【正文】 國(guó)家的政府規(guī)模都較大，發(fā)展中國(guó)家的政府規(guī)模是否也需擴(kuò)大？或者說(shuō)目前發(fā)達(dá)國(guó)家都在通過(guò)私有化、縮減社會(huì)福利項(xiàng)目等改革努力縮小政府規(guī)模，發(fā)展中國(guó)家就應(yīng)該預(yù)留余地，繼續(xù)保持目前的政府規(guī)模呢？ 規(guī)范分析的必要 政治分析 經(jīng)濟(jì)分析 經(jīng)濟(jì)分析 ——即從經(jīng)濟(jì)角度考慮成本收益比較 政府工作人員 —— 錄用人員的成本收益比較 政府機(jī)構(gòu)數(shù)量 ——一體化與專(zhuān)業(yè)化的成本收益比較 政府財(cái)政支出 ——政府財(cái)政支出的收益成本比較 政府公務(wù)數(shù)量 ——公共事務(wù)的范圍以及政府的能力 經(jīng)濟(jì)分析表明，政府規(guī)模有一個(gè)適當(dāng)?shù)亩龋^(guò)大、過(guò)小都是不經(jīng)濟(jì)的。而這時(shí)，政府的能力也得到了充分的利用。 政府的規(guī)模與市場(chǎng)的能力呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。 政府規(guī)模有一個(gè)動(dòng)態(tài)的視角，在政府規(guī)模動(dòng)態(tài)調(diào)整的過(guò)程中，不斷趨向政府與市場(chǎng)的均衡 。 理性的經(jīng)濟(jì)人 追求個(gè)人最大化利益 分散的決策結(jié)構(gòu)和獎(jiǎng)懲機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制致富致強(qiáng)的奧秘所在 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)力結(jié)構(gòu)的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容是經(jīng)濟(jì)人 政府范圍的準(zhǔn)則 政府職能范圍應(yīng)取決于市場(chǎng)和社會(huì)的需要 市場(chǎng)的需要來(lái)自于市場(chǎng)失靈的校正，社會(huì)的需要來(lái)自于對(duì)社會(huì)公平的需要。 政府的限度 ? 政府也會(huì)失靈，只有當(dāng)市場(chǎng)處理顯然失靈且政府顯然有效時(shí)，方能采取行動(dòng) 。 經(jīng)濟(jì)自由的內(nèi)涵和補(bǔ)充 ? 不應(yīng)該限制消費(fèi)者身份，除非因?yàn)楣J(rèn)為不是合格消費(fèi)者， ..青少年購(gòu)煙酒。 ? 不應(yīng)該限制任何生產(chǎn)者的生產(chǎn)偏好，除非該種生產(chǎn)偏好為公認(rèn)不良偏好， ..生產(chǎn)毒品。 ? 補(bǔ)充 ：消費(fèi)者主權(quán)（弱者優(yōu)先） ?社會(huì)的平衡 兩個(gè)極端 ——政府失靈與失職 ?自由不足 ——經(jīng)濟(jì)管制：政府的 失靈 ..印度在 1991年前后的差別 ?經(jīng)濟(jì)自由是繁榮和發(fā)展的奧秘 ?自由過(guò)度 ——惡性自由：政府的 失職 ..假冒偽劣層出不窮 ?避免惡性自由是經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的保證 個(gè)人權(quán)利的保障 ?市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，要求給予充分的個(gè)人權(quán)利，尤其是個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保障。 ?所以，明確所有權(quán)，尤其是明確與靜態(tài)財(cái)產(chǎn)權(quán)有關(guān)的收益與代價(jià)的直接責(zé)任者，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的制度條件。 國(guó)有企業(yè)改革 ? 1986年，新西蘭政府對(duì)公有企業(yè)進(jìn)行改革，取得較大成功。 ?各國(guó)經(jīng)驗(yàn)表明：國(guó)有經(jīng)濟(jì)效率很可能非常好，但是好景一般不長(zhǎng)。 政治條件 ?和平的政治環(huán)境 ..索馬里內(nèi)戰(zhàn) 利比里亞內(nèi)戰(zhàn) ?低效率 ?資產(chǎn)的消耗 ?有限政府 德國(guó)古典主義者威廉 ?洪堡論述的國(guó)家目的： 大 小為國(guó)民增進(jìn)繁榮和福利(積極的福利）抵御外部侵略 保證內(nèi)部公平為國(guó)民提供內(nèi)在和外在的安全保證國(guó)家目的 什么是有限政府 ? 威廉 ?洪堡認(rèn)為： 不恰當(dāng)?shù)姆e極的福利 千篇一律（差異） 削弱人的能力（主動(dòng)） 破壞國(guó)民的內(nèi)心情感（自由） 泯滅人的個(gè)性（精神） ? ? 所以，有限政府就是在保證國(guó)民內(nèi)在與外在安全的前提下，盡量減少積極的福利對(duì)國(guó)民的干預(yù)。 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為規(guī)范 ?市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為規(guī)范應(yīng)符合： ? 可普遍化原則 ——普遍適用 ? 經(jīng)濟(jì)原則 ——節(jié)約成本，收益最大化 ?市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為規(guī)范的維護(hù)： ? 良心（不夠） ? 外在強(qiáng)制力：黑社會(huì)（不經(jīng)濟(jì)、不可靠、不持久） 政府（對(duì)黑社會(huì)的符合經(jīng)濟(jì)原理的替代） 法律的完善 ——從政府到市場(chǎng) ?存在問(wèn)題： ? 有法不依 ? 地方保護(hù)主義 ? 借助非政府法律保護(hù) 針對(duì)以上問(wèn)題，解決方法： 政府為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供成文的法律框架（政府） 二者結(jié)合 非政府對(duì)法律的實(shí)踐，政府應(yīng)加以鼓勵(lì)（市場(chǎng)） 結(jié)語(yǔ) ?市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要經(jīng)濟(jì)自由，需要明確的產(chǎn)權(quán)，需要必要的政治和平，需要保護(hù)經(jīng)濟(jì)自由、保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法律條件，政府在其中既是不可缺的，但也不是萬(wàn)能的；因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既要依靠政府，又不能對(duì)政府抱有幻想。本章節(jié)的內(nèi)容實(shí)質(zhì) ２。細(xì)節(jié)上的質(zhì)疑 本章涉及的內(nèi)容實(shí)質(zhì)： ?外部性問(wèn)題 ?新公共管理 “外部性”引入行政學(xué)的意義 ?拓寬行政學(xué)的研究主題 ?改變傳統(tǒng)行政學(xué)研究方法 ?為政府管理研究提供新的思路 整體上 ?章題應(yīng)改 – 科斯第一定理提要，外部效應(yīng)可以?xún)?nèi)化(P198) ?第二小節(jié)可與第三小節(jié)對(duì)換 – 第二節(jié)不是在講一般意義上的政策選擇，而是基于考慮消除外部不經(jīng)濟(jì)的政府行為 – 第四節(jié)又是在講政府治道變革，與第二節(jié)聯(lián)系較密 細(xì) 節(jié) ?P190)中國(guó)存在小型企業(yè)寧可罰款也不治污的現(xiàn)象 ——征稅有用嗎？ 細(xì) 節(jié) ?(P190)中國(guó)存在小型企業(yè)寧可罰款也不治污的現(xiàn)象 ——征稅有用嗎？ ?(P197)對(duì)一些公共物品進(jìn)入產(chǎn)權(quán)介定可行嗎？ ?(P202)利他與利己的悖論 ?對(duì)兩個(gè)問(wèn)題的不同看法 教育的補(bǔ)貼問(wèn)題 ?(P193194)政府在補(bǔ)貼高等教育中的作用低于在補(bǔ)貼初級(jí)教育的作用，合理嗎？ 教育的補(bǔ)貼問(wèn)題 ?(P193194)政府在補(bǔ)貼高等教育中的作用低于在補(bǔ)貼初級(jí)教育的作用，合理嗎？ – Eg. A（ 19歲，考入人大） B（７ 歲，學(xué)齡，不知未來(lái)發(fā)展 教育的補(bǔ)貼問(wèn)題 ?(P193194)政府在補(bǔ)貼高等教育中的作用低于在補(bǔ)貼初級(jí)教育的作用，合理嗎？ – Eg. A（ 19歲，考入人大） B（７ 歲，學(xué)齡，不知未來(lái)發(fā)展） 補(bǔ)貼誰(shuí)有利于社會(huì)效率與公平？ 垃圾處理問(wèn)題 ?按單位收費(fèi)，其可行性在什么地方？其收費(fèi)定位在什么上合理？ 垃圾處理問(wèn)題 ?按單位收費(fèi)，其可行性在什么地方？其收費(fèi)定位在什么上合理？ ?表面上的成功， – 它沒(méi)有考慮各家為了減少固體垃圾而花費(fèi)的時(shí)間和精力（政府的成本轉(zhuǎn)嫁到個(gè)人身上） eg. 蓋茨， 洗衣－ 12件衣與 – 大量垃圾的產(chǎn)生甚至創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)給化工廠(chǎng)一個(gè)低成本的原料 需完善的地方 1. P196亞氏和哈丁的觀(guān)點(diǎn)可在注釋里多解釋一下。政府經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)給一點(diǎn)經(jīng)濟(jì)分析的工具，而不僅只是給一個(gè)理論概述。 2. 我們期望的是一個(gè)能操作的建設(shè)性意見(jiàn)。 3. （質(zhì)疑）討論政府治道變革問(wèn)題除了以教育、醫(yī)療、環(huán)境方面，沒(méi)有更多的領(lǐng)域了嗎？新公共管理模式是否能用于整個(gè)政府系統(tǒng)？ 對(duì)新公共管理模式的質(zhì)疑 ?格林 ()哈伯爾 ()的觀(guān)點(diǎn) ?查爾斯‘古德塞爾的觀(guān)點(diǎn) ?Owen E. Hughes ，《 公共管理新論》， 林鐘沂譯 競(jìng)爭(zhēng)與壟斷 主講人 王臻榮 問(wèn)題的提出 ? 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須在充分競(jìng)爭(zhēng)的情況下才能實(shí)現(xiàn)資源的配置效率，如果出現(xiàn)壟斷，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就會(huì)失效，市場(chǎng)壟斷如此，政府敢于引起的政府壟斷更為可怕。 ? 營(yíng)銷(xiāo)的 策略 ——比如若干家企業(yè)之間達(dá)成某種默契，或指定行業(yè)規(guī)則，避免可能導(dǎo)致兩敗俱傷的“惡性”競(jìng)爭(zhēng) 壟斷淵源 ? 政府法律引起的政府壟斷 ——使得擁有者在一定的時(shí)間里擁有壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)，比如專(zhuān)利和版權(quán) ? 政府管制引起的壟斷 ——政府將某些行業(yè)以合同的形式授予某個(gè)廠(chǎng)商獨(dú)家經(jīng)營(yíng)，或政府直接經(jīng)營(yíng)，（如供水供電），于是便形成政府壟斷 效率損失 ? 對(duì)比 164。 164。 政府壟斷的效率損失 ? 影響市場(chǎng)供求均衡 – 政府壟斷通過(guò)最低限價(jià)強(qiáng)制性的把部分消費(fèi)者剩余轉(zhuǎn)移為利潤(rùn)，或通過(guò)最高限價(jià)強(qiáng)制性的把生產(chǎn)者的利潤(rùn)轉(zhuǎn)移為消費(fèi)者剩余，這樣就扭曲了市場(chǎng)價(jià)格。政府管制犧牲了因競(jìng)爭(zhēng)而帶來(lái)的積極的激勵(lì)機(jī)制，損害了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行所必須的經(jīng)濟(jì)自由條件 反壟斷的選擇 ? 反壟斷的措施 164。補(bǔ)貼 164。法律管制 壟斷的穩(wěn)定性 164。 164。在許多情況下，壟斷的確會(huì)導(dǎo)致靜態(tài)效率的損失，但只要它是不穩(wěn)定的，就無(wú)須費(fèi)力去反對(duì)，從長(zhǎng)期來(lái)看，市場(chǎng)機(jī)制本身就能夠解決這一問(wèn)題。這種壟斷比較穩(wěn)定，不面臨威脅，要想消除這一壟斷，關(guān)鍵在于取消政府壟斷。 ? 規(guī)模經(jīng)濟(jì)指產(chǎn)品的邊際成本隨著生產(chǎn)規(guī)模的增加一直處于遞減的趨向。