【正文】 超限運(yùn)輸車(chē)輛行駛公路管理規(guī)定 》。公路治超的管理 與改革發(fā)展 ? 一、全國(guó)公路治超工作總體形勢(shì) ? 二、車(chē)輛超限超載集中整治管理 ? 三、治超手段的改革創(chuàng)新 ? 四、治超工作取得的明顯成效 公路治超的管理與改革發(fā)展 一、全國(guó)公路治超工作總體形勢(shì) 什么是超限和超載 ? 超限 是指超過(guò)公路的承受限度。 ? 超載 是指車(chē)輛超過(guò)汽車(chē)的核載重量。2023 年 4 月 1 日 ， 國(guó)家出臺(tái) 《 道路車(chē)輛外廓尺寸 、 軸荷及質(zhì)量限值 ( GB 1589 2023 ) 》。印發(fā)全國(guó)治超工作要點(diǎn)的通知 ， 嚴(yán)厲查處車(chē)輛 “ 大噸小標(biāo) ” 和非法改裝 。青海省出臺(tái) 《 治理車(chē)輛超限超載工作實(shí)施方案 》。 超載罰款： 《 中華人民共和國(guó)道路交通安全法 》 規(guī)定：貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車(chē)超過(guò)核定載質(zhì)量的，處二百元以上五百元以下罰款；超過(guò)核定載質(zhì)量百分之三十或者違反規(guī)定載客的，處五百元以上二千元以下罰款。 7 治超法規(guī)體系 計(jì)重收費(fèi) 超限治理 超載治理 ?多用路者多交錢(qián)，少用路者少交錢(qián)； ?設(shè)定基本費(fèi)率及不同車(chē)型超限認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，超限率越大，所交費(fèi)用越大； ?一般超限率在 30%以?xún)?nèi)費(fèi)用相對(duì)合理； 《 中華人民共和國(guó)公路法 》 規(guī)定：“超過(guò)公路、公路橋梁、公路隧道的限載、限高、限寬、限長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛，不得在有限定標(biāo)準(zhǔn)的公路、公路橋梁上或者公路隧道內(nèi)行駛。 計(jì)重收費(fèi)發(fā)展歷程 時(shí)間 省份/ 直轄市 實(shí)施情況2023 天津2 0 0 1 年9 月天津彩虹大橋在全國(guó)率先實(shí)施計(jì)重收費(fèi)。江蘇2 0 0 3 年3 月1 日，在1 0 4 國(guó)道宜興大港收費(fèi)站、川分公路張渚收費(fèi)站進(jìn)行計(jì)重收費(fèi)的試點(diǎn)工作，同年1 2 月起開(kāi)始分步實(shí)施。青海2 0 0 3 年6 月2 8 日，馬平、西湟、湟倒通車(chē)時(shí)，全線1 2 個(gè)收費(fèi)站（含平西高速公路）共安裝計(jì)重設(shè)備3 0 套，實(shí)現(xiàn)貨車(chē)計(jì)重收費(fèi)試運(yùn)行。2023 山東2 0 0 4 年1 0 月1 0 日試行，一期工程在京福、京滬、濟(jì)青、濰萊、濟(jì)聊、日東和濟(jì)南繞城高速7 條高速公路率先實(shí)施，共安裝了1 6 7 套計(jì)重收費(fèi)設(shè)備。截止到2 0 0 8 年共9 5 0 套計(jì)重收費(fèi)設(shè)備。云南 2 0 0 5 年5 月在祥臨高等級(jí)公路云縣至臨滄段實(shí)施，2 0 0 7 年上半年1 0 余條高速公路推行。20232023一、全國(guó)公路治超工作總體形勢(shì) 一、全國(guó)公路治超工作總體形勢(shì) 時(shí)間 省份/ 直轄市 實(shí)施情況湖北 2 0 0 6 年4 月1 日開(kāi)始實(shí)施，目前湖北省高速公路包括長(zhǎng)江大橋共有3 5 0 套計(jì)重設(shè)備。陜西 2 0 0 6 年1 0 月1 5 日，全省啟動(dòng)；2 0 0 7 年2 月，調(diào)整收費(fèi)；2 0 0 7 年7 月1 日，調(diào)整超限收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；2 0 1 0 年5 月，調(diào)整收費(fèi)；河北2 0 0 6 年1 1 月，試運(yùn)行；2 0 0 6 年1 2 月，正式啟動(dòng)；2 0 0 7 年8 月1 6 日，1 4 條高速公路包括京石、石安、保津、石太、青銀、邢臨、邯長(zhǎng)、石黃、滄黃、衡德、京張、丹拉、宣大、張石高速公路正式實(shí)施，并逐步在全省全部實(shí)施；2 0 1 0年8 月，調(diào)整超限收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。福建 2 0 0 6 年1 2 月，部分路段實(shí)行；2 0 0 7 年5 月2 0 日，全面推行。重慶 2 0 0 7 年6 月1 日，在成渝、渝黔、長(zhǎng)萬(wàn)、渝鄰等1 0 條高速公路的2 9 1 個(gè)車(chē)道實(shí)行。一期設(shè)備共計(jì)2 8 套。海南 2 0 0 7 年5 月2 0 日開(kāi)始實(shí)施。長(zhǎng)潭西線、長(zhǎng)沙繞城高速、長(zhǎng)沙機(jī)場(chǎng)高速、蓮易、長(zhǎng)益、益常、常張等7 條（段）高速公路暫不納入本次計(jì)重收費(fèi)系統(tǒng)實(shí)施范圍。內(nèi)蒙古 2 0 0 7 年1 2 月1 日，在境內(nèi)高速公路及1 1 0 國(guó)道、2 1 0 國(guó)道和2 0 8 國(guó)道實(shí)行。在遼寧省高速公路所有收費(fèi)站5 1 0 條出口車(chē)道全部安裝了稱(chēng)重設(shè)備?？傆?jì)1 8 個(gè)收費(fèi)站、1 9 條收費(fèi)車(chē)道實(shí)行。2023 廣東 2 0 0 9 年1 1 月1 日零時(shí)。浙江 2 0 1 0 年4 月1 6 日，高速公路將全面實(shí)行計(jì)重收費(fèi)。超過(guò) 30%以后，通行費(fèi)費(fèi)率線性遞增。 說(shuō)明：山東、河南的部分高速公路對(duì)于超載 030%的除收取通行費(fèi)外，加收 5002023元罰款，超載30%以上加收 202310000元罰款；河北車(chē)貨總重超過(guò) 55噸按 16倍收。但依然部分一些地區(qū)和路段的車(chē)輛超限超載現(xiàn)象出現(xiàn)反彈，有的省市超限率又達(dá)到 30％以上，個(gè)別地方甚至接近 40％。有關(guān)專(zhuān)家曾形象的將超限超載車(chē)輛比喻為 “ 掠奪性命的武器，道路設(shè)施的天敵 ” 。 一、全國(guó)公路治超工作總體形勢(shì) 公路治超的難點(diǎn)： 檢查車(chē)輛難 高速公路上不能在路面上設(shè)置臨時(shí)檢查點(diǎn)，而只能在服務(wù)區(qū)和收費(fèi)站對(duì)車(chē)輛進(jìn)行檢查，這就造成如果超限車(chē)輛不進(jìn)服務(wù)區(qū)或者不下收費(fèi)站，那么對(duì)超限車(chē)輛根本無(wú)法檢查，卸貨和處罰更無(wú)從談起。 一、全國(guó)公路治超工作總體形勢(shì) 一、全國(guó)公路治超工作總體形勢(shì) 稱(chēng)重卸載難 計(jì)重收費(fèi)實(shí)施后，涉嫌超限車(chē)輛在高速公路出口收費(fèi)站經(jīng)過(guò)稱(chēng)重，到達(dá)檢測(cè)點(diǎn)后還需要經(jīng)過(guò)稱(chēng)重。數(shù)據(jù)不一致，會(huì)給違法行為的認(rèn)定和卸載工作造成困難，極易引發(fā)爭(zhēng)議。如果再被要求卸載、繳納罰款，很容易產(chǎn)生對(duì)抗心理。所以，對(duì)已經(jīng)繳納了通行費(fèi)的超限車(chē)輛進(jìn)行卸載和處罰是完全合法、合理的，但是有些人就是不能接受，甚至?xí)l(fā)生對(duì)抗行為，造成處罰難。治超工作總是陷入治理 —反彈 — 再治理 — 再反彈循環(huán)輪回的“怪圈”。尤其在人員力量十分缺乏的情況下，必須保持每天 24小時(shí)不間斷路面巡查和執(zhí)法，對(duì)早已是疲勞作戰(zhàn)的治超人員的忍耐性是一種極大的考驗(yàn)；部分慣于伺機(jī)行動(dòng)的運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者利用執(zhí)法盲區(qū)和漏洞，肆意妄為，對(duì)執(zhí)法人員的依法履職更是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)；路面執(zhí)法人員雖然從事的是高難度、高風(fēng)險(xiǎn)的治超工作，實(shí)則工作的技術(shù)含量不高，時(shí)間一久，頓覺(jué)乏味枯燥，而這樣的工作周而復(fù)始，不知所終，消磨的是一線人員的工作熱情和積極性。 一、全國(guó)公路治超工作總體形勢(shì) 一、全國(guó)公路治超工作總體形勢(shì) 公路治超難的決定性因素： 法制不完備，手段措施少 首先，法規(guī)配套滯后。 第三，缺乏有效的制約機(jī)制。 一、全國(guó)公路治超工作總體形勢(shì) 技術(shù)裝備弱，人員力量缺 公路部門(mén)獨(dú)守陣地，常常是處于孤立無(wú)援的境況；在執(zhí)法隊(duì)伍中，由于部分路政人員缺少學(xué)習(xí)，對(duì)應(yīng)知應(yīng)會(huì)的法律法規(guī)掌握的還是不夠全，了解不夠透，在處理問(wèn)題時(shí)多憑經(jīng)驗(yàn)和感覺(jué)辦事。 一、全國(guó)公路治超工作總體形勢(shì) ? 我國(guó)公路治超歷史，可以劃分為三個(gè)階段： ? 第一階段：治超起動(dòng)階段（從上世紀(jì) 80年代末至 2023年以前）。 1997年 7月， 《 公路法 》 頒布實(shí)施，超限超載運(yùn)輸管理首獲法律保障。 ? 第二階段：集中治理階段（從 2023年至 2023年）。公安部門(mén)也從 2023年 5月開(kāi)始，進(jìn)行了為期一年的治理活動(dòng)。 2023年以后全國(guó)許多省市結(jié)合計(jì)重收費(fèi)，逐步運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和行政手段綜合治理超限超載。 一、全國(guó)公路治超工作總體形勢(shì) 當(dāng)今，新形勢(shì)、新情況、新問(wèn)題、新變化給治超工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)和壓力。 一、全國(guó)公路治超工作總體形勢(shì) 治超工作現(xiàn)狀： ? 治超工作地區(qū)進(jìn)展不均衡及治超設(shè)施投入不平衡，存在大量盲區(qū)、盲點(diǎn)路段。 ? 執(zhí)法人員產(chǎn)生厭戰(zhàn)情緒，易造成超限超載反彈，工作開(kāi)展且極易滋生腐敗。很難杜絕，造成大量規(guī)費(fèi)流失。 ? 治超政策制定方面缺少可操作性。重罰款、輕糾正，以罰代管甚至粗暴執(zhí)法情況仍然存在。 ? 治超工作的正面輿論宣傳不到位。一些市縣和部門(mén)重視不夠、配合不夠協(xié)調(diào)，人力和資金投入不足。不少地區(qū)對(duì)造成重特大責(zé)任事故和嚴(yán)重超限超載違法運(yùn)輸?shù)能?chē)主、運(yùn)輸企業(yè)、非法改裝企業(yè)，沒(méi)有責(zé)任倒查制度，拒撿、拒卸、抗法現(xiàn)象，強(qiáng)行沖卡逃逸、聚眾抗法、惡意毆打執(zhí)法人員的事件時(shí)有發(fā)生。 超限車(chē)輛管理混亂。 （ 2）在少數(shù)地方，執(zhí)法隊(duì)伍管理不嚴(yán)，管控查處不力，重復(fù)罰款、以罰代卸、以罰代管現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，個(gè)別站點(diǎn)的人員甚至收黑錢(qián)、私放人情車(chē)，違法違規(guī)開(kāi)展工作，甚至有的部門(mén)為超限車(chē)辦理周票、月票、年票，以罰代糾。 目前我國(guó)運(yùn)輸市場(chǎng)運(yùn)價(jià)增幅較慢，而車(chē)輛成倍增長(zhǎng)，運(yùn)力相對(duì)過(guò)剩致使運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，為了彌補(bǔ)壓價(jià)造成的經(jīng)濟(jì)損失，車(chē)主極力采取“ 多拉快跑 ” 辦法獲得補(bǔ)償，使運(yùn)力過(guò)剩的現(xiàn)象更加突出，無(wú)貨源的車(chē)輛只得以更低的價(jià)格獲得貨源，再拼命多裝，導(dǎo)致運(yùn)輸市場(chǎng)陷入一個(gè)惡性競(jìng)爭(zhēng)的怪圈。 二、車(chē)輛超限超載集中整治管理 當(dāng)前我國(guó)公路貨運(yùn)“治超”狀況分析： ? 一是大規(guī)模、普遍性、嚴(yán)重超限已經(jīng)得到了有效控制； ? 二是政府部門(mén)高度重視，政策、措施到位，治理程序操作規(guī)范，治超執(zhí)法人員積累了比較豐富的經(jīng)驗(yàn)，逐步掌握了超限運(yùn)輸出現(xiàn)的地域及其規(guī)律性，形成了較為規(guī)范的工作程序； 二、車(chē)輛超限超載集中整治管理 ? 三是超限運(yùn)輸出現(xiàn)了一些新的動(dòng)向，正在向隱蔽性、邊緣化方向發(fā)展，如換卡、分載、合載、故意造成路堵，混水摸魚(yú)逃費(fèi)、故意制造設(shè)備故障、利用夜晚光線不好，采取各種辦法超限、逃費(fèi)等； ? 四是經(jīng)過(guò)幾年的摸索，貨車(chē)駕駛員也摸索執(zhí)法規(guī)律、尋找執(zhí)法漏洞，如找車(chē)托、找熟人、找關(guān)系；熟悉執(zhí)法時(shí)間、執(zhí)法地點(diǎn)等。 二、車(chē)輛超限超載集中整治管理 車(chē)輛超限運(yùn)輸?shù)奈：? ①車(chē)輛超限運(yùn)輸誘發(fā)了大量道路交通安全事故，導(dǎo)致交通事故