【正文】 在政企分開(kāi)的管理模式下，管委會(huì)作為地方政府的派出機(jī)構(gòu)行使政府管理職權(quán)，不直接運(yùn)用行政權(quán)力干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，只起監(jiān)督協(xié)調(diào)作用，開(kāi)發(fā)公司作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)法人，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的自我管理 公司制的管理模式更適合開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展，逐步向西方發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的模式靠攏 — 16 — 北大縱橫 高新區(qū)的盈利模式也要求有所轉(zhuǎn)變 開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的早期 正常運(yùn)營(yíng)和管理階段 2 ? 在建設(shè)初期 ， 在高新區(qū)管委會(huì)主導(dǎo)下 ，各國(guó)資公司通過(guò)提供高成本 、 低價(jià)格的專業(yè)服務(wù)吸引企業(yè)入園 ， 成本與收益的差額由財(cái)政補(bǔ)貼 ? 通過(guò)各項(xiàng)服務(wù)和扶植措施 ， 推動(dòng)入園企業(yè)發(fā)展壯大 ， 高新區(qū)通過(guò)獲取稅收收入盈利 ? 如果稅收收入能夠保證財(cái)政投入的高成本 ， 可以保持這個(gè)模式 ， 但是如果不能保持 ， 則需要改變高新區(qū)的盈利模式 ? 在進(jìn)入正常運(yùn)營(yíng)和管理階段 ， 入駐園區(qū)的企業(yè)已經(jīng)發(fā)展起來(lái) ， 此時(shí)的盈利模式應(yīng)該由完全依賴稅收收益轉(zhuǎn)向資產(chǎn)投資收益加稅收收益 ? 同時(shí)我們有各項(xiàng)優(yōu)惠措施的情況下 ， 企業(yè)在考慮遷移成本時(shí) ， 是不會(huì)輕易離開(kāi)高新區(qū)的 ， 這時(shí) ， 我們應(yīng)該提供價(jià)格和成本相匹配的服務(wù) ， 而非再如同以前的高成本 、 低價(jià)格的服務(wù) ? 大量的國(guó)有資產(chǎn)補(bǔ)貼給入園企業(yè) ， 何不如投給自己的國(guó)資公司進(jìn)行經(jīng)營(yíng) ， 通過(guò)國(guó)資企業(yè)的回報(bào)收益盈利 ， 建立起新的盈利模式 ? 盡可能的引入外部資金參與高新區(qū)的經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā) ， 改善國(guó)資法人治理結(jié)構(gòu) ， 提高國(guó)資利用效率 1 — 17 — 北大縱橫 開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)早期政企合一利大于弊 ? 有利于開(kāi)發(fā)公司的快速起步和全面發(fā)展 ? 既發(fā)揮政府的行政職能，又發(fā)揮開(kāi)發(fā)總公司的經(jīng)濟(jì)杠桿功能 ? 建立初期對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)具有很大的推動(dòng)作用 ? 國(guó)資企業(yè)過(guò)多依賴于管委會(huì)，發(fā)展動(dòng)力不足，市場(chǎng)壓力不大，自我發(fā)展能力不強(qiáng)，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求和建立現(xiàn)代企業(yè)制度 ? 融資渠道單一，依賴銀行貸款，難以從資本市場(chǎng)融資 優(yōu)點(diǎn) 缺點(diǎn) 更適用于開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)早期 政企合一 — 18 — 北大縱橫 ? 體現(xiàn)了“小政府、大企業(yè)”的原則，有利于充分發(fā)揮管委會(huì)的行政管理職能和主導(dǎo)作用 ? 國(guó)內(nèi)外高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展歷程表明，市場(chǎng)的驅(qū)動(dòng)力成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)和真正動(dòng)因 ? 開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)投入的要素包括國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)在市場(chǎng)機(jī)制下運(yùn)行，激發(fā)市場(chǎng)的內(nèi)在活力，發(fā)揮市場(chǎng)無(wú)形的手的作用，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求 ? 以經(jīng)營(yíng)的觀念管理國(guó)有資產(chǎn)和開(kāi)發(fā)區(qū)各項(xiàng)事務(wù) ? 將管委會(huì)的主導(dǎo)作用建立在市場(chǎng)機(jī)制驅(qū)動(dòng)的基礎(chǔ)上 ? 促使國(guó)資企業(yè)克服對(duì)管委會(huì)的依賴，主動(dòng)面向市場(chǎng)，產(chǎn)生自我發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，激發(fā)活力，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求 ? 資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的責(zé)任主體明確，有利于進(jìn)行績(jī)效管理，形成激勵(lì)和約束機(jī)制 ? 有償取得財(cái)政投入資金， 關(guān)注投入產(chǎn)出， 計(jì)算資金成本，講求收益回報(bào) ? 機(jī)制靈活，高效運(yùn)作，提升經(jīng)營(yíng)管理水平 ? 有利于促進(jìn)國(guó)資企業(yè)管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新 ? 國(guó)資企業(yè)能夠成為 投融資的重要載體 ，有利于綜合運(yùn)用各種融資方式，拓展資本市場(chǎng)融資渠道 隨著開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)營(yíng)逐步成熟，應(yīng)政企分開(kāi)，在管委會(huì)主導(dǎo)下實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)的企業(yè)化運(yùn)作 發(fā)揮管委會(huì)主導(dǎo)作用 通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制形成內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力 明確經(jīng)營(yíng)的責(zé)任 提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)成效 促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新 有利于全方位融資 — 19 — 北大縱橫 國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)國(guó)資企業(yè)經(jīng)營(yíng)，管委會(huì)對(duì)各公司出資的資產(chǎn)劃歸國(guó)資企業(yè) (集團(tuán) )，國(guó)資企業(yè)成為代表管委會(huì)管理國(guó)有資產(chǎn)的載體 管委會(huì) 國(guó)資企業(yè)(集團(tuán) ) 子公司 子公司 子公司 子公司 子公司 ?? 產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系 （例如一個(gè)主體下） ? 管委會(huì)對(duì)其他公司出資的資產(chǎn)劃歸國(guó)資企業(yè)集團(tuán) ? 各個(gè)公司成為國(guó)資企業(yè)集團(tuán)的全資或控股子公司，形成清晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系 ? 管委會(huì)以出資者的身份對(duì)國(guó)資企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行管控，行使出資者的權(quán)力，資產(chǎn)成為連接管委會(huì)和國(guó)資企業(yè)的基本紐帶 ? 國(guó)資企業(yè)集團(tuán)以擁有的資產(chǎn)承擔(dān)保值增值的責(zé)任，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展 ? 國(guó)資企業(yè)集團(tuán)、各個(gè)子公司、孫公司分別獨(dú)立核算，計(jì)算單獨(dú)的損益 — 20 — 北大縱橫 集團(tuán)下屬公司采取有限公司形式（將來(lái)可以設(shè)立股份有限公司），其經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)不會(huì)波及集團(tuán)和其他子公司，從而減少財(cái)政風(fēng)險(xiǎn) ? 避免在公司欠下大筆債務(wù)時(shí) ， 債權(quán)人對(duì)公司股東進(jìn)行直接追索 ? 股東通過(guò)在證券市場(chǎng)上轉(zhuǎn)讓其股票來(lái)轉(zhuǎn)移投資風(fēng)險(xiǎn) ? 一是指公司以其全部法人財(cái)產(chǎn) ， 對(duì)其債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任；二是指公司破產(chǎn)時(shí) ， 股東僅以其出資額為限 ，對(duì)公司承擔(dān)有限責(zé)任 ? 有限責(zé)任制產(chǎn)生的條件是公司的人格與其終極所有者的人格的分離 ， 即公司只能以自己的獨(dú)立財(cái)產(chǎn)承擔(dān)清償債務(wù)的責(zé)任 有限責(zé)任公司 股份有限公司 有限責(zé)任制 由法定數(shù)量的股東所組成，公司股東以其出資額為限對(duì)公司債務(wù)負(fù)有限清償責(zé)任 由一定人數(shù)的股東發(fā)起設(shè)立，全部資本劃分成等額股份，股東以其認(rèn)購(gòu)的股份數(shù)額為限對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)責(zé)任 ? 能使股東預(yù)先確定投資風(fēng)險(xiǎn) ， 即投資者的最大風(fēng)險(xiǎn)僅限于其出資額的損失 ? 這種法律形式是對(duì)投資者利益的一種保障 ， 對(duì)鼓勵(lì)投資起到促進(jìn)作用 風(fēng)險(xiǎn)減少和轉(zhuǎn)移 鼓勵(lì)投資 — 21 — 北大縱橫 資產(chǎn) 投資、借貸所形成的資產(chǎn)及自有資產(chǎn)，其資產(chǎn)所有者或占有者擁有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)或委托經(jīng)營(yíng)權(quán)，承擔(dān)資產(chǎn)保值增值的責(zé)任 自有資產(chǎn) 財(cái)政投入資金 其他投資 貸款 其他借入資金 追求資產(chǎn)收益和保值增值 追求資產(chǎn)保值增值 完成開(kāi)發(fā)目標(biāo) 追求資金使用收益 承擔(dān)還本付息 承擔(dān)資金歸還責(zé)任 — 22 — 北大縱橫 財(cái)政局 投資公司 銀行 貸款 支付利息 歸還貸款 上繳財(cái)政 撥付資金 財(cái)政局 銀行 貸款 歸還貸款 支付利息 審批重大融資、投資計(jì)劃 使用單位 說(shuō)明： ? 資產(chǎn)主體不明，無(wú)法落實(shí)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任 ? 資金籌集、使用和歸還沒(méi)有形成閉環(huán) ? 財(cái)政局對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)承擔(dān)無(wú)限責(zé)任，風(fēng)險(xiǎn)大 說(shuō)明： ? 資產(chǎn)主體明確，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任明確 ? 企業(yè)以其資本金為限承擔(dān)有限責(zé)任，減少風(fēng)險(xiǎn) 管委會(huì) 國(guó)資企業(yè)成為融資、投資、開(kāi)發(fā)、還貸一體的運(yùn)作主體 融資 投資 開(kāi)發(fā) 還貸 國(guó)資 企業(yè) 投資、 監(jiān)督資金使用 投資收益 — 23 — 北大縱橫 國(guó)資企業(yè)集團(tuán)代表管委會(huì)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，成為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主體，以經(jīng)營(yíng)的方式開(kāi)展開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè) 建設(shè)局進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 財(cái)政局撥入資金 國(guó)資企業(yè)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成為相關(guān)資產(chǎn)所有者 財(cái)政局投入資金 銀行貸款及 其他融資 建設(shè)局制訂規(guī)范并進(jìn)行監(jiān)督 說(shuō)明： ? 國(guó)資企業(yè)成為建設(shè)的甲方，建設(shè)局進(jìn)行監(jiān)督管理，行使行政職能，形成監(jiān)督制約機(jī)制 ? 國(guó)資企業(yè)成為相關(guān)資產(chǎn)的所有者，建設(shè)形成的資產(chǎn)具有明確承載的主體，可以明確資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任 ? 國(guó)資企業(yè)可以運(yùn)用該項(xiàng)資產(chǎn)從多種渠道進(jìn)行融資 說(shuō)明： ? 管委會(huì)兼投資、建設(shè)、管理為一體 ? 建設(shè)局既是行政監(jiān)管者又是執(zhí)行者，沒(méi)有監(jiān)督制約機(jī)制 ? 所形成的資產(chǎn)沒(méi)有承擔(dān)主體，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無(wú)法落實(shí) — 24 — 北大縱橫 轉(zhuǎn)換對(duì)國(guó)資企業(yè)的管理方式，各個(gè)局真正履行行政管理職能，不再成為管理國(guó)資企業(yè)的 “ 公司職能部門(mén) ” 管委會(huì) 辦公室 投資服務(wù)局 國(guó)土資源局 科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展局 組織部 招商局 規(guī)劃環(huán)保局 財(cái)政局 建設(shè)局 審計(jì)監(jiān)察局 公司 公司 公司 公司 公司 公司 公司 ?? ?? 管委會(huì) 辦公室 投資服務(wù)局 國(guó)土資源局 科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展局 組織部 招商局 規(guī)劃環(huán)保局 財(cái)政局 建設(shè)局 審計(jì)監(jiān)察局 公司 公司 公司 公司 公司 公司 公司 國(guó)資企業(yè)集團(tuán) ?? ?? — 25 — 北大縱橫 建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，保證履行開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使命 管委會(huì) 經(jīng)理層 董事會(huì) 監(jiān)事會(huì) 公司各層級(jí)之間是由委托 — 代理關(guān)系連接起來(lái)的，從股東會(huì)（管委會(huì)）到公司各個(gè)層面，都是自上而下的縱向授權(quán) 公司治理結(jié)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)體制由權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)組成，各個(gè)機(jī)構(gòu)的責(zé)權(quán)明確、職責(zé)分明，共同推動(dòng)公司的有效運(yùn)作 “三會(huì)”是相互獨(dú)立和相互制約的，股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理人員都在各自規(guī)定范圍內(nèi)獨(dú)立行使權(quán)力，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，享有相應(yīng)的利益，同時(shí)彼此制約，誰(shuí)都沒(méi)有無(wú)限的權(quán)力，也沒(méi)有不受監(jiān)督的權(quán)力 通過(guò)建立激勵(lì)和約束機(jī)制，防范由委托－代理關(guān)系帶來(lái)的“道德風(fēng)險(xiǎn)”和“逆向選擇”，促使代理人的行為目標(biāo)同委托人所要達(dá)到的目標(biāo)保持最大限度的一致 國(guó)資企業(yè)集團(tuán) 縱向授權(quán) 責(zé)權(quán)明確 分權(quán)制衡 激勵(lì)與約束機(jī)制并存 — 26 — 北大縱橫 國(guó)資企業(yè)（集團(tuán)）組成結(jié)構(gòu)良好的董事會(huì)，貫徹管委會(huì)的經(jīng)營(yíng)方針，科學(xué)決策，保證完成管委會(huì)下達(dá)的各項(xiàng)目標(biāo) 公司 董事會(huì) 內(nèi)部董事 經(jīng)理層 任務(wù) ? 對(duì)公司經(jīng)營(yíng)結(jié)果負(fù)責(zé) ? 制訂戰(zhàn)略規(guī)劃 ? 掌握和監(jiān)督公司的業(yè)績(jī) ? 聘任經(jīng)理人員 ， 進(jìn)行培養(yǎng)和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià) ? 進(jìn)行重大經(jīng)營(yíng)決策 ? 組織企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng) ? 承擔(dān)經(jīng)營(yíng)的責(zé)任 外部董事 ? 制定國(guó)資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo) ? 投入資金 ， 取得回報(bào) ? 選聘董事 ? 決定企業(yè)經(jīng)營(yíng)方針 ， 進(jìn)行重大決策 管委會(huì) ? 管委會(huì)選派董事 ， 保證體現(xiàn)管委會(huì)經(jīng)營(yíng)意圖 ? 管委會(huì)及各局委領(lǐng)導(dǎo)成為董事或委派代表出任董事 （ 即外部董事 ） ? 選聘外部專家為獨(dú)立董事 ? 進(jìn)入董事會(huì)的經(jīng)理層人員 （ 內(nèi)部董事 ） 不應(yīng)超過(guò)董事會(huì)半數(shù) ? 組成董事會(huì)專業(yè)委員會(huì) ， 吸收專業(yè)人員參加 ， 保證決策的科學(xué)性和客觀性 ? 專業(yè)委員會(huì)的決議須報(bào)董事會(huì)審議 — 27 — 北大縱橫 導(dǎo)讀 ? 開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)資企業(yè)的定位 ? 國(guó)資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式 組織形式 對(duì)國(guó)資企業(yè)的監(jiān)管方式 國(guó)資企業(yè)內(nèi)部管理方式 ? 國(guó)資企業(yè)整合方案 ? 國(guó)資企業(yè)各業(yè)務(wù)單元的運(yùn)作方式 ? 實(shí)施建議 — 28 — 北大縱橫 管委會(huì)應(yīng)從經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、財(cái)務(wù)預(yù)決算、融資、投資和資金支出等方面對(duì)國(guó)資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管 管委會(huì) 經(jīng)營(yíng)計(jì)劃 財(cái)務(wù)預(yù)決算 ? 決定集團(tuán)經(jīng)營(yíng)方針 ? 批準(zhǔn)集團(tuán)年度財(cái)務(wù)預(yù)算和決算方案 ? 決定集團(tuán)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃 ? 制訂集團(tuán)年度財(cái)務(wù)預(yù)算和決算方案 ? 提出集團(tuán)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃 、 年度財(cái)務(wù)預(yù)算和決算方案 ? 審批集團(tuán)融資計(jì)劃 ? 擬訂集團(tuán)融資計(jì)劃 ? 審批重大融資的具體方案 ? 擬訂重大融資具體方案 ? 審議子公司融資計(jì)劃 ? 監(jiān)督檢查企業(yè)財(cái)務(wù)收支 ? 審批重大資金支出 ， 可授權(quán)董事長(zhǎng)進(jìn)行審批 ? 決定權(quán)限內(nèi)的資金支出 ? 審批集團(tuán)投資計(jì)劃 ? 擬訂集團(tuán)投資計(jì)劃 ? 審批單項(xiàng)投資方案 ， 決定項(xiàng)目立項(xiàng) ? 擬訂投資方案， 進(jìn)行項(xiàng)目可行性分析 ? 審議子公司投資方案 董事會(huì) 經(jīng)理層 融資 投資 資金支出 國(guó)資企業(yè)集團(tuán) — 29 — 北大縱橫 管委會(huì)各部門(mén)從行政管理的角度對(duì)國(guó)資企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查和服務(wù)支持 投融資 園區(qū)經(jīng)營(yíng) 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā) 招商 基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè) 財(cái)政 招商 投資 服務(wù) 規(guī)劃 環(huán)保 建設(shè) 審計(jì) 監(jiān)察 國(guó)土 資源 ?? ?? — 30 — 北大縱橫 從而，管委會(huì)對(duì)各個(gè)公司具體經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)的監(jiān)管轉(zhuǎn)向績(jī)效管理和重大事項(xiàng)管理，發(fā)揮企業(yè)的自主性和能動(dòng)性 管委會(huì) 各局委 公司 公司 公司 公司 公司 匯報(bào) 請(qǐng)示 批準(zhǔn) 申報(bào) 指示 管委會(huì) 各局委 公司 公司 公司