【正文】 化承載”的思路，重點建設(shè)“兩帶四區(qū)七園”，即以高新路、科技路、唐延路、錦業(yè)路為軸線的萬億元現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶，貫穿現(xiàn)代商業(yè)聚集區(qū)、總部經(jīng)濟聚集區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、金融商務(wù)聚集區(qū)等四區(qū)；以西三環(huán)亞迪路快速干道為軸線的萬億元高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，貫穿創(chuàng)業(yè)研發(fā)園、軟件園（軟件新城）、先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、出口加工區(qū)、長安通訊產(chǎn)業(yè)園、草堂科技產(chǎn)業(yè)園等七園。但西安高新人立足自身優(yōu)勢，以開拓創(chuàng)新的精神、堅韌不拔的毅力，一切圍繞市場轉(zhuǎn)、一切圍繞企業(yè)轉(zhuǎn)，奮力開拓，創(chuàng)造了中國西部發(fā)展的奇跡。西安高新區(qū)始終致力于建立一個符合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟要求，有利于迅速聚集各種生產(chǎn)要素的新型管理體制。由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，有關(guān)部 門及部分區(qū)縣主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的高新區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組是高新區(qū)開發(fā)建設(shè)的決策層，負(fù)責(zé)制定高新區(qū)整體規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)，協(xié)調(diào)解決高新區(qū)發(fā)展中的重大問題。管委會有別于一級政府，卻具有市級經(jīng)濟管理和部分社會管理權(quán)；不同于企業(yè)，但具有企業(yè)化運作的機制。這種精干、高效的管理機制，為高新區(qū)的快速發(fā)展注入了活力，并將政府行為優(yōu)勢及企業(yè)行為優(yōu)勢發(fā)揮到了極致。西安高新區(qū)的實踐證明，一流的干部隊伍，一定能創(chuàng)出一流的服務(wù)和良好的發(fā)展環(huán)境，以及一個公開、公平、廉潔、高效的行政環(huán)境。為吸引和聚集各類科技人才入?yún)^(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，西安高新區(qū)實施了百名院士創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計劃、百千萬科技人才創(chuàng)業(yè)計劃、知識產(chǎn)權(quán)躍升計劃、青年創(chuàng)業(yè)計劃和留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)扶持計劃等，積極幫助科技人員轉(zhuǎn)化成果、創(chuàng)辦企業(yè)。目前，西安高新區(qū)參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的兩院院士達(dá)到68人，留學(xué)回國人員2600名，列人國家“千人計劃”8人，獲得國家首批“海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”授牌，成為全國科技創(chuàng)新人才最為密集的區(qū)域之一。西安高新區(qū)還積極鼓勵多方力量共同培育人力資源市場，目前已有20多家人才機構(gòu)進(jìn)入高新區(qū)，形成了國家、合資、私營多元化的人才市場格局和平等合作、多層次、網(wǎng)絡(luò)化的人才資源配置機制。在科技人員職稱評定中，實行不限指標(biāo)、不按工齡排隊、不限單位性質(zhì)、不規(guī)定身份、不劃定區(qū)域的“五不”政策，以科技人員成果轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟和社會效益為標(biāo)準(zhǔn)評定職稱。搭建平臺促轉(zhuǎn)化。出臺了一系列市場準(zhǔn)入、稅收減免、風(fēng)險補償?shù)日?，設(shè)立了每年2億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、2億元創(chuàng)新基金、2億元風(fēng)險投資擔(dān)?；?，成立了產(chǎn)權(quán)交易中心，建立了以市場融資為主體，政府支持和企業(yè)自籌為兩翼的風(fēng)險投資體系，形成了資金來源社會化、風(fēng)險投資主體多元化、投資行為市場化、投資環(huán)境寬松化的機制。建設(shè)了西安科技大市場和科技企業(yè)信息平臺，開展技術(shù)交易、儀器共享、人才創(chuàng)業(yè)、企業(yè)融資、政策服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)等系列服務(wù)，促進(jìn)科技信息共享化、科技服務(wù)集成化、科技交易市場化、科技資源商品化和科技成果產(chǎn)業(yè)化。招商引資提實力。到2010年底，已有來自美國、日本、德國、新加坡、香港、臺灣等30多個國家和地區(qū)的企業(yè)在西安高新區(qū)創(chuàng)辦外商投資企業(yè)971家，其中有21家世界500強企業(yè)；吸引了100多家國內(nèi)外企業(yè)的全國總部、區(qū)域總部或研發(fā)總部，成為中西部總部經(jīng)濟最為聚集的區(qū)域之一。2010年，西安高新區(qū)營業(yè)收入過百億元的企業(yè)10家，過50億16家，過10億60家，過億 元230家，目前，西安高新區(qū)的財政收入有90%以上來源于企業(yè)稅收，不再依靠土地運作增加收益。西安高新區(qū)用經(jīng)營城市的辦法進(jìn)行園區(qū)建設(shè)，為城市建設(shè)發(fā)揮了重要的導(dǎo)向作用。西安高新區(qū)充分利用市政府給予的優(yōu)惠政策，代表政府負(fù)責(zé)高新區(qū)范圍內(nèi)土地的統(tǒng)一征用、拆遷和國有土地使用權(quán)出讓合同的簽訂以及權(quán)屬登記。西安高新區(qū)還借鑒國內(nèi)外科技園區(qū)的經(jīng)驗，把高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)成為集科技研發(fā)、生產(chǎn)、商貿(mào)、金融、保險、房地產(chǎn)、娛樂服務(wù)等為一體，功能合理劃分的科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新市區(qū)。西安高新區(qū)不僅在技術(shù)創(chuàng)新上起步早、發(fā)展快、開發(fā)體系較完善，更重要的是在體制創(chuàng)新上獨樹一幟，并積累了非常寶貴的經(jīng)驗。通過體制創(chuàng)新，西安高新區(qū)理順了內(nèi)部管理機構(gòu)、市場和企業(yè)的關(guān)系，建立了一個行政管理、經(jīng)濟管理更趨國際化、更加符合科技園 區(qū)發(fā)展的新模式。高新區(qū)創(chuàng)造效益的前提是聚集人才。咸陽高新區(qū)要牢固樹立人才為本的觀念，千方百計吸引人才，留住人才，并積極培養(yǎng)人才。投資機制是高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的保障。在構(gòu)建投融資服務(wù)體系方面，西安高新區(qū)以“政府引導(dǎo)，企業(yè)運作、市場配置”的方針，建立了科技創(chuàng)業(yè)投資機制，并取得了巨大的成效。同時要及時建立起以市場融資為主體，政府支持和企業(yè)自籌為兩翼的風(fēng)險投資體系，形成資金來源社會化、風(fēng)險投資主體多元化、投資行為市場化、投資環(huán)境寬松化的融資機制。西安高新區(qū)之所以成就顯赫，很大程度上有賴于一批實力強勁的龍 頭企業(yè)。在項目選擇上，要建立嚴(yán)格的項目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和審核程序，選好項目。國家級的西安高新技術(shù)開發(fā)區(qū)以其創(chuàng)業(yè)的精神、創(chuàng)新的機制及其輝煌的業(yè)績，令我們由衷的佩服。我們北海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)要實現(xiàn)快速健康發(fā)展，應(yīng)向西安學(xué)習(xí)借鑒的東西實在太多了。目前開發(fā)面積已達(dá)20平方公里，從業(yè)人員14萬多人。今年18月，%、%。西安高新區(qū)還獲得了多項桂 冠：——被聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織考察認(rèn)定為中國6個最具活力的城市和開發(fā)區(qū)之一?！着粐掖_認(rèn)為向亞太經(jīng)合組織開放的4個科技工業(yè)園區(qū)之一；被國家科技部列為“十五”期間國家重點建設(shè)的6個高新區(qū)之一?！鋭?chuàng)業(yè)服務(wù)中心是國家首批認(rèn)定的科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，并被批準(zhǔn)為國際企業(yè)孵化器、全國高新區(qū)先進(jìn)孵化機構(gòu)；其軟件園、火炬創(chuàng)業(yè)園、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、西安交通大學(xué)科技產(chǎn)業(yè)園、西北工業(yè)大學(xué)科技產(chǎn)業(yè)園相繼被批準(zhǔn)為國家級科技園。曾被《數(shù)字財富》雜志評為國內(nèi)最有影響力的風(fēng)險投資機構(gòu)之一，被《科學(xué)投資》雜志評為十大本土風(fēng)險投資機構(gòu)之一。但西安人立足自身優(yōu)勢，以開拓的精神、堅韌不拔的毅力，創(chuàng)造了中國西部發(fā)展的奇跡。創(chuàng)新體制出效率西安高新區(qū)始終致力于建立一個符合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，能夠適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求，有利于迅速聚集各種生產(chǎn)要素的新型管理體制。其管理體制有三個層次：第一層次是決策層，即高新區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。第二層次是管理層，即以“精簡、高效、服務(wù)”著稱的高新區(qū)管委會。這種管理體制的特點是：管委會有別于一級政府，卻具有市級經(jīng)濟管理和部分社會事務(wù)管理權(quán)；不同于企業(yè)，但具有企業(yè)化運作的機制。這種精干、高效的管理機制，為高新區(qū)的快速發(fā)展注入了活力，并將政府行為優(yōu)勢及企業(yè)行為優(yōu)勢發(fā)揮到了極致。管委會主任兼高科集團(tuán)董事長。該集團(tuán)實行企業(yè)化運作，通過房地產(chǎn)滾動開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投融資、技術(shù)引進(jìn)、產(chǎn)品推銷等方式為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供服務(wù)。創(chuàng)造條件聚人才西安高新區(qū)千方百計吸引人才、聚集人才。大批高素質(zhì)科技人才的聚集為高新區(qū)技術(shù)創(chuàng)新提供了可靠保證。在高新區(qū)，企業(yè)可以委托人才服務(wù)機構(gòu)進(jìn)行全方位的人事代理，將本企業(yè)諸如員工招聘、人員調(diào)動、人事檔案管理、離職、退休手續(xù)、結(jié)婚生育、出境申請、職稱評定、養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、住房公積金、個人所得稅交納等業(yè)務(wù)委托人才服務(wù)中心代為辦理，提高了企業(yè)的人力資本效益。高新區(qū)還出臺了《向重點高新技術(shù)企業(yè)技術(shù)和管理骨干獎售成本住宅房的辦法》、《關(guān)于加快西安軟件產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和發(fā)展的若干政策規(guī)定》、《關(guān)于吸引留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)的若干政策規(guī)定》等政策。孵化器多元化、多層次西安高新區(qū)創(chuàng)辦了科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，即企業(yè)孵化器。風(fēng)險投資壯大科技企業(yè)西安高新區(qū)制定了《關(guān)于鼓勵和吸引創(chuàng)業(yè)資本投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的政策》，出臺了一系列市場準(zhǔn)入、稅收減免、風(fēng)險補償?shù)日?；成立了產(chǎn)權(quán)交易中心，拓寬吸引民間資本渠道，為風(fēng)險投資退出建立了一個平臺；建立了以市場融資為主體，政府支持和企業(yè)自籌為兩翼的風(fēng)險投資體系，形成了資金來源社會化、風(fēng)險投資主體多元化、投資行為市場化、投資環(huán)境寬松化的機制；建立了以高新區(qū)財政投入為主體的種子基金，每年出資1000萬元，由創(chuàng)業(yè)中心運作，重點支持優(yōu)秀青年科技人才創(chuàng)業(yè)；西安高新區(qū)及時引入了風(fēng)險投資機制，已相繼成立了100多家風(fēng)險投資公司和投資管理公司，注冊資本30多億元，境內(nèi)外有l(wèi)60多家投資機構(gòu)向高新區(qū)企業(yè)提供了20多億元的風(fēng)險資金。西安高新區(qū)的規(guī)劃具有科學(xué)性和前瞻性，其創(chuàng)新之處是將新建區(qū)