【正文】 估”活動 荷蘭、丹麥等國：清潔生產(chǎn)評估活動、“財政資助與補貼”等供給政策、清潔生產(chǎn)審計手冊的應(yīng)用、推廣 聯(lián)合國中國國家清潔生產(chǎn)中心 CNCPC 三、國外清潔生產(chǎn)發(fā)展動態(tài) . 澳大利亞 財政資助 /補貼 /獎勵等激勵措施、高等教育 . 加拿大 全國污染預(yù)防辦公室 省環(huán)境部的行動：如 P2在大湖地區(qū)、信息系統(tǒng) . 國際組織 聯(lián)合國人類環(huán)境與發(fā)展大會 聯(lián)合國（環(huán)境署、開發(fā)署）“國家清潔生產(chǎn)中心計劃”、國際清潔生產(chǎn)會議、“國際清潔生產(chǎn)宣言” 世界銀行、亞洲銀行等清潔生產(chǎn)方面的計劃、規(guī)劃、指南等 . 發(fā)展中國家 聯(lián)合國中國國家清潔生產(chǎn)中心 CNCPC 四、清潔生產(chǎn)在中國 . 80年代：“三統(tǒng)一”方針、工業(yè)污染防治中的一些預(yù)防思路與提法 . 1992年：“中國清潔生產(chǎn)行動計劃（草案）” . 1993年：第二次全國工業(yè)污染防治會議確定了清潔生產(chǎn)在我國工業(yè)預(yù)防防治中的作用與地位 . 1994年：國務(wù)院通過《中國 21世紀議程》，清潔生產(chǎn)成為中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分 . 1996年：國務(wù)院《關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決議》明確規(guī)定采用清潔生產(chǎn)工藝 . 1997年：國家環(huán)保局《關(guān)于推行清潔生產(chǎn)的若干意見》 . 1999年：國家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于實施清潔生產(chǎn)示范試點的通知》 . 2023年：《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》（詳見后） . 2023年：《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》（詳見后） 聯(lián)合國中國國家清潔生產(chǎn)中心 CNCPC 四、清潔生產(chǎn)在中國 . 另外， 1996年以來已有多個省市頒布了推行清潔生產(chǎn)的政策和地方法規(guī)： 地方法規(guī)：《太原清潔生產(chǎn)條例》 陜西、遼寧、江蘇、山西、沈陽、廣東等地方政策 . 清潔生產(chǎn)活動成果 幾乎遍及全國范圍的清潔生產(chǎn)審核示范、試點活動 重點行業(yè)（十余門類）的清潔生產(chǎn)審核示范活動 宣傳與培訓(xùn) 能力建設(shè) 法制建設(shè) 聯(lián)合國中國國家清潔生產(chǎn)中心 CNCPC 清潔生產(chǎn)政策法規(guī) 聯(lián)合國中國國家清潔生產(chǎn)中心 CNCPC 《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》（ 2023） 第二條： 本法所稱清潔生產(chǎn)，是指不斷采取改進設(shè)計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭消減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環(huán)境的危害。 20世紀 60年代，美國化工行業(yè)的污染預(yù)防審計 聯(lián)合國中國國家清潔生產(chǎn)中心 CNCPC 清潔生產(chǎn) 和 清潔生產(chǎn)審核 聯(lián)合國中國國家清潔生產(chǎn)中心 CNCPC 清潔生產(chǎn)概述 聯(lián)合國中國國家清潔生產(chǎn)中心 CNCPC 一、清潔生產(chǎn)的定義（ UNEP， 1996） 清潔生產(chǎn)（ Cleaner Production 縮寫是 CP）是一種創(chuàng)新思想，該思想是將整體預(yù)防的環(huán)境戰(zhàn)略持續(xù)運用于生產(chǎn)過程、產(chǎn)品和服務(wù)中，以提高生態(tài)效率，并減少對人類及環(huán)境的風險。 對生產(chǎn)過程而言，要求節(jié)約原材料和能源，淘汰有毒原材料，減少降低所有廢棄物的數(shù)量和毒性 對產(chǎn)品而言，要求減少從原材料獲取到產(chǎn)品最終處置的全生命周期的不利影響 對服務(wù)而言，要求將環(huán)境因素納入設(shè)計和所提供的服務(wù)之中 聯(lián)合國中國國家清潔生產(chǎn)中心 CNCPC 二、為什么要推行清潔生產(chǎn) 1 . 減少風險 . 對環(huán)境的風險 . 對人類風險 . 對自身風險 （責任） 2 . . 改善環(huán)境形象 . 降低末端處理費用 . 提高利用效率 聯(lián)合國中國國家清潔生產(chǎn)中心 CNCPC 三、國外清潔生產(chǎn)發(fā)展動態(tài) 1976年，歐共體“無廢工藝與無廢生產(chǎn)國際研討會”，提出 “消除造成污染的根源”的思想 聯(lián)合國中國國家清潔生產(chǎn)中心 CNCPC 《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》 . （第十條）國家有關(guān)部門應(yīng)組織和支持建立清潔生產(chǎn)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系 . (第十二條）國家對浪費資源和嚴重污染環(huán)境的落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品實行限期淘汰制度 . (第十六條）政府優(yōu)先采購節(jié)能、節(jié)水、廢物再生利用等有利于環(huán)境資源保護的產(chǎn)品 . （第二十七條）生產(chǎn)、銷售被列為強制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物的企業(yè)，必須在產(chǎn)品報廢和包裝物使用后對該產(chǎn)品和包裝物進行回收 聯(lián)合國中國國家清潔生產(chǎn)中心 CNCPC 《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》 . （第二十八條）污染物排放超標或者超過總量控制指標的企業(yè)，應(yīng)當實施清潔生產(chǎn)審核 . (第二十八條）使用有毒、有害原料進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)過程中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)，應(yīng)當定期制定實施清潔生產(chǎn)審核 . (第二十九條）企業(yè)在排放達標的基礎(chǔ)上，可以自愿與經(jīng)貿(mào)主管部門和環(huán)保主管部門簽訂進一步節(jié)約資源、消減污染排放的協(xié)議。 聯(lián)合國中國國家清潔生產(chǎn)中心 CNCPC 《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》（ 2023） . 第六條 清潔生產(chǎn)審核分為自愿性審核和強制性審核。污染物排放達到國家或地方排放標準的企業(yè)，可以自愿組織實施清潔生產(chǎn)審核，提出進一步節(jié)約資源，消減污染物排放量的目標 聯(lián)合國中國國家清潔生產(chǎn)中心 CNCPC 《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》（ 2023） . 第八條 有下列情況之一的，應(yīng)實施強制性清潔生產(chǎn)審核： . (一）污染物排放超過國家和地方標準，或者污染物排放總量超過地方人民政府核定的排放總量控制指標的污染嚴重企業(yè) （二）使用有毒有害原料進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)。 聯(lián)合國中國國家清潔生產(chǎn)中心 CNCPC 《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》（ 2023） . 第十五條 協(xié)助企業(yè)組織開展清潔生產(chǎn)審核工作的咨詢服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)當具備下列條件： （一）具有獨立的法人資格； （二）擁有熟悉相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)工藝、技術(shù)和污染防治管理，了解清潔生產(chǎn)知識，掌握清潔生產(chǎn)審核程序的技術(shù)人員； （三）具備為清潔生產(chǎn)審核提供公平、公正、高效服務(wù)的制度措施。 聯(lián)合國中國國家清潔生產(chǎn)中心 CNCPC 《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》（ 2023） . 第二十三條 排污收費可以用于支持企業(yè)實施清潔生產(chǎn)。 . 第二十四條 中小企業(yè)發(fā)展基金應(yīng)當根據(jù)需要安排適當數(shù)額用于支持中小企業(yè)實施清潔生產(chǎn)。 聯(lián)合國中國國家清潔生產(chǎn)中心 CNCPC 《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》（ 2023） . 第二十七條 對違反第十條規(guī)定的企業(yè)，按《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》第四十一條規(guī)定處罰；對第八條第二項規(guī)定的企業(yè)，違反第十六條規(guī)定的，按照《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》第四十條規(guī)定處罰。 重點： ，制定審核工作計劃 聯(lián)合國中國國家清潔生產(chǎn)中心 CNCPC 取得領(lǐng)導(dǎo)支持 組建審核小組 制定工作計劃 開展宣傳教育 聯(lián)合國中國國家清潔生產(chǎn)中心 CNCPC 取得領(lǐng)導(dǎo)支持 聯(lián)合國中國國家清潔生產(chǎn)中心 CNCPC 聯(lián)合國中國國家清潔生產(chǎn)中心 CNCPC . 管理人員、技術(shù)人員和操作工人必要時間投入 . 監(jiān)測設(shè)備和監(jiān)測費用的必要投入 . 編制審核報告的費用 . 聘請外部專家的費用 聯(lián)合國中國國家清潔生產(chǎn)中心 CNCPC 組建審核小組 聯(lián)合國中國國家清潔生產(chǎn)中心 CNCPC 組長的條件是 : . 具備企業(yè)的生產(chǎn)、工藝、管理與新技術(shù)的知識和經(jīng)驗； . 掌握污染防治的原則和技術(shù)，并熟悉有關(guān)環(huán)保法規(guī)； . 了解審核工作程序，熟悉審核小組成員情況，具備領(lǐng)導(dǎo)和組織工作的才能并善于和其它部門合作。 聯(lián)合國中國國家清潔生產(chǎn)中心 CNCPC 制定工作計劃 編制審核工作計劃表，內(nèi)容包括 . 階段工作內(nèi)容 . 時間進度 . 責任部門和人員 聯(lián)合國中國國家清潔生產(chǎn)中心 CNCPC 開展宣傳教育 . 思想觀念障礙 . 技術(shù)障礙 . 資金物資障礙 . 管理障礙 聯(lián)合國中國國家清潔生產(chǎn)中心 CNCPC 第二章 預(yù)評估 目的： 通過對企業(yè)全貌進行調(diào)查分析，分析和發(fā)現(xiàn)清潔生產(chǎn)的潛力和機會，從而確定本輪審核的重點。 聯(lián)合國中國國家清潔生產(chǎn)中心 CNCPC 進行現(xiàn)狀調(diào)研 進行現(xiàn)場考察 評價產(chǎn)污排污情況 確定審核重點 設(shè)置清潔生產(chǎn)目標 提出和實施無 /低費方案 聯(lián)合國中國國家清潔生產(chǎn)中心 CNCPC 進行現(xiàn)場調(diào)研 聯(lián)合國中國國家清潔生產(chǎn)中心 CNCPC . 企業(yè)的發(fā)展簡史、規(guī)模、產(chǎn)值、利稅、組織結(jié)構(gòu)、人員狀況和發(fā)展規(guī)劃 . 企業(yè)所在地的地理、地質(zhì)、水文、氣象、地形和生態(tài)環(huán)境等基本情況 聯(lián)合國中國國家清潔生產(chǎn)中心 CNCPC . 企業(yè)的主要原輔材料、主要產(chǎn)品、能源及用水情況 . 企業(yè)的主要工藝流程 . 企業(yè)的設(shè)備水平及維護情況 聯(lián)合國中國國家清潔生產(chǎn)中心 CNCPC . 主要