【正文】 具體要求。 14 李立軍 ISO14000基本情況 1 ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)與 ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)有什么異同？ ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)已被全世界 80多個國家和區(qū)域的組織所采用，為廣大組織提供了質(zhì)量管理和質(zhì)量保證體系方面的要素、導(dǎo)則和要求。 ②兩套標(biāo)準(zhǔn)的管理體系相似： ISO14000某些標(biāo)準(zhǔn)的框架、結(jié)構(gòu)和內(nèi)容參考了 ISO9000中某些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的框架、結(jié)構(gòu)和內(nèi)容。而 ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)則是向相關(guān)方的承諾，受益者將是全社會，是人類的生存環(huán)境和人類自身的共同需要，這無法通過合同體現(xiàn)，只能通過利益相關(guān)方，其中主要是政府來代表社會的需要，用法律、法規(guī)來體現(xiàn)，所以 ISO14000的最低要求是達(dá)到政府的環(huán)境法律、法規(guī)與其他要求。 ③體系的構(gòu)成模式不同： ISO9000的質(zhì)量管理模式是封閉的，而環(huán)境管理體系則是螺旋上升的開環(huán)模式。 ④審核認(rèn)證的依據(jù)不同： ISO9000標(biāo)準(zhǔn)是質(zhì)量管理體系認(rèn)證的根本依據(jù)； 而環(huán)境管理體系認(rèn)證除符合 ISO14001外，還必須結(jié)合本國的環(huán)境法律、法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，如果組織的環(huán)境行為不能滿足國家要求，則難以通過體系的認(rèn)證。 16 李立軍 ISO14000基本情況 1 ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)對貿(mào)易有何影響？ ISO/TC207在制定 ISO14000時的指導(dǎo)思想之一是：“不增加并努力消除貿(mào)易壁壘，無論對環(huán)境好還是環(huán)境差的地區(qū)”。 另一方面， ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)的實施又是另一種壁壘，它對那些信息不通，行動緩慢的國家和組織將造成實際上的貿(mào)易障礙。因而，發(fā)展中國家要擺脫其受控制的地位就必須迅速著手開展 ISO14000實施工作。 事實上，環(huán)境問題在國際貿(mào)易中的地位日益明顯中的地位日益明顯，環(huán)境已與安全、衛(wèi)生等方面的因素聯(lián)結(jié)起來，形成了嚴(yán)重的技術(shù)貿(mào)易壁壘。 17 李立軍 ISO14000基本情況 1目前國外實施 ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)的情況怎樣？ 據(jù)報導(dǎo)， ISO14000 ISO14010—— 14014可能被列入現(xiàn)有的美國環(huán)境法規(guī)條文中，由此美國一些大的跨國公司已迅速制定 ISO14000認(rèn)證計劃，澳大利亞、瑞士和土耳其已經(jīng)采用 ISO14000標(biāo)準(zhǔn)，日本通產(chǎn)省也已要求日本本土的公司于1996年底前做好實施 ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)備工作，據(jù)報導(dǎo)日本目前已有 200個企業(yè)通過認(rèn)證。加拿大每一個城市都成立了推行 ISO14000辦公室，目前加拿大已有 5— 6家大公司通過了ISO14001認(rèn)證。許多國家政府官員認(rèn)為 ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)是解決亞洲環(huán)境執(zhí)法問題的良藥。菲律賓委托歐盟的一些咨詢公司開展培訓(xùn)，僅 1995— 1996年已舉辦了二十余期 ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)的審核員培訓(xùn)。 18 李立軍 ISO14000基本情況 環(huán)境管理體系認(rèn)證數(shù)量：現(xiàn)狀與未來預(yù)測 國家 /地區(qū) EMS認(rèn)證（ 1996年底） 預(yù)計 1999年年達(dá)到 日本 200 3800 韓國 65（ 97年 2月止） 1000 中國臺灣省 34 1400 泰國 7（ 97年 2月止） 140 香港 2 740 新加坡 6 1200 中國 4 500 馬來西亞 5 700 印度尼西亞 2 125 菲律賓 1 100 印度 7 1000 澳大利亞 8800 新西蘭 1700 英國 261 52023 表 1— 6 19 李立軍 ISO14000基本情況 第二章 環(huán)境管理體系 ISO14001與 ISO14004 本章提要： 本章對 ISO14001和 ISO14004做重點介紹，以幫助讀者較全面地了解環(huán)境管理體系要素與運行模式。 20 李立軍 ISO14000基本情況 1 ISO14001的主要內(nèi)容是什么？ ISO14001中文名稱是環(huán)境管理體系 規(guī)范及使用指南，于 1996年 9月正式頒布。五大部分內(nèi)容概括如下： 五大部分是指： ①環(huán)境方針 ②規(guī)劃 ③實施與運行 ④檢查與糾正措施 ⑤管理評審 這五個基本部分包含了環(huán)境管理體系的建立過程和建立后有計劃地評審及持續(xù)改進的循環(huán)，以保證組織內(nèi)部環(huán)境管理體系的不斷完善和提高。 23 李立軍 ISO14000基本情況 1 ISO14001適用于哪些組織？ ISO14001適用于任何有下列愿望的組織： ①實施、保持并改進環(huán)境管理體系； ②使自己確信能符合所聲明的環(huán)境方針； ③向外界展示這種符合性； ④尋求外部組織對其環(huán)境管理體系的認(rèn)證、注冊； ⑤對符合本標(biāo)準(zhǔn)的情況進行自我簽定和自我聲明。 應(yīng)當(dāng)說明的是 ISO14001是一個框架性標(biāo)準(zhǔn)，而沒有對組織的環(huán)境提出絕對性要求。 24 李立軍 ISO14000基本情況 1“組織”的涵義是什么？ “組織”是 ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)常用詞匯，在標(biāo)準(zhǔn)文本中多次出現(xiàn)，“組織”所下的定義是：“具有自身職能和行政管理的公司、集團公司、商行、企業(yè)、政府機構(gòu)或事業(yè)單位，或是上述單位的部分或結(jié)合體，無論其是否法人團體、公營或私營。也可以說 ISO14001的適用范圍十分廣闊，只要愿意建立環(huán)境管理體系的群體機構(gòu)均可實施該標(biāo)準(zhǔn)。還包括組織的環(huán)境方針、目標(biāo)和指標(biāo)等管理方面的內(nèi)容。它通過有明確職責(zé)、義務(wù)的組織結(jié)構(gòu)來貫徹落實，目的在于防止對環(huán)境的不利影響。 26 李立軍 ISO14000基本情況 1組織為什么要建立環(huán)境管理體系？ 促使組織建立環(huán)境管理體系的主要原因是： ①國家或地方法律法規(guī)、環(huán)境管理政策與制度，以及某些環(huán)境保護的強制性要求對組織的驅(qū)動，迫使組織通過建立環(huán)境管理體系達(dá)到法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的要求，并減少由污染事故或違規(guī)造成的環(huán)境風(fēng)險； ②來自銀行、保險、信貸等部門的壓力，促使組織必須樹立環(huán)境管理的良好形象以增加市場競爭能力； ③來自環(huán)保組織、消費者和消費者組織以及公眾的關(guān)注使組織分外重視環(huán)保形象和聲譽； ④商界日益增加環(huán)保責(zé)任的意識； ⑤產(chǎn)品和生產(chǎn)過程中的環(huán)境因素在國際競爭中已成為重要競爭因素，由此產(chǎn)生的國際貿(mào)易壁壘； ⑥從組織內(nèi)部來看，可以取得節(jié)能降耗、減少污染、降低成本的經(jīng)濟效益。 27 李立軍 ISO14000基本情況 1一個組織實施環(huán)境管理體系會達(dá)到什么效果？ 當(dāng)組織建立了環(huán)境管理體系之后，通過管理活動程序、建立規(guī)范化文件和記錄等措施可以協(xié)調(diào)不同的職能部門之間的關(guān)系，并可以達(dá)到下列目的： ①建立良好的環(huán)境方針和環(huán)境管理基礎(chǔ)； ②有利于找出并控制重大的環(huán)境因素和影響； ③有利于識別有關(guān)的環(huán)境法規(guī)要求與現(xiàn)行狀況的差距； ④減少由于污染事故或違反法律法規(guī)所造成的環(huán)境影響； ⑤建立組織內(nèi)污染防止優(yōu)先序列，并為實現(xiàn)污染預(yù)防目標(biāo)而努力； ⑥可以提高監(jiān)測環(huán)境的能力和評價該體系的效率，包括促進體系的改進和調(diào)整，以適應(yīng)新的和不斷變化的情況和要求； ⑦由于改善環(huán)境從而帶來許多重要的商業(yè)、環(huán)境機會。 28 李立軍 ISO14000基本情況 ISO14001標(biāo)準(zhǔn)在 ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)中處于什么地位？ ISO14001是 ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)的龍頭標(biāo)準(zhǔn)。從另一角度來看，在對組織進行環(huán)境管理體系認(rèn)證時應(yīng)以 ISO14001為尺度衡量其符合性。 如：規(guī)劃部分 必須以生命周期評估為基本方法開展對組織的分析，還應(yīng)以環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)志為目標(biāo)進行規(guī)劃。 又如：監(jiān)測及糾正措施部分也與 ISO14000的其它標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)，特別是審核、行為評價均不能脫離監(jiān)測手段和內(nèi)部糾正措施。因此 ISO14001是處于 ISO14000核心位置的龍頭標(biāo)準(zhǔn)。 29 李立軍 ISO14000基本情況 圖 22 30 李立軍 ISO14000基本情況 2 ISO14001的主要特點是什么？ ISO14001環(huán)境管理體系主要具有以下特點： ①強調(diào)法律法規(guī)的符合性： ICO14001標(biāo)準(zhǔn)要求實施這一標(biāo)準(zhǔn)的組織的最高管理者必須承諾符合有關(guān)環(huán)境法律法規(guī)和其它要求； ②強調(diào)污染預(yù)防：污染預(yù)防是 ICO14001標(biāo)準(zhǔn)的基本指導(dǎo)思想，即應(yīng)首先從源頭考慮如何預(yù)防和減少污染的產(chǎn)生，而不是末端治理； ③強調(diào)持續(xù)改進： ICO14001沒有規(guī)定絕對的行為標(biāo)準(zhǔn)，在符合法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，企業(yè)要自己和自己比，進行持續(xù)改進，即今天做的要比昨天好，明天做的比今天好； ④強調(diào)系統(tǒng)化、程序化的管理和必要的文件支持； ⑤自愿性： ICO14001標(biāo)準(zhǔn)不是強制性標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)可根據(jù)自身需要自主選擇是否實施； ⑥可認(rèn)證性： ICO14001標(biāo)準(zhǔn)可作為第三方審核認(rèn)證的依據(jù)，因此企業(yè)通過建立和實施 ICO14001標(biāo)準(zhǔn)可獲得第三方審核認(rèn)證證書； ⑦廣泛適用性： ICO14001標(biāo)準(zhǔn)不僅適用于企業(yè)，同時也可適用于事業(yè)單位、商行、政府機構(gòu)、民間機構(gòu)等任何類型的組織。 31 李立軍 ISO14000基本情況 2 ISO14001與 ISO14004作用有何不同？ ISO14001作為規(guī)范提供了組織建立或保持一個環(huán)境管理體系必須具備的要素，如果組織已全部滿足了 ISO14001規(guī)定的內(nèi)容，則可以取得其環(huán)境管理體系的第三方認(rèn)證（或注冊）或用于自我聲明。ISO14004只用于組織內(nèi)部管理，而不用于認(rèn)證、注冊或自我聲明的目的。 德明（ Deeming）模式在質(zhì)量管理體系（ ISO9000）中充分地運用并取得了成功。 ②實施，即行動階段 為實現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)而執(zhí)行計劃和采取措施。 ④評審和改進，即糾正措施階段 改進識別出來的缺點和不足，修改規(guī)劃使之適應(yīng)變化的情況，必要時對程序予以加強或重新確定。 33 李立軍 ISO14000基本情況 2建立環(huán)境管理體系的基本步驟是什么？ 建立環(huán)境管理體系的基本步驟可概括如下（見圖 23）： 34 李立軍 ISO14000基本情況 2建立環(huán)境管理體系應(yīng)做哪些主要準(zhǔn)備工作？ 通常建立環(huán)境管理體系的準(zhǔn)備工作包括： ①高層管理者的承諾與支持。 ③宣傳和培訓(xùn)。 2什么是初始環(huán)境評審？ 初始環(huán)境評審是建立環(huán)境管理體系的基礎(chǔ)，可以說是“規(guī)劃階段”的準(zhǔn)備性程序，對尚無環(huán)境管理體系而需要建立的企業(yè)顯得尤為必須。 盡管初始環(huán)境評審并不是 ISO14001的規(guī)定要求，但它是建立和實施環(huán)境管理的一項基礎(chǔ)性工作。一般說組織在建立環(huán)境管理體系之前，應(yīng)當(dāng)做初始評審，體系建成后的運行、保持及復(fù)審中則不必做初始評審。 35 李立軍 ISO14000基本情況 2初始環(huán)境評審的目的是什么？ 初始環(huán)境評審是通過一系列信息收集、調(diào)查對組織當(dāng)前活動、產(chǎn)品或服務(wù)中全部已有或可能存在的環(huán)境因素、環(huán)境影響及其控制、管理現(xiàn)狀進行全面分析和系統(tǒng)評價的一項工作。 圖 24初始環(huán)境評審評審過程 36 李立軍 ISO14000基本情況 2初始環(huán)境評審包括哪些內(nèi)容？ 初始環(huán)境評審應(yīng)特別注意以下四個方面問題的信息收集和分析評價： ①適用于組織的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)是如何要求的？有無嚴(yán)格的管理手段？現(xiàn)狀與規(guī)定之間有什么差距？ ②識別現(xiàn)行和潛在的環(huán)境問題（如企業(yè)產(chǎn)生哪些廢物對人體和環(huán)境有害），事實上這一部分也是確定重大環(huán)境影響因素的基礎(chǔ)。 第一步：確定目的、計劃及評審范圍。 第三步：收集信息、數(shù)據(jù)，包括有關(guān)法律、法規(guī)等要求。 第五步：分析匯總資料，編寫初始評審報考 37 李立軍 ISO14000基本情況 報考內(nèi)容包括： * 評審范圍和目的 * 評審的程序和方法 * 背景信息（如工藝過程、廢物排放、材料儲存和現(xiàn)有管理體系等） * 數(shù)據(jù)評估（如：數(shù)據(jù)符合不符合標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)，重大潛在影響等） * 重要發(fā)現(xiàn)的結(jié)論與說明 * 改善環(huán)境方針的建議 * 優(yōu)先采取的行動 另外在初始評審后，對所收集的大量信息、資料應(yīng)匯編成冊，以備 今后使用，如： * 組織概括 * 作業(yè)場所的平面布置，工藝流程圖，物料平衡圖 * 環(huán)境法律、法規(guī)匯總 * 環(huán)境因素及其影響 * 數(shù)據(jù)文件保存地點及管理人員 38 李立軍 ISO14000基本情況 3初始評審應(yīng)得出什么結(jié)果？ 初始評審的結(jié)果一般應(yīng)包括： ①組織現(xiàn)行環(huán)境行為與當(dāng)前（未來）的法律法規(guī)要求的差距； ②存在嚴(yán)重環(huán)境問題的領(lǐng)域及優(yōu)先排序； ③需要進一步研究的潛在問題： ④環(huán)境行為改善的可能。 3初始評審應(yīng)由什么人承擔(dān)？ 初始評審是組織建立環(huán)境管理體系的準(zhǔn)備階段，組織可以請咨詢部門、專家承擔(dān)指導(dǎo)，做為