【正文】 產(chǎn)權(quán)界定工作必須遵循的首要原則。中華人民共和國(guó)是國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)的惟一主體，國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使國(guó)有資產(chǎn)的終極所有權(quán)。否則，國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)管理就無(wú)法落實(shí)。 l誰(shuí)投資，誰(shuí)擁有產(chǎn)權(quán)的原則。因此，產(chǎn)權(quán)界定工作要追溯企業(yè)的初始投資來(lái)源，維護(hù)國(guó)家和其他經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)益。就國(guó)有資產(chǎn)投資而言，由于國(guó)家投資具體劃分為中央和地方各級(jí)政府的投資，在對(duì)這些投資所形成的資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定時(shí)，要在明確分級(jí)所有的前提下， 堅(jiān)持投資者擁有產(chǎn)權(quán)，不能按企業(yè)注冊(cè)登記的所有制性質(zhì)來(lái)界定資產(chǎn)的歸屬。在界定過(guò)程中，既要維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)所有者及經(jīng)營(yíng)使用者的合法權(quán)益，又不得侵犯其他財(cái)產(chǎn)所有者的合法權(quán)益。這是因?yàn)閲?guó)有經(jīng)濟(jì)是國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)力量。國(guó)家所有權(quán)受到特殊保護(hù)體現(xiàn)在：無(wú)主財(cái)產(chǎn)推定為國(guó)家所有，即沒(méi)有法律依據(jù)歸其他經(jīng)濟(jì)主體的財(cái)產(chǎn)歸國(guó)家所有。l保障經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的原則。l兼顧國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人的原則。產(chǎn)權(quán)界定實(shí)質(zhì)上是對(duì)經(jīng)濟(jì)主體物質(zhì)利益的界定。l以事實(shí)為依據(jù)，以法律規(guī)范為標(biāo)準(zhǔn)的原則。第一節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定（一）國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)界定的標(biāo)準(zhǔn) u理論標(biāo)準(zhǔn)：馬克思主義基本理論；中共中央關(guān)于改革開(kāi)放的決定、關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決定、兩權(quán)分離、建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論。；企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法u政策標(biāo)準(zhǔn)：企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)界定暫行規(guī)定；關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)開(kāi)辦的集體企業(yè)或經(jīng)營(yíng)單位產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題的通知；國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛處理辦法；關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的通知；企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例。第一節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定（二）國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的方法 根據(jù)誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益的原則以及國(guó)有資產(chǎn)的具體成因，可從以下三個(gè)方面判定國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)的歸屬：u第一，如果原始投資是國(guó)家，則其形成的資產(chǎn)為國(guó)有資產(chǎn)；u第二、由國(guó)家原始投資形成的資產(chǎn)增值，應(yīng)為國(guó)有資產(chǎn)；u第三、由國(guó)家優(yōu)惠而形成的資產(chǎn)，如稅前還貸、稅收減免等形成的資產(chǎn)，應(yīng)根據(jù)情況判定是否應(yīng)為國(guó)家投資。但又因它享受了國(guó)家的稅前還貸、以稅還貸的政策 ,因此這部分企業(yè)資產(chǎn)應(yīng)一部分界定為國(guó)有資產(chǎn) ,一部分界定為企業(yè)資產(chǎn) ,其比例根據(jù)企業(yè)不同情況而定。第一節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定 國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)界定的方法就是要通過(guò)適當(dāng)?shù)姆绞胶屯緩将@得以上資料。國(guó)家原始投資增值的審查確定。 l這里主要介紹國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)界定的方法，其他財(cái)產(chǎn)權(quán)能的界定可以參照進(jìn)行。l所有權(quán)界定的方法就是通過(guò)適當(dāng)?shù)耐緩胶头绞将@得上述三方面的資料。一般說(shuō)來(lái)，國(guó)有資產(chǎn)投資是由政府的某一部門(mén)或企業(yè)、單位向擬建的企業(yè)、單位進(jìn)行投資。國(guó)有資產(chǎn)投資活動(dòng)起于出資單位，落實(shí)于接受出資單位。根據(jù)清查結(jié)果編制 “國(guó)家原始投資查定明細(xì)表 ”，確定出資單位撥給接受出資單位的國(guó)家出資總額。然后編制 “國(guó)家原始投資查定明細(xì)表 ”，確定接受出資單位實(shí)際獲得的國(guó)家出資總額。國(guó)家原始投資增值的查定l 國(guó)家原始投資增值，主要指出資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)積累，具體體現(xiàn)為企業(yè)稅后利潤(rùn)提取的生產(chǎn)發(fā)展基金中按照出資比例應(yīng)歸屬?lài)?guó)有的部分。l 在查實(shí)企業(yè)歷年利潤(rùn)及利潤(rùn)分配情況的基礎(chǔ)上，編制 “企業(yè)歷年利潤(rùn)及利潤(rùn)分配明細(xì)表 ”，計(jì)算出企業(yè)自開(kāi)辦之日起至規(guī)定的清查時(shí)點(diǎn)止，國(guó)家原始投資增值的總額。國(guó)家出資企業(yè)、單位投資舉辦的集體企業(yè)，則應(yīng)當(dāng)與稅務(wù)部門(mén)進(jìn)行有關(guān)數(shù)據(jù)核對(duì)。國(guó)家優(yōu)惠政策形成資產(chǎn)的查定l 國(guó)家優(yōu)惠政策所形成的資產(chǎn)，主要指減免稅形成的資產(chǎn)、稅前還貸和以稅還貸形成的資產(chǎn)。為了確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確， “企業(yè)歷年經(jīng)營(yíng)積累明細(xì)表 ”也應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審核批復(fù)。企業(yè)根據(jù)批復(fù)的報(bào)表，調(diào)整有關(guān)賬目。國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定u2023年的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表明， 2023年我國(guó)上市公司中，無(wú)形資產(chǎn)凈額為 ，無(wú)形資產(chǎn)占總資產(chǎn)的比例為 %。這種情況，一方面是長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的不重視造成的結(jié)果，另一方面是由于無(wú)形資產(chǎn)計(jì)價(jià)原因造成的。216。216。216。l全民所有制企業(yè)接受饋贈(zèng)形成的資產(chǎn)，界定為國(guó)有資產(chǎn)； l全民所有制企業(yè)中黨、團(tuán)、工會(huì)組織等占用企業(yè)的財(cái)產(chǎn)，不包括以個(gè)人繳納黨費(fèi)、團(tuán)費(fèi)、會(huì)費(fèi)以及按國(guó)家規(guī)定由企業(yè)撥付的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等結(jié)余購(gòu)建的資產(chǎn)，界定為國(guó)有資產(chǎn)。l１．全民單位以貨幣、實(shí)物和所有權(quán)屬于國(guó)家的土地使用權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等獨(dú)資（包括幾個(gè)全民單位合資，下同）創(chuàng)辦的以集體所有制名義注冊(cè)登記的企業(yè)單位，其資產(chǎn)所有權(quán)界定按照本辦法第八條的規(guī)定辦理。l２．全民單位用國(guó)有資產(chǎn)在非全民單位獨(dú)資創(chuàng)辦的集體企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)集體企業(yè)）中的投資以及按照投資份額應(yīng)取得的資產(chǎn)收益留給集體企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)的資本金及其權(quán)益，界定為國(guó)有資產(chǎn)； 經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)核定數(shù)額后，繼續(xù)留給集體企業(yè)使用，由國(guó)家收取資產(chǎn)占用費(fèi)。 u 　?。矗w企業(yè)使用銀行貸款、國(guó)家借款等借貸資金形成的資產(chǎn)，全民單位只提供擔(dān)保的，不界定為國(guó)有資產(chǎn)；但履行了連帶責(zé)任的，全民單位應(yīng)予追索清償或經(jīng)協(xié)商轉(zhuǎn)為投資。l ２．企業(yè)注冊(cè)資本增加，按雙方協(xié)議，中方以分得利潤(rùn)向企業(yè)再投資或優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)另一方股份的投資活動(dòng)中所形成的資產(chǎn)，界定為國(guó)有資產(chǎn)； l ４．中方職工的工資差額，界定為國(guó)有資產(chǎn)； l ６．企業(yè)清算或完全解散時(shí)，饋贈(zèng)或無(wú)償留給中方繼續(xù)使用的各項(xiàng)資產(chǎn)，界定為國(guó)有資產(chǎn)； 第一節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定產(chǎn)權(quán)界定依下列程序進(jìn)行：（ 1）全民單位的各項(xiàng)資產(chǎn)及對(duì)外投資，由全民單位首先進(jìn)行清理和界定，其上級(jí)主管部門(mén)負(fù)責(zé)督促和檢查。占用國(guó)有資產(chǎn)的其他單位的產(chǎn)權(quán)界定，可以參照上述程序辦理。產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處的程序一般如下：（ 1）全民所有制單位之間法發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛，先由當(dāng)事人自行協(xié)商解決。 （ 2）對(duì)于全民所有制單位與其他經(jīng)濟(jì)成分之間發(fā)生的產(chǎn)權(quán)糾紛，由全民單位提出處理意見(jiàn)，經(jīng)同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)同意后，與對(duì)方當(dāng)事人協(xié)商解決。五、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易 第一節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定（一）產(chǎn)權(quán)交易及其特點(diǎn)產(chǎn)權(quán)交易。第一節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定產(chǎn)權(quán)交易的特征。在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中，轉(zhuǎn)讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)的交易主體，應(yīng)當(dāng)是被交易企業(yè)的所有者或所有者代表。 （ 3）產(chǎn)權(quán)交易一般是有償?shù)摹? l微軟公司有形資產(chǎn)的數(shù)量?jī)H與小型企業(yè)相當(dāng)，但企業(yè)價(jià)值超過(guò)美國(guó)三大汽車(chē)公司的市值總和。其中，工業(yè)產(chǎn)權(quán)類(lèi)僅為無(wú)形資產(chǎn)的 %，大量無(wú)形資產(chǎn)表現(xiàn)為土地使用權(quán)。（ 1）通過(guò)直接洽談或產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，初步確定交易雙方和被交易的企業(yè)。（ 3）以底價(jià)為基礎(chǔ)，通過(guò)協(xié)商、招投標(biāo)等方式確定成交價(jià)格。 （ 5）產(chǎn)權(quán)交易成交后，交易雙方應(yīng)辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的交接、清算及法律手續(xù)。由于對(duì)無(wú)形資產(chǎn)認(rèn)識(shí)不足，造成大量的國(guó)有資產(chǎn)流失：l一是在中外合資合作過(guò)程中對(duì)中方無(wú)形資產(chǎn)不進(jìn)行評(píng)估或低估，使其無(wú)償被合資企業(yè)使用。l二是在國(guó)有企業(yè)股份制改造過(guò)程中，企業(yè)資產(chǎn)往往按賬面原值折股，或者對(duì)國(guó)有無(wú)形資產(chǎn)不評(píng)估、計(jì)價(jià)，不入賬，使得能給企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的無(wú)形資產(chǎn)被排除在股本之外，一些企業(yè)即使對(duì)無(wú)形資產(chǎn)作價(jià)計(jì)股往往也只限于商標(biāo)、專(zhuān)利等易于評(píng)估的無(wú)形資產(chǎn)，而對(duì)那些評(píng)估難度較大的無(wú)形資產(chǎn)如商譽(yù)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等則忽略不計(jì)。 19982023年國(guó)有無(wú)形資產(chǎn)占總資產(chǎn)的比重 %， 2023年為 %，全國(guó)地方國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為 %，中央為 56%，無(wú)形資產(chǎn)被嚴(yán)重低估。l 北京某無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所對(duì)廣東格蘭仕集團(tuán)無(wú)形資產(chǎn)作出的評(píng)估為：商標(biāo)權(quán)現(xiàn)值 ，銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)值 ，總經(jīng)理身價(jià) ，以上 3項(xiàng)合計(jì)為 ，若全數(shù)入帳，并按 10年期限分?jǐn)?，每年需分?jǐn)偀o(wú)形資產(chǎn)價(jià)值 ，也就是相當(dāng)于該集團(tuán) 1996年純利潤(rùn) 3800萬(wàn)元的 5倍多，若按規(guī)定攤銷(xiāo)， 馬上就會(huì)使該集團(tuán)由盈利大戶變成虧損大戶 ，嚴(yán)重影響該集團(tuán)聲譽(yù)，同時(shí)也與該集團(tuán)實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況不相符。l（ 2）評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，方法不科學(xué)，誤差大。無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估缺乏量化標(biāo)準(zhǔn)，很難精確提供客觀數(shù)據(jù)，無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果往往誤差很大， 超過(guò)國(guó)際認(rèn)可的 20%的可接受界限， 人們對(duì)評(píng)估的公正性、客觀性心存疑慮。我國(guó)無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估組織雖然近年來(lái)得到較大發(fā)展，但管理相對(duì)滯后，還很不完善。由于歷史原因，我國(guó)