【正文】 制組織的特征，就是現(xiàn)代組織管理必須遵守的幾個基本原則。 ? 合理性：由于專業(yè)技術(shù)知識居于中心地位，任何規(guī)定都詳細(xì)具體，具有可操作性、因而顯出精確、迅速、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、節(jié)約和高效的優(yōu)勢。 ? 普適性：官僚制組織適用面廣，政府機(jī)關(guān)、公共事業(yè)、各種企業(yè)和私人組織都可以采用。 ? 可能會出現(xiàn)官僚主義?。盒袆泳徛?，效率低下。 ? 代表性著作： 1926《行政學(xué)導(dǎo)論》，世界上公認(rèn)的第一本行政學(xué)教材。 ? 提出了行政環(huán)境的思想： ? 給行政環(huán)境作出界定，并分析了各種具體的行政環(huán)境如何影響 (作用于 )行政活動 ,行政行為及效果 。 ? 評價： 懷特《行政學(xué)導(dǎo)論》的貢獻(xiàn)與意義。 ? B、 提出權(quán)責(zé)要適配置的原則及如何適度配置的若干具體措施； ? 法定權(quán)力與立法依據(jù) 。 ? 將同一目標(biāo)的事務(wù) (其權(quán)力與責(zé)任 )歸于同一部門 。 ? 按區(qū)域 ,工作性質(zhì) ,方法和程序的不同進(jìn)行分配 。 ? 組織成員應(yīng)有一致的責(zé)任及適當(dāng)?shù)臋?quán)力 。 ? 設(shè)置有專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu) 。 懷特的行政協(xié)調(diào)思想 ? 關(guān)于協(xié)調(diào)的含義 : ? 行政協(xié)調(diào)：是指行政主體引導(dǎo)行政組織 ,部門 ,人員之間建立良好的協(xié)作和配合關(guān)系，以達(dá)到共同目標(biāo)的管理行為，是行政管理的重要內(nèi)容。 ? B. 應(yīng)設(shè)置行政協(xié)調(diào)機(jī)關(guān) 。 ? D. 以首長裁定為最后決定。 ? 關(guān)于職位分類 — 分級和工資制定的問題 ? 職位分類對實行工資管理意義重大； ? 如何分類 : ? 工資多少應(yīng)根據(jù)所完成的工作加以確定 。 ? 必須按按現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)改進(jìn)工資政策 ,確定生活費(fèi)用 ,公平報酬 。 ? B. 確保能干的人員得到提拔和重用 。 懷特的行政倫理思想 ? 行政倫理的含義： ? 行政人員在行政管理活動中的行為規(guī)范的總和 。 ? 關(guān)于官紀(jì)的本質(zhì)及其重要性： ? 官紀(jì)：表現(xiàn)于行政人員的熱望 ,忠誠 ,合作竭力負(fù)責(zé)及以服務(wù)為榮的精神 ,有高尚和衰微之分； ? 高尚官紀(jì)的重要性：能激勵人的積極性 ,保持官界純凈 ,培養(yǎng)良好素質(zhì) ,免除各種私利之事； ? 導(dǎo)致官紀(jì)敗壞的因素 : ? A. 缺乏獎勵 。 ? C. 疏略社交生活 。 ? E. 取消權(quán)利 。 ? 端正官紀(jì)的途徑 : ? 直接地 :獎勵工作表現(xiàn)突出者 ,倡導(dǎo)合作與忠誠 。 懷特的行政法規(guī)思想 ? (1) 要注意研究政策與法律法規(guī)之間的關(guān)系 : ? 政策 (通則化 ) 法制 (經(jīng)行政經(jīng)驗通則化 ) 行政案例 (通則化 ) 憲法條文 ? (2)重點(diǎn)探討了行政條例制定權(quán)的問題 ? A. 范圍 ?據(jù)憲法 ,法律 ,立法來行使 ,必須有授予的委任立法權(quán) 。 ?情況變化或執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)不妥之處導(dǎo)致需要制定新條例 。 ?緊急情況時 。 ? D. 行政條例制定的重要性 : ?可使行政管理納入法制化軌道并具有權(quán)威性 。 ?減輕立法機(jī)關(guān)的工作 。 ? B. 具體作用 : ? a. 確保協(xié)調(diào)一致 ,政府高效運(yùn)作 。 ? c. 促進(jìn)社會福利。 確保政府支出適當(dāng) 。 使立法機(jī)關(guān)完全了解行政情形以便制定補(bǔ)救性立法。 B. 款額與分配的監(jiān)督 。 D. 人員的監(jiān)督 。 F. 詰問 (質(zhì)詢 ) ? (4) 系統(tǒng)闡述了司法監(jiān)督的有關(guān)問題 ? A. 必要性與目的 :對行政過失進(jìn)行補(bǔ)救 ,保障公民與公務(wù)員的權(quán)利。 ? b. 對普通行政行為及特別行政行為的監(jiān)督 。 簡評 : 行政學(xué)導(dǎo)論 的貢獻(xiàn)與意義 ? 率先提出了一個比較完整的公共行政科學(xué)的理論體系： ? 是融合了前人的行政實踐的理論總結(jié)和各種政府管理的研究成果； ? 是西方公共行政學(xué)發(fā)展史上的第一部系統(tǒng)性的教科書； ? 將公共行政學(xué)的研究重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了行政管理內(nèi)部 ,轉(zhuǎn)向技術(shù)性細(xì)節(jié) ,滿足了公共行政管理作為一門獨(dú)立學(xué)科的要求 ,豐富了行政學(xué)研究的內(nèi)容； ? 標(biāo)志著公共行政學(xué)的正式誕生。 ? 曾任 紐約市政研究局局長（后更名為美國公共行政研究所，該所主要任務(wù)是政府調(diào)查以及專門培訓(xùn)公共服務(wù)人員） ? 代表作： 與厄威克合著：《行政科學(xué)論文集》。 古立克對政府角色的界定 ? 關(guān)于政府存在的必要性： ? “政府是任性、堅強(qiáng)且自私的人們能夠協(xié)作共生的手段”；當(dāng)基于自身利益且由市場所支配的私人行為被證明是不適當(dāng)?shù)臅r候，政府活動的必要性就產(chǎn)生了。 ? 重新劃分和配置政府內(nèi)部職能： ? 主張應(yīng)由政府（行政）系統(tǒng)來制定計劃，認(rèn)為理想政府系統(tǒng)的職責(zé)分工模式是行政負(fù)責(zé)政策規(guī)劃和執(zhí)行；立法負(fù)責(zé)政策采納與否決。因此，政府應(yīng)向企業(yè)管理學(xué)習(xí)； ? B、應(yīng)對行政體制的基本結(jié)構(gòu)和運(yùn)行過程進(jìn)行大膽改革（重新界定各部職能，明確關(guān)系，明確分工，專業(yè)化和理性化）；并提出 11條行政改革的原則。 ? 形成一體化組織的途徑 ? A、分工與整合（ botttomup原則 )： ? 分工的必要性：因為 人的差異性與知識技能的有限性； ? 整合（分組歸類）：即對已經(jīng)分工化的單元任何進(jìn)行分組歸類，目的在于總體協(xié)調(diào)； ? 如何整合：四種途徑或依據(jù)（ 4P：目的 purpose、工序 process、人員 persons, 與地點(diǎn) place）；（此后來發(fā)展為進(jìn)行組織設(shè)時部門劃分的重要依據(jù)） ? 強(qiáng)調(diào)“同一性（一致性）原則”，按該原則對各單項活動進(jìn)行分類和歸并； ? B、控制與協(xié)調(diào)（ topdown原則）： ? 建立一個權(quán)威結(jié)構(gòu)（即層級結(jié)構(gòu)）： ? 樹立一個唯一的，全面的指揮權(quán)威； ? 保證每一件工作都有人監(jiān)督（有效的監(jiān)控幅度是有限的）； ? 確定由總體任務(wù)分配下來的各單位的具體任務(wù)； ? 突出組織目的（保持思想或目的的單一性） ? 利用思想進(jìn)行協(xié)調(diào)，培訓(xùn)組織成員帶著同一目標(biāo)而共同奮斗的欲望和意愿 ? 手段：說服、個人協(xié)商談判、明確地陳述目標(biāo) 古立克提出的管理七職能論：POSDCORB ? A、計劃 —— P： ? 指為了實現(xiàn)組織所設(shè)定的目標(biāo)而制定出所要做的事情的綱要，以及如何做的方法； ? B、組織 —— O： ? 為了實現(xiàn)所設(shè)定的目標(biāo)，就必須建立權(quán)力的正式機(jī)構(gòu)和組織體系，以便對各個工作部門加以安排、規(guī)定和協(xié)調(diào)； ? C、人事 —— S： ? 包括有關(guān)職工的選擇與訓(xùn)練、培養(yǎng)和適當(dāng)安排等方面的職能； ? D、指揮 — — D： ? 指包括以下各項的一種連續(xù)工作：作出決策；以各種指示和命令指決策具體化；作為領(lǐng)導(dǎo)者對下屬進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和激勵。 對古立克主要觀點(diǎn)的歸納： ? （ 1）當(dāng)私人行為證明不符合公共利益時，政府應(yīng)該介入發(fā)揮積極的、正面的作用；但只要有可能，政府與私人部門就應(yīng)該相互合作； ? （ 2）各級政府的行政系統(tǒng)應(yīng)該提出政策建議并執(zhí)行政策；立法系統(tǒng)則負(fù)責(zé)對前者的建議進(jìn)行審查以決定是通過還是否決； ? （ 3）行政系統(tǒng)內(nèi)，行政首長應(yīng)有職有權(quán)。行政理論應(yīng)予以修正，以有助于他們在執(zhí)行各項行政職能時充分發(fā)揮專業(yè)知識； ? （ 6）要運(yùn)用科學(xué)的方法揭示行政的總的原則，以便提高政府工作效率和效益。 厄威克系統(tǒng)化公共行政管理原則 ? 生平與著述： ? 英國人，著名行政管理學(xué)家，《管理科學(xué)論文集》的合作者，長期從事管理咨詢工作；代表作：《管理的要素》，《明日的管理》 ? 主要觀點(diǎn) : ? ① 對古典管理理論的系統(tǒng)化工作及“管理是一門科學(xué)、統(tǒng)一的學(xué)科的思想”； ? ② 提出有關(guān)組織的八原則： ? 目標(biāo)原則； ? 權(quán)責(zé)相符原則； ? 人員與組織結(jié)構(gòu)相適應(yīng)原則； ? 單頭領(lǐng)導(dǎo)原則； ? 控制幅度原則； ? “專業(yè)參謀與一般參謀”共存原則； ? 授權(quán)原則； ? 明確性原則 ? 簡評 : ? 主要貢獻(xiàn)在于他對西方古典管理原則的系統(tǒng)化工作，統(tǒng)一了古典管理理論。 、福萊特的動態(tài)行政管理理論 ? 生平與著述： ? 美國人，泰羅的同時代人，一位在“科學(xué)管理”理論與“行為科學(xué)”理論之間架起橋梁的管理學(xué)家。福萊特論文集〉（其中包括有〈建設(shè)性沖突〉、〈作為一個整體的企業(yè)〉等非常具有前沿性思想的論文〉。 ? 許多觀點(diǎn)（群體原則，情境規(guī)律，沖突的整合，協(xié)調(diào)，控制）具有創(chuàng)造性與先見性，豐富了管理學(xué)的研究成果，亦具指導(dǎo)價值。 ? 基本觀點(diǎn)： ? 個人存在于相互的社會交往之中： ?只有在群體中才能發(fā)現(xiàn)真正的人，發(fā)現(xiàn)人的真正本性，獲得真正自由；個人的價值只有在群體中才能得到體現(xiàn)，所以，個人利益（目標(biāo)）應(yīng)該服從整體利益，將個人利益整合成集體利益。 福萊特的情境規(guī)律 ? 情境規(guī)律： Law of the situation ? 權(quán)威應(yīng)來自于情境： ? 真正的權(quán)力是共事的權(quán)力，共同行動的權(quán)力，它內(nèi)在于情境，是情境的要求，與工作職能相聯(lián)系，而非源于等級、身份或個人意志；因為必須讓人了解情境，認(rèn)清情況，從而共享權(quán)力，共同行動。 ? 所有要素間的統(tǒng)一與合作是有效控制的前提和基礎(chǔ)，所以控制要使人認(rèn)識到相互間的共同利益，從而使之自覺工作，自我指揮自我管理。 3. 批評與轉(zhuǎn)變時期的西方行政理論 ?、 巴納德的系統(tǒng)行政組織理論 ?、 西蒙的行為主義公共行政管理理論 ?、 林德布羅姆的漸進(jìn)決策理論 ?、 帕金森的帕金森定律 ?、 沃爾多綜合折中行政觀 、巴納德的系統(tǒng)行政組織理論 ? 生平與著述 : ? 美國人，實踐中的管理者，自學(xué)成才的管理學(xué)家；社會系統(tǒng)學(xué)派的創(chuàng)始人 . ? 代表性著作： 1938年〈經(jīng)理人員的職能〉， 1948年〈組織與管理〉， ? 主要思想： ? 組織本質(zhì)上是一個協(xié)作系統(tǒng) ? 提出組織三要素說與管理人員的職能 ? 提出非正式組織說 ? 組織平衡論 、 權(quán)威接受論 、組織決策論。 ? 開創(chuàng)性：開創(chuàng)了許多新的專題：溝通、動機(jī)、決策、目標(biāo)、組織關(guān)系等。 ?思考：如何理解巴納德關(guān)于組織的要素及經(jīng)理人員的職能之觀點(diǎn)？ 巴納德關(guān)于組織本質(zhì)的觀點(diǎn) ? 組織本質(zhì)上是一個協(xié)作系統(tǒng)： ? 正式的組織實體（ anization）是由物質(zhì)、技術(shù)、人和社會關(guān)系等組成的協(xié)作系統(tǒng)。 ? 這個由人的行為構(gòu)成的系統(tǒng)，即是管理學(xué)研究上的“組織”；它是一個更大的協(xié)作系統(tǒng)（組成實體）的組成部分，并且是動態(tài)的和發(fā)展的。 ? 良好的溝通： ? 通過溝通，將共同目標(biāo)與個人的協(xié)作意愿聯(lián)系起來。 ? 促使組織中的每個人都能作出重要貢獻(xiàn)： ? 手段：招募選聘、合理激勵、監(jiān)控 ? 闡明并確定組織目標(biāo)： ? 以組織中各個部門的具體目標(biāo)來闡明組織的共同目標(biāo)，并使之相互協(xié)調(diào) 巴納德非正式組織說 ? 非正式組織含義： ? 一種無正式組織結(jié)構(gòu)，無自覺的共同目標(biāo)，但是有通過與工作有關(guān)的接觸而產(chǎn)生的習(xí)慣、規(guī)范和情感等特點(diǎn)的集合體。 ? 其存在不可避免； ? 可以利用其正面影響，盡力避免其負(fù)責(zé)影響。 ? 貢獻(xiàn)：來自于組織成員的付出及對組織目標(biāo)的促進(jìn)； ? 滿足：來自于組織為成員所提供的誘因，即能夠滿足成員個人動機(jī)或需要的東西 ? 貢獻(xiàn)與誘因要達(dá)到平衡，組織才能生存與發(fā)展。 ?所以組織需要不斷開拓其誘因。 ? 提出無差異范圍的概念： ?無差異范圍即服從范圍，指一個人不按個人的價值觀去衡量和檢驗指示、命令和建議的是非曲直，就直接予以承認(rèn)和執(zhí)行。 ? 管理者強(qiáng)化正式權(quán)威的方法： ?激勵：設(shè)法培養(yǎng)良好的團(tuán)體態(tài)度，凡事出以公心，以組織目標(biāo)為準(zhǔn)，改善溝通，把職權(quán)與才能、威信結(jié)合起來。 ? 簡評： ? 開創(chuàng)了一種斬新的行政學(xué)研究新途徑：決策研究，并日益成為行政學(xué)研究的主流。其所提出的漸進(jìn)決策模式，跳出了傳統(tǒng)的以及西蒙的理性決策模式，較好地解釋了西方國家行政決策實踐。 ? 批駁：受認(rèn)識能力、價值觀念、決策技術(shù)、人性弱點(diǎn)、政治問題時間變遷等局限，全面理性決策模式不可能。 ? 從認(rèn)識論看，其注重歷史與現(xiàn)實條件，認(rèn)識到事物的運(yùn)動是一個前后銜接的不間接的過程。 ? 局限：具有保守性，只適合于某些條件下，不具有普適性。 帕金森的帕金森定律 ? 生平著述： ? 英國人，代表作為諷刺性小品文《帕金森定律及其關(guān)于行政的其他研究》。 ? 這是帕氏在對組織機(jī)構(gòu)的無效活動進(jìn)行調(diào)查分析的基礎(chǔ)上提出的關(guān)于組織機(jī)構(gòu)臃腫低效的原因之定律。 ? 引申：關(guān)于委員會工作方式的“煩瑣定律”： ? 在“議事日程上所要討論的問題中，花錢的多少與討論時間的長短正反比”。 ? 組織機(jī)構(gòu)臃腫的根源：掌權(quán)的嫉妒病，“二流的領(lǐng)導(dǎo)，三流的下屬”。 ? 公共開支多花在那些精心設(shè)計的并不合適的建筑物上，追求形式，導(dǎo)致浪費(fèi)。 思考：我國組織機(jī)構(gòu)臃腫低效的原因何在？ ? 生平著述： ? 德懷特 ? 主要觀點(diǎn)： ? 對傳統(tǒng)行政學(xué)理論的 歸納 與 批判 ； ? 對 當(dāng)代公共行政學(xué)的評論與看法 ； ? 沃爾多本人的行政學(xué)研究領(lǐng)域 ； ? 簡評： 評論家而非創(chuàng)造家： ? 其對傳統(tǒng)公共行政理論的評判中肯而合乎事實，有助于大家更好地了解和理解傳統(tǒng)和當(dāng)代公共行政理論； ? 但其偏悲觀，散布了一種對公共行政研究的懷疑情緒，建設(shè)性不夠。 ? 傳統(tǒng)行政學(xué)的哲學(xué)基礎(chǔ)：實用主義，功利主義、實證主義。 沃爾多本人的公共行政研究領(lǐng)域 ? 歷史與公共行政： ? 從歷史中尋找“洞見、假設(shè)、與科學(xué)結(jié)論” ? 官僚制與民主： ? 官僚制與民主的沖突是我們這