【正文】 Security in Twenty years ? David :Public Finance ? Chapter 8,Social security and Social Insurance ? Proposals to Reform Social Security:Maintaining Benefits versus Partial Privatization ? 第二部分 《 財政學(xué) 》 （ 第四版 ， 陳共教授編著 ） 第六章第一節(jié) “ 社會保障支出 ” 的內(nèi)容介紹 ? 一 、 社會保障支出和社會保障制度 ? ? 濟意義 ? （ 1）社會保障是宏觀經(jīng)濟的“內(nèi)在穩(wěn)定器” ? （ 2）社會保障是政府矯正收入分配不公的重要手段 ? （ 3）社會保障制度可以彌補私人保險市場的缺陷 ? 展 ? （ 1）西方國家社會保障制度的共同特點 ? （ 2）各國社會保障制度的分類 ? ? 二 ． 我國的基本社會保障制度 ? 本部分從保險覆蓋范圍 、 保費籌集 、運行模式 、 津貼發(fā)放等角度 ， 對不同險種的基本情況進行了介紹 。 ? 亞當(dāng)．斯密在《國富論》中說：對于每一個富人必定有 500個窮人與之相對應(yīng)， ?? 富人的富有激起了窮人的憤怒，于是在需求和惡意的驅(qū)使下去侵犯他人的財產(chǎn)， ?? 只有在國家法律的保護下，財產(chǎn)的所有者才能安全地睡上一夜。它們還能保護富人對商品的過多的占有，否則會迅速被窮人攻擊破壞。 ? 面對社會貧富差距擴大，人們對未來失去希望，不公平感增加，這種不滿情緒會引發(fā)社會動蕩。這種沖擊會給我們的生活帶來災(zāi)難”。 ? ? 斯蒂格利茨教授在《全球化及其不滿》一書中指出：“發(fā)展不是幫助少數(shù)人致富，它不是讓都市中的富人能消費得起世界名牌而把窮人遺棄在窮困和悲慘之中”。 ? 3. 社會倫理道德與社會保障 ? 一般認(rèn)為，市場經(jīng)濟條件下一個人的收入高低可以讓市場進行裁決，但一個人的生與死不能由市場進行裁決。 奧肯在《平等與效率》中指出：“政府雖不能阻止老天下雨，但可以制造雨傘”。 ? ? 在中國，人的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是最基本的人權(quán)。為了尊重基本人權(quán)，我國新的憲法修正案將“建立和完善社會保障制度”寫進了憲法。作為政府轉(zhuǎn)移支付手段的社會保障計劃，則是社會主義市場經(jīng)濟體制運行的基本前提。 ? 胡鞍鋼和王紹光在《戰(zhàn)略與管理》2023年第 3期發(fā)表的文章中認(rèn)為，中國的基尼系數(shù)已經(jīng)超過了 ? 根據(jù)李實、岳希明撰寫的《中國城鄉(xiāng)收入差距調(diào)查》，中國的基尼系數(shù) 1995年為 , 2023年為 。這就需要國家用一定規(guī)模的社會保障支出來穩(wěn)定社會。 ? 斯蒂格利茨教授在《全球化及其不滿》中指出的：“因為貿(mào)易自由化出現(xiàn)在安全網(wǎng)到位之前，那些失去工作的人們被迫陷入貧困。甚至那些并沒有失去工作的人也被一種已經(jīng)增加的不安全感所籠罩”。目前主要包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等項目。它目前包括： ? （ 1）城鎮(zhèn)居民最低生活保障計劃 ? 即家庭人均收入達不到當(dāng)?shù)氐牡捅＞€時，由當(dāng)?shù)卣鲑Y補足到低保線。 2023年 12月底，全國低保線平均為每月 190元；廣州為300元，上海、北京為 290元，鄭州180元，南昌 143元。 ? 另外， 2023年上海、深圳、廈門的低保水平均低于當(dāng)?shù)厣弦荒耆司称分С?，前者分別只相當(dāng)于后者的83%、 86%和 99%。 ? （ 2）下崗職工生活補貼計劃 ? 1998年至 2023年，國有企業(yè)累計有2818萬人下崗； 1999～ 2023年，全國進入再就業(yè)服務(wù)中心的國有企業(yè)下崗職工每年有 600多萬人，他們每月可以享受一定的基本生活費，到2023年底，滯留在下崗職工再就業(yè)服務(wù)中心的職工已經(jīng)減少到 195萬。該計劃的資金來源從制度上說由企業(yè)、政府和社會三方負擔(dān)，但實際上基本是由各級政府和當(dāng)?shù)氐氖I(yè)保險計劃出資解決。 ? 根據(jù)勞社保發(fā) 2023年 24號文，北京、天津、遼寧等 10個地區(qū)已經(jīng)完成了并軌工作?，F(xiàn)行政策根據(jù)國務(wù)院1994年 1月頒發(fā)的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》由各省具體規(guī)定。 ? （ 4）農(nóng)村貧困戶定期定量救濟 ? 即政府向農(nóng)村的特困戶和部分貧困戶提供的定期定量補助。 ? ? 即國家民政部門舉辦的社會福利項目，包括對盲聾啞和鰥寡孤獨的社會成員給予的各種物質(zhì)幫助，如社會福利院（孤兒院、敬老院、精神病福利院等）、烈屬和殘廢軍人撫恤金計劃以及對孤老復(fù)員軍人的定期定量補助。 ? 三．我國的主要社會保險計劃 ? ? 現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險制度是按照國務(wù)院1997年頒布的《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》建立的，到 2023年未，參保人數(shù) 11128萬人（含實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位），領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù) 3603萬人。 ? 基本養(yǎng)老保險主要由企業(yè)和職工個人繳費籌集資金：企業(yè)的繳費率目前全國平均為 20%，但有些地區(qū)較高，如上海、遼寧和黑龍江為 23%，吉林為 24%，新疆建設(shè)兵團為 25%；個人的繳費率目前大多數(shù)地區(qū)為 7%，今后將提高到 8%。養(yǎng)老保險基金分為社會統(tǒng)籌基金和個人賬戶兩部分，企業(yè)繳費大部分計入統(tǒng)籌基金，一部分計入個人賬戶；職工個人繳費全部計入個人賬戶；計入個人賬戶的企業(yè)繳費比例加個人繳費比例應(yīng)達到 11%?；A(chǔ)養(yǎng)老金的月標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)兀ㄊ?、自治區(qū)、直轄市）上年職工月平均工資的 20%。 ? 個人繳費年限累計不滿 15年的，退休后不能享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其個人賬戶的存儲額可一次性提取。職工在職或退休后死亡的，其個人賬戶中的個人繳費部分可以繼承。實行省級統(tǒng)籌的有北京、上海、天津、福建和陜西等。到 2023年底，全國養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余 2051億元。1999年 1月，國務(wù)院頒布《失業(yè)保險條例》，從而確立了現(xiàn)行的失業(yè)保險制度。失業(yè)保險支出 。 2023年全國平均標(biāo)準(zhǔn)為每月 195元，北京 295元，上海297元，廣州 395元，蘭州、西寧 180元，南昌 188元。 ? 城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位要按照本單位工資總額的 2%繳納失業(yè)保險費；職工個人要按照本人工資的 1%繳納失業(yè)保險費；但城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險費。 ? ? 現(xiàn)行的醫(yī)療保險是根據(jù)國務(wù)院 1998年發(fā)布的《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》建立的。醫(yī)療保險參保人數(shù)截至到 2023年 6月 30日為 10094萬人。 2023年支出為 。 ? 按照文件規(guī)定，基本醫(yī)療保險費由用人單位和職工共同繳納。 ? 目前少數(shù)地區(qū)單位繳費率低于 4%或高于 8%，如吉林舒蘭縣為 1%，山東菏澤的東明縣為 2%；上海 12%，云南、青海、海南?？?10%，北京、江蘇鎮(zhèn)江和蘇州 9%。 ? 基本醫(yī)療保險基金由統(tǒng)籌基金和個賬戶構(gòu)成。 ? 統(tǒng)籌基金的起付標(biāo)準(zhǔn)原則上應(yīng)控制在當(dāng)?shù)芈毠つ昶骄べY的１０％左右，最高支付限額（封頂金額）原則上控制在當(dāng)?shù)芈毠つ昶骄べY的４倍左右；起付標(biāo)準(zhǔn)以下的醫(yī)療