【正文】 各種利益和調(diào)節(jié)各種矛盾和沖突的重要決策中心 。 5． 當(dāng)代西方國家的議會是西方政黨重要的活動場所 ， 政黨則是議會的有機(jī)組成部分，兩者相輔相成，互為調(diào)節(jié)?？偨y(tǒng)不僅是國家的象征和代表，而且直接行使國家最高行政權(quán)力。總統(tǒng)只對選民負(fù)責(zé)，不對議會負(fù)責(zé)。所以，總統(tǒng)只對選民負(fù)責(zé)而不對議會負(fù)責(zé)。 。 ，政府成員只向總統(tǒng)負(fù)政治上的責(zé)任，而總統(tǒng)要向選民負(fù)政治上的責(zé)任。 半總統(tǒng)制 ： 總統(tǒng)作為國家元首，掌握一定的行政權(quán)；政府中仍設(shè)內(nèi)閣總理，向議會而不向總統(tǒng)負(fù)責(zé)。 半總統(tǒng)制政府的特點(diǎn) 半總統(tǒng)制政府具有總統(tǒng)制的實(shí)質(zhì)，但在形式上保留了議會制，而且總統(tǒng)作為國家元首又掌握著行政大權(quán)，內(nèi)閣的地位較穩(wěn)固且議會權(quán)力相對縮小。 ，由總統(tǒng)任命。 ，是國家真正的權(quán)力中心。在這種制度下，立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)合二為一，議行一體。 ，它不僅擁有立法權(quán)，而且還擁有行政政策決定權(quán)，議會是委員會的上級機(jī)關(guān)，對委員會工作享有監(jiān)督權(quán)，可以變更或撤銷委員會的決定和措施。 ，實(shí)行集體負(fù)責(zé)制原則。 第三框 現(xiàn)代國家的結(jié)構(gòu)形式 第一目“民族和國家” 什么是國家結(jié)構(gòu)形式 民族與國家結(jié)構(gòu)形式的關(guān)系 國家結(jié)構(gòu)形式： 國家的整體與部分、中央與地方之間的相互關(guān)系。 在單一制國家中，中央享有最高權(quán)力；地方政權(quán)被置于中央政權(quán)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，只能在憲法和法律規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)行使職權(quán)。 聯(lián)邦制國家 的組成單位，是享有相對主權(quán)的完整政治實(shí)體。各組成部分的權(quán)力并非由整體所授予，而是它自身作為政治實(shí)體所固有的。邦聯(lián)的各成員國對內(nèi)、對外享有全部主權(quán)，各成員國經(jīng)過平等協(xié)商把各自的一部分權(quán)力委托給邦聯(lián)機(jī)構(gòu)。各成員國可以自由退出邦聯(lián)。由于邦聯(lián)較強(qiáng)調(diào)各成員國的獨(dú)立和主權(quán)，因而，嚴(yán)格地講，邦聯(lián)還不是真正意義上的國家，只是一種比較松散的國家聯(lián)盟。至 20世紀(jì) 80年代，世界上比較典型的邦聯(lián)是 1982年塞內(nèi)加爾和岡比亞結(jié)成的塞內(nèi)岡比亞邦聯(lián)， 1989年解體。地方政府的權(quán)限取決于中央政府的政治需要，可擴(kuò)可縮。具體分三種：一是只列聯(lián)邦政府的權(quán)限，未列的由成員政府保留，如美國、瑞士；二是僅列成員政府的權(quán)限，未列的由聯(lián)邦政府保留，如加拿大；三是同時列舉聯(lián)邦政府和成員政府的權(quán)限以及雙方的共同權(quán)限，出現(xiàn)爭議時由有利于聯(lián)邦政府的方式解決。 第三目“統(tǒng)一的國家 神圣的主權(quán)” 影響國家結(jié)構(gòu)形式的因素 如何維護(hù)國家的統(tǒng)一 本框題的思想教育落腳點(diǎn)。 各國政治體制的建構(gòu)與一國國情的密切關(guān)系 1. 自然環(huán)境、國土面積和地理位置 。 2. 民族的歷史傳統(tǒng)與民情 。 。 。不同的政治價值觀必然會導(dǎo)向采取不同的政治體制。一個國家政治體制的建立，離開了其建國者的作用是不可想象的。 政府間國際組織的成員是主權(quán)國家或地區(qū)的政府，非政府間國際組織的成員主要是團(tuán)體或公民等。 全球性國際組織向全世界開放，任何國家都可以申請加入；區(qū)域性國際組織的成員限于某一特定的地域范圍，或基于某一共同的軍事、經(jīng)濟(jì)利益，或基于某種共同的文化、宗教、民族背景。 一般性國際組織的職能范圍廣泛，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等方面；專門性國際組織一般只具有專業(yè)技術(shù)職能，主要進(jìn)行科技、文化、教育、衛(wèi)生等方面的專業(yè)技術(shù)性活動。既要看到它在國際社會中發(fā)揮著日益重要的作用，也不能忽視它的局限性。國際組織可以促進(jìn)主權(quán)國家在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域開展交流、協(xié)調(diào)、合作，調(diào)停和解決國際政治沖突和經(jīng)濟(jì)糾紛，促進(jìn)世界和平與發(fā)展。國際組織內(nèi)部力量對比情況錯綜復(fù)雜，各成員的利益存在不同程度的矛盾，當(dāng)成員之間的矛盾激化時，國際組織的能力就受到影響。 （ 3）第三目“中國與國際組織” 中國在重要國際組織中的作用 中國與聯(lián)合國等全球性國際組織的關(guān)系 中國與周邊國家的關(guān)系 中國與區(qū)域性國際組織的關(guān)系 如何理解中國的多邊外交 中國全方位地開展多邊外交，參加或與之建立聯(lián)系的國際組織涵蓋多個層次。 ②跨區(qū)域或區(qū)域性國際組織，例如參加亞太經(jīng)合組織，與東南亞國家聯(lián)盟、歐洲聯(lián)盟、非洲聯(lián)盟、阿拉伯國家聯(lián)盟、石油輸出國組織建立聯(lián)系。 中國多邊外交具有兩個顯著特點(diǎn)。 第二，經(jīng)濟(jì)外交占有重要地位。本專題在上一專題的教學(xué)基礎(chǔ)上，結(jié)合英法兩國資本主義國家建立和發(fā)展的過程，對其民主政體的架構(gòu)和運(yùn)行做了具體描述。這既有益于幫助學(xué)生進(jìn)一步豐富有關(guān)英法兩國政治體制的知識，更有助于促使學(xué)生進(jìn)一步理解和把握馬克思主義國家學(xué)說的基本觀點(diǎn)和原理。 ○了解英國國王當(dāng)前在英國政治生活所中起的作用。 ○ 知道英國“議會之母”的緣由。 ○ 分析君主立憲制的實(shí)質(zhì)。 ○了解法國政體的運(yùn)行情況。 ○ 比較英法兩國政體的異同。 ○ 通過比較英法兩國政治體制的異同，培養(yǎng)學(xué)生識別問題、比較鑒別能力。 ○ 通過學(xué)習(xí)英法兩國政體發(fā)展過程，培養(yǎng)學(xué)生辯證思維的觀點(diǎn)，提高辯證思維的能力，樹立發(fā)展的觀點(diǎn)、全面的觀點(diǎn)。 3．情感、態(tài)度和價值觀目標(biāo) ○ 通過學(xué)習(xí)英法兩國政治制度的產(chǎn)生及其發(fā)展過程，培養(yǎng)學(xué)生分析、理解問題的能力。 ○通過學(xué)習(xí)使學(xué)生明白，盡管世界的政體不同，但在當(dāng)代國際社會中都發(fā)揮自己的作用。 （二）課程標(biāo)準(zhǔn)的基本要求 簡述英國議會被稱為“議會之母”的緣由，了解英王在國家生活的角色，明確英國君主立憲制的國家性質(zhì)。 二、教學(xué)內(nèi)容分析 第一框“英國國王與君主立憲制 第一目“光榮革命與國王的保留”。 鼓勵權(quán)， 是指國王授予相關(guān)人士封號、勛章、爵位等，被授予各種獎勵人士的名單由內(nèi)閣擬定，國王也可以提出自己的意見。但是，這種情況在政治生活中很少發(fā)生。 影響英國君主立憲制形成的因素 國王、議會和內(nèi)閣的職責(zé) 英國君主立憲制的運(yùn)行特點(diǎn) 英國君主立憲制的結(jié)構(gòu) 英國君主立憲制國家的主要機(jī)構(gòu)有英王、議會和內(nèi)閣 國王只是一個“虛位元首” 議會是國家最高權(quán)力機(jī)關(guān) 內(nèi)閣是國家最高行政機(jī)關(guān) 內(nèi)閣的組成 一是由英王任命在下院大選中獲勝的多數(shù)黨領(lǐng)袖為首相，授權(quán)其組閣；二是首相提出內(nèi)閣成員和政府成員名單，呈請英王批準(zhǔn)。首先 ， 兩黨輪流執(zhí)政的政黨制度決定了內(nèi)閣只能是多數(shù)黨的一黨內(nèi)閣，也就是說內(nèi)閣成員必須是多數(shù)黨議員。 第三， 根據(jù)傳統(tǒng)和工作的需要，所有重要的部門通常都需獲得在內(nèi)閣的發(fā)言權(quán)。 內(nèi)閣的組織機(jī)構(gòu)主要有兩部分： 一是內(nèi)閣委員會，二是內(nèi)閣辦公廳，內(nèi)閣及其各種委員會的工作都是由它進(jìn)行協(xié)調(diào)的。 首先，內(nèi)閣委員會的組織、成員、職權(quán)等都是由首相決定的，這實(shí)際上是在削弱閣員地位的同時加強(qiáng)首相的地位，為首相更好的貫徹其個人意志提供了組織條件。從制度上講，內(nèi)閣辦公廳是為整個內(nèi)閣服務(wù)的，但由于它同首相的關(guān)系最為密切，實(shí)際上是在首相的指揮下起作用。 內(nèi)閣的職權(quán)： 見書上 內(nèi)閣的工作方式為內(nèi)閣會議。內(nèi)閣會議由首相主持，全體閣員參加。會譯成員對討論的問題可以充分發(fā)表意見，但如出現(xiàn)分歧，則通常以首相的意見為準(zhǔn)。 英國君主立憲制的特點(diǎn) 國王、議會和內(nèi)閣三者之間既有分工，也有制約 英國憲法賦予議會至尊無上的地位。 ○英國議會被稱作“議會之母”的緣由 ○影響英國現(xiàn)代議會形成的因素 ○下院的權(quán)力 ○上院的作用 ○議會的實(shí)際權(quán)力不斷萎縮 議會黨團(tuán) 政黨控制政府的活動一般不是直接進(jìn)行的，而是通過它的議會黨團(tuán)來進(jìn)行的。在議會制國家中，議會黨團(tuán)在黨內(nèi)的作用非常大，地位也十分重要，黨的領(lǐng)袖要靠它來控制整個議會。議會黨團(tuán)一般有它的領(lǐng)袖和督導(dǎo)員。 英國是世界上第一個建立議會這種代議制民主政治體制的國家。 英國議會是最高立法機(jī)關(guān)，主要由上議院和下議院組成。 上院在議會體系中只起輔助作用，表現(xiàn)在監(jiān)督下院工作、協(xié)助下院立法、通過行使“延擱權(quán)”修改和否決議案等方面。 英國議會的實(shí)際權(quán)力不斷萎縮 內(nèi)閣在決策、立法、財(cái)政等方面的作用越來越大，甚至議會的工作日程也受到內(nèi)閣左右。 第二目“內(nèi)閣與首相” ○內(nèi)閣的地位和權(quán)力 ○首相的權(quán)力及其受到的制約 英國內(nèi)閣 內(nèi)閣是英國政府的核心領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。該黨領(lǐng)袖從本黨議員中提出內(nèi)閣人員名單，請國王任命。大臣分為閣員大臣和非閣員大臣，閣員人數(shù)由首相確定。 責(zé)任內(nèi)閣制的特點(diǎn) 在英國，“政府”和“內(nèi)閣”是兩個不同的概念。而內(nèi)閣只是國務(wù)員中的一部分，除首相外，一般由外交大臣、國防大臣、財(cái)政大臣、大法官、樞密大臣、掌璽大臣，還有蘇格蘭事務(wù)大臣、威爾士事務(wù)大臣、北愛爾蘭事務(wù)大臣等常常也是內(nèi)閣大臣，參加內(nèi)閣的大臣均系多數(shù)黨的領(lǐng)袖人物。內(nèi)閣是政府的領(lǐng)導(dǎo)核心，由議會的多數(shù)黨領(lǐng)袖組成。他們是立法議案的倡議者，直接參與立法辯論，發(fā)表政見，并通過控制立法程序，促使政府立法提案的通過。 自 19世紀(jì)末至今，內(nèi)閣的權(quán)力持續(xù)增長。 目前內(nèi)閣的權(quán)力日益集中于首相手中。 另外，下院存在一個“影子內(nèi)閣”，及內(nèi)閣與閣員對下院負(fù)連帶責(zé)任，也是英國責(zé)任內(nèi)閣制的重要特征。又稱在野內(nèi)閣 、預(yù)備內(nèi)閣。在英國，它往往由下議院中獲得次多數(shù)席位的政黨領(lǐng)袖，物色下院中有影響的本黨議員，按內(nèi)閣形式組織而成。一旦該黨在議會競選中取得多數(shù)席位變?yōu)閳?zhí)政黨時，影子內(nèi)閣就隨之轉(zhuǎn)為正式內(nèi)閣。近年來，逐步演化為貴族和資產(chǎn)階級的代表。 其三 ，從參加選舉的政黨看，保守黨代表大資產(chǎn)階級和社會上層的利益。它的實(shí)質(zhì)是資產(chǎn)階級政權(quán)組織形式。 ○法國資產(chǎn)階級政體的演變 ○總統(tǒng)的地位及職權(quán) ○總理的地位及職權(quán) ○議會的結(jié)構(gòu)及職權(quán) 如何理解法國半總統(tǒng)制半議會制中總統(tǒng)的權(quán)力？ 首先是憲法賦予他極大的權(quán)力。他通過自己的仲裁，保證公共權(quán)力機(jī)構(gòu)的正?；顒雍蛧业某掷m(xù)性。由此可以看出總統(tǒng)在國家機(jī)構(gòu)運(yùn)行中的“仲裁作用”和“保證人地位”?？偨y(tǒng)是經(jīng)過選舉產(chǎn)生的。 再次，總統(tǒng)的強(qiáng)勢還與政府和議會相對弱勢相關(guān)。最后，從總統(tǒng)、總理和議會的產(chǎn)生以及各自職權(quán)劃分來看 ，總統(tǒng)處于特殊地位，擁有幾乎所有重大權(quán)力，實(shí)際上位于國家權(quán)力中心。例如，英國國王頒布法律文件等，必須有首相或有關(guān)閣員副署，否則就沒有法律效力。 在英國和法國，副署的含義不一樣。在法國，總統(tǒng)握有實(shí)權(quán)，總理對總統(tǒng)的法律文件的副署，更多是一種帶有制約意義的形式。 ○總統(tǒng)的作用 ○總理的作用 ○議會的作用 第三目“法國政體的特點(diǎn)”。 其一，從各自的權(quán)力來源看，總統(tǒng)由選民直接選舉產(chǎn)生，總理由總統(tǒng)任命，政府成員由總理提名總統(tǒng)任命，國民議會由選民直接選舉產(chǎn)生，參議院由選舉人團(tuán)選舉產(chǎn)生。當(dāng)然，總統(tǒng)的權(quán)力也要受到制約。 為什么說法國是半總統(tǒng)半議會制？ 第四共和國時期（ 19401958），法國議會的權(quán)力達(dá)到鼎盛。當(dāng)時法國是典型的“議會制國家”。為了去除議會濫用權(quán)威的弊端，第五共和國制憲者有意識增加了總統(tǒng)權(quán)力并對議會的權(quán)力進(jìn)行了限制，形成了半總統(tǒng)半議會政體。 半議會制是指議會對總統(tǒng)和總理的產(chǎn)生沒有權(quán)力，但可以通過“政府對議會負(fù)責(zé)”的規(guī)定制約政府行動，可以通過提問、投不信任票直至彈劾等方式追究政府的政治責(zé)任。議會對政府制約表現(xiàn)在很多方面。年度財(cái)政預(yù)算也必須經(jīng)過議會通過。原因是總統(tǒng)和總理的權(quán)力來源不同。總理雖然由總統(tǒng)任命，但總理要對議會負(fù)責(zé)。議會多數(shù)黨不一定和總統(tǒng)是同一個黨派。“左右共治”。希拉克試圖推行的經(jīng)濟(jì)政策遭到左派的強(qiáng)烈反對。 第四框“英法政治體制的異同” 通過對英國君主立憲制與法國民主共和制的相同點(diǎn)和不同點(diǎn)的分析比較，說明兩國政體具體的差異以及構(gòu)成這些差異的原因，強(qiáng)調(diào)兩國政體本質(zhì)上的相同性。 ○從議會看英法政體的差異 ○從國家元首看英法政體的差異 ○從政黨看英法政體的差異 ○從政府首腦看英法政體的差異 第二目“政體相異的緣由”。 ○從政體和國體的關(guān)系看，兩國的政權(quán)性質(zhì)相同 ○從執(zhí)政黨的性質(zhì)和作用看兩國的政權(quán)性質(zhì)相同 ○從國家權(quán)力的運(yùn)行方式看，兩國權(quán)力機(jī)關(guān)的變化趨勢相近 兩國政體的不同點(diǎn) 英國是典型的議會制君主立憲制政體，法國是典型的民主共和制中的半總統(tǒng)半議會制政體。 英國議會是最高立法機(jī)關(guān)，最高權(quán)力機(jī)關(guān)；法國只是立法機(jī)關(guān)。 英國是兩黨制，由議會多數(shù)黨組閣；法國多黨制，形成多黨聯(lián)合執(zhí)政。 兩國政體的相同點(diǎn) 從政體與國體關(guān)系來看，英法兩國都屬于資本主義國家的統(tǒng)治形式。從國家權(quán)力的運(yùn)行方式看，英法兩國權(quán)力機(jī)關(guān)的變化趨勢相近，都出現(xiàn)了議會權(quán)力萎縮的情況。從執(zhí)政黨的性質(zhì)和作用來看，兩國執(zhí)政黨的階級性質(zhì)相同。兩國的右翼政黨代表資產(chǎn)階級利益，號稱代表中下層人民利益的左翼政黨以及公開充當(dāng)資本主義制度的捍衛(wèi)者。 這與兩國資產(chǎn)階級革命不同的歷史背景、階級力量對比和政治傳統(tǒng)有密切關(guān)系。迫使封建貴族在革命后走妥協(xié)道路，以改良的方式建立起君主立憲制。封建勢力強(qiáng)大，王權(quán)高度集中，封建勢