nèi)國有資產(chǎn)分別劃歸高新控股集團和園區(qū)經(jīng)營公司 ， 高新控股主要承擔開發(fā)區(qū)建設(shè)任務 ， 園區(qū)經(jīng)營公司主要承擔園區(qū)經(jīng)營任務 ? 高新控股集團負責經(jīng)營投融資 、 基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè) 、 房地產(chǎn)開發(fā) 、 園區(qū)經(jīng)營業(yè)務 ? 高新控股設(shè)置各個業(yè)務部門具體承擔投融資 、 房地產(chǎn)開發(fā) 、 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營 、 工程管理工作 ? 子公司 投資總公司和擔保中心仍然承擔原有債務 ， 繼續(xù)原來的業(yè)務 建設(shè)發(fā)展中心 、 物業(yè)公司 、 泰山賢文 、 軟件大廈 、 東正科技實行商業(yè)化經(jīng)營 ， 面向市場 對于經(jīng)營不善的不良資產(chǎn) ， 進行資產(chǎn)重組或剝離 ? 園區(qū)經(jīng)營公司負責園區(qū)經(jīng)營 ， 開發(fā)住宅和商業(yè)房地產(chǎn) ? 園區(qū)經(jīng)營公司設(shè)置各個業(yè)務部門具體承擔投融資 、 房地產(chǎn)開發(fā) 、 工程管理工作 ， 房地產(chǎn)業(yè)務方向應有助于營造園區(qū)經(jīng)營環(huán)境 ， 扶助園區(qū)發(fā)展 ? 齊魯軟件園發(fā)展中心 、 創(chuàng)業(yè)服務中心和出口加工區(qū)發(fā)展中心 ， 實行企業(yè)化運作 集團主體 高新控股集團 園區(qū)經(jīng)營公司 — 47 — 北大縱橫 對方案三的評估 ? 兩個主體可以競爭其經(jīng)營成效 ， 由于經(jīng)營大多非同質(zhì)化 ， 該項特點不甚明顯 ? 兩個集團之間相互擔保 ， 有利于融資 ? 現(xiàn)有的人力資源可以支撐業(yè)務的開展 ? 相比一個主體 ， 對兩個主體主要負責人比較容易物色 ? 管委會要同時兼顧多個經(jīng)營實體 ， 考慮他們之間的關(guān)系和利益協(xié)調(diào) ? 比較難以統(tǒng)一調(diào)配資源 ， 功能性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)的協(xié)調(diào)程度較差 ? 形成兩個集團實體對資源的競爭 ? 房地產(chǎn)業(yè)務容易產(chǎn)生價格競爭和不協(xié)調(diào)一致 ? 人力資源分在兩個主體內(nèi) ， 增加了調(diào)配的難度 資產(chǎn)配置 投融資 人力資源 經(jīng)營效率 優(yōu)點 缺點 對企業(yè)運作的管控 — 48 — 北大縱橫 對三個方案的綜合評價 方案一 方案二 方案三 企業(yè)運作方式 經(jīng)營效率 資源配置 投融資 人力資源配置 企業(yè)文化融合 5分 3分 1分 足夠 集權(quán) 分權(quán) 制衡 欠缺 較欠缺 — 49 — 北大縱橫 基于濟南高新區(qū)的現(xiàn)狀，我們建議方案一作為現(xiàn)階段起步方案，方案二成為目標方案 ? 高新控股可以統(tǒng)一調(diào)配資源 ， 由公司本部業(yè)務部門承擔房地產(chǎn)開發(fā)和公共設(shè)施建設(shè)和運營任務 ， 運作效率很高 ， 現(xiàn)有人力資源能夠滿足業(yè)務開展的需要 ， 但當業(yè)務和人員擴大時這種結(jié)構(gòu)就出現(xiàn)弊端；這種結(jié)構(gòu)也可以滿足投融資需要 ? 因此方案一可以作為現(xiàn)階段起步方案 ? 高新控股可以統(tǒng)一調(diào)配資源 ， 安排經(jīng)營工作 ， 由子公司承擔房地產(chǎn)開發(fā)和公共設(shè)施建設(shè)和運營任務 ， 可以明確資產(chǎn)的損益和經(jīng)營責任 ， 進行業(yè)務拓展 ， 但現(xiàn)有人力資源不能支持這一結(jié)構(gòu)；這種結(jié)構(gòu)也可以滿足投融資需要 ? 當業(yè)務和人員擴大時這種結(jié)構(gòu)就成為必然的選擇 ， 因此 方案二可以作為目標方案 ? 兩個主體比較難以統(tǒng)一調(diào)配資源 ， 形成對資源的競爭 ， 經(jīng)營策略也會出不一致情況 ，需要管委會對他們進行協(xié)調(diào)；這種結(jié)構(gòu)可以滿足投融資需要 ， 現(xiàn)有人力資源也基本能夠滿足業(yè)務開展的需要 ? 因此不作為推薦方案 方案一 方案二 方案三 — 50 — 北大縱橫 高新控股以公司本部為主體開拓房地產(chǎn)和公共設(shè)施業(yè)務，業(yè)務部門發(fā)展方向為專業(yè)化經(jīng)營的子公司 董事會 園區(qū)服務管理部門 高新控股集團 總經(jīng)理 /副總經(jīng)理 其他職能 部門 房地產(chǎn)業(yè)務部門 公共設(shè)施建設(shè)運營部門 投融資業(yè)務部門 發(fā)展方向： 可以成為房地產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)上市公司 發(fā)展方向： 模式復制，成為專業(yè)的軟件園服務提供商 發(fā)展方向： 公共設(shè)施專業(yè)經(jīng)營公司 發(fā)展方向： 成為專業(yè)金融投資機構(gòu) 資產(chǎn)管理 部門 對原高新控股下屬公司，以及金橋集團下屬公司進行監(jiān)督管理 ? 考察目前高新區(qū)內(nèi)的經(jīng)營實體，如有符合業(yè)務要求的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，則劃入高新控股 ? 如果當前有資產(chǎn)清晰、運作良好的公司在承擔某項業(yè)務，則直接劃入高新控股集團下，以該公司為運作實體負責業(yè)務的開展 業(yè)務部門成為業(yè)務運作實體 — 51 — 北大縱橫 公共設(shè)施運營公司 在業(yè)務成熟和規(guī)模增長以后，業(yè)務部門發(fā)展成為子公司或成為業(yè)務管理部門，高新控股成為真正的集團公司 齊魯軟件園發(fā)展中心 高新區(qū)管委會 其他 董事會 園區(qū)服務中心 高新控股集團 總經(jīng)理 /副總經(jīng)理 職能部門 房地產(chǎn)業(yè)務中 心 公共設(shè)施業(yè)務 中心 投融資業(yè)務 部門 園區(qū)發(fā)展中心 房地產(chǎn)開發(fā)公司1 房地產(chǎn)開發(fā)公司2 …… 成熟的可經(jīng)營資產(chǎn)劃入 — 52 — 北大縱橫 隨著子公司的成熟，總部的權(quán)力逐步下放 子公司從創(chuàng)立走向成熟 低 高 總部集中控制 分權(quán) 總部審查、通過最終決議 初期 成熟期 企業(yè)生命周期導致不同程度分權(quán) 參與戰(zhàn)略和財務計劃制定的程度 — 53 — 北大縱橫 將現(xiàn)有公司劃清經(jīng)營和所轄關(guān)系，明確將來國資經(jīng)營開發(fā)實體 濟南出口加工區(qū)發(fā)展中心 高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務中心 高新區(qū)管委會 濟南東正科技開發(fā)有限公司 泰山賢文電子產(chǎn)業(yè)有限公司 齊魯軟件大廈有限公司 濟南高新區(qū)投資總公司 濟南開發(fā)區(qū)科信擔保服務中心 東源供水有限責任公司 濟南東新熱電有限公司 濟南高新區(qū)物業(yè)管理總公司 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)發(fā)展中心 山東大學齊魯軟件學院 董事會 業(yè)務部門 高新控股集團 總經(jīng)理 /副總經(jīng)理 職能部門 原金橋集團下屬公司 原高新控股下屬公司 園區(qū)經(jīng)營單