【正文】 實 、 有效的安全保障戰(zhàn)略 。 人口總量巨大 、 資源相對不足的基本國情決定了我國信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模和網(wǎng)民數(shù)量將位居世界首位 。 我國已經(jīng)成為一個信息大國 ， 但在提高信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用和控管能力上仍有諸多難題需要加以解決 。 東部沿海發(fā)達地區(qū)和中西部地區(qū) 、 城市與農(nóng)村存在著較大差距 ， 受網(wǎng)絡(luò)條件和經(jīng)濟投入的制約 ， 信息化在縮小地區(qū)發(fā)展差距方面的收效并不明顯 ， 信息安全問題的嚴(yán)重程度和緊迫性也因這些差距而有所不同 。 近年來雖然我國的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)帶寬和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息流量有所增加 ， 但總體上仍處弱勢狀態(tài) 。 ? （ 4） 我國信息安全問題具有現(xiàn)實的錯綜復(fù)雜性。我國信息網(wǎng)絡(luò)安全問題正越來越多、日益緊密地反映出它與社會熱點問題相交織、與重大國際熱點問題相交織、與各種不穩(wěn)定因素相交織和與信息化發(fā)展進程中的各種不確定性相交織。 信息安全問題發(fā)展趨勢將朝以下五個方向演變： ? 安全將從互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)擴大到我國家基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò) ， 如政府網(wǎng) 、 通訊網(wǎng) 、廣電網(wǎng) 、 金融網(wǎng) 、 電力網(wǎng) 、 交通網(wǎng)等其他行業(yè)網(wǎng)絡(luò) 。 ? 安全事件的影響將從局部擴散到更大范圍 ， 并產(chǎn)生連環(huán)效應(yīng) ， 造成的損失會越來越大 。 ? 社會組織形態(tài)與信息網(wǎng)絡(luò)化結(jié)合 ， 使傳統(tǒng)的和新生的危害國家安全和社會穩(wěn)定的個人 、 群體和組織將更多地借助于網(wǎng)絡(luò) ， 能夠形成遠比傳統(tǒng)等級制社會組織形態(tài)更大的擴散力 、 活動力和影響力 ， 從而引發(fā)的安全問題 、 造成惡劣影響的安全事件會不斷增多 。 在可預(yù)見若干年里，有可能直接危害國家安全的威脅性事態(tài) ? 信息安全威脅突出表現(xiàn) ? 信息網(wǎng)絡(luò)媒體內(nèi)容 ? 信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)層面 。 ? 敵對方全面掌控互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容傳播 ， 入侵并控制信息系統(tǒng)造成被攻擊方基礎(chǔ)設(shè)施全面癱瘓 ， ? 發(fā)動信息網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)摧毀被攻擊方的所有網(wǎng)絡(luò)設(shè)施 。 ? 2023年 ， 電子信息產(chǎn)業(yè)對全國工業(yè)增長的貢獻率達到 %， 拉動全國工業(yè)增長 ， 在所有工業(yè)部門中位居前列 ， 成為國民經(jīng)濟第一支柱性產(chǎn)業(yè) 。 ? 電子信息產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)增加值在 GDP的比重上升到 4%， 對國民經(jīng)濟增長 %中的貢獻率由 2023年的 %上升到 %。 ? 到 2023年 ， 我國電話普及率將達到 40%， 連網(wǎng)計算機總數(shù)將超過4000萬臺 ， 互聯(lián)網(wǎng)用戶將達到 2億 ， 上網(wǎng)人口普及率達到 15%。 ? 在基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)和信息服務(wù)的支撐和拓展下 ， 由數(shù)十萬個網(wǎng)站 、 數(shù)億通訊用戶和和近億網(wǎng)民構(gòu)成的新興網(wǎng)絡(luò)社會形態(tài)雛形已顯 ， 并日益壯大 。 ? 在信息化迅猛發(fā)展的同時 ， 信息網(wǎng)絡(luò)安全事件和問題也日漸增多 ， 技術(shù)與政治風(fēng)險不斷加大 ， 引起黨和政府高度重視與社會各界的普遍關(guān)注 ， 確保國家信息安全已成為國家事務(wù)議程中的一個突出的重要問題 。但在此期間 ， 一旦出現(xiàn)意料之外的經(jīng)濟 、 政治和社會危機 ， 信息網(wǎng)絡(luò)將會立即成為危機事態(tài)擴大的 “ 倍增器 ” 。 ? 第三階段 ： 2023年前后 ， 我國社會信息化程度相對發(fā)達 ， 同時也是美國對我實施 “ 西化 ” 、 “ 分化 ” 及我反制其 “ 西化 ” 、 “ 分化 ” 的關(guān)鍵時期 。 因此 ， 應(yīng)對這些可能出現(xiàn)的威脅應(yīng)當(dāng)是國家信息安全戰(zhàn)略關(guān)注的重點 ， 如何預(yù)防和抑制其上升到直接危害國家生死攸關(guān)的利益和安全 ， 也是制定和實施國家信息安全戰(zhàn)略的根本目的所在 。 這類威脅的性質(zhì) 、 程度和規(guī)模直接危及國家與政權(quán)的存亡 。 ? “ 重大威脅 ” 。 這種威脅在國際上已有先例 。 ? “ 一般威脅 ” 。 如病毒侵襲 、黑客攻擊 、 局部性的系統(tǒng)故障和癱瘓等 。 ? 但是，接近重大威脅的安全問題已逐步顯現(xiàn)，如法輪功邪教組織非法攻擊我“鑫諾衛(wèi)星”和敵對勢力利用網(wǎng)絡(luò)進行政治動員與信息傳播。 ? 信息安全問題并不是當(dāng)前我國社會發(fā)展和國家安全面臨的最為突出的問題，但隨著信息化進程逐步深化，它將會是一個對社會發(fā)展和國家安全日趨嚴(yán)重、風(fēng)險越來越大的威脅。 發(fā)展中必須避免的五大風(fēng)險 ? 網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)與思想文化滲透傳播帶來的風(fēng)險 。 網(wǎng)絡(luò)恐怖主義帶來的風(fēng)險 ? 網(wǎng)絡(luò)恐怖主義是一種針對信息 、 計算機程序 、 網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的有預(yù)謀 、 有政治目的的攻擊 ， 是對國家安全的嚴(yán)重威脅 。 ? 從近年來法輪功 、 民運等敵對勢力以 “ 網(wǎng)絡(luò)游擊戰(zhàn) ” 的方式對我進行信息網(wǎng)絡(luò)攻擊和破壞活動看 ， 雖然災(zāi)難性網(wǎng)絡(luò)恐怖主義尚未發(fā)生 ，但其可能性卻在逐漸加大 。 網(wǎng)絡(luò)與社會重大事態(tài)相結(jié)合帶來的風(fēng)險 ? 網(wǎng)絡(luò)的普及給傳統(tǒng)的非政府組織和虛擬社區(qū)的發(fā)展提供了新的平臺 ， 也造成網(wǎng)絡(luò)群體和網(wǎng)上非政府組織的興起 。 ? 如我駐南使館被炸 、 中美軍機相撞 、 臺灣問題 、 “ 非典 ” 流行 、 孫志剛事件 、 “ 寶馬 ” 車撞人案 、 京滬高速鐵路建設(shè)問題 、 保釣人士被扣押事件等等 . 對技術(shù)設(shè)施嚴(yán)重依賴帶來的風(fēng)險 ? 信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)本身是一種帶有 “ 雙刃劍 ” 風(fēng)險的技術(shù) ， 1998年美國移動通訊衛(wèi)星故障導(dǎo)致全美近一半用戶通訊中斷 。 ? 信息霸權(quán)與信息戰(zhàn)帶來的風(fēng)險 。 ? 另一方面，信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)天生具有的“不安全”和“跨國開放”的本質(zhì)特性，決定了信息化程度越高其脆弱性就越大，受信息戰(zhàn)襲擾或打擊的可能性也就越大。 ? “ 積極防御 ” 的戰(zhàn)略選擇強調(diào) ， 在當(dāng)前信息安全領(lǐng)域尚不存在攸關(guān)國家利益和安全重大威脅的情況下 ， 要采取積極主動 、 有效預(yù)防的措施和手段 ， 把戰(zhàn)略重點放在 “ 重要戰(zhàn)略機遇期 ” 內(nèi)那些一旦處理不當(dāng)可能會上升到威脅國家安全和發(fā)展的 “ 甲類 ” 危險因素和問題上 。 實行“積極防御”戰(zhàn)略，全面提升我國信息安全保障能力， 實現(xiàn)國家在信息領(lǐng)域關(guān)鍵和重大利益上不受侵害的“七個確?！? ? 確保國家信息主權(quán)的獨立和完整； ? 確保國家網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的穩(wěn)固和正常運行； ? 確保信息內(nèi)容健康 、 網(wǎng)絡(luò)空間秩序可控； ? 確保建立在信息化基礎(chǔ)上的國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展與社會穩(wěn)定； ? 確保國家信息安全體系的自主性和具有較強的防衛(wèi)能力和國際競爭力； ? 確保避免和化解局部或全局性信息安全危機應(yīng)變能力的不斷提高； ? 確保應(yīng)對信息網(wǎng)絡(luò)攻擊的有效反制能力 。 ? 以發(fā)展求安全的思路 ， 同時在發(fā)展中求安全 、 促安全 。 積極主動預(yù)防的態(tài)勢 ? 即強調(diào)防御的主動性而不是被動挨打 ， 技術(shù)創(chuàng)新而不是跟從 ， 加速和保障國家經(jīng)濟發(fā)展與綜合實力提高而不是單純地為安全而封閉自守 。 ? 信息社會治理的訴求 。 “ 積極防御 ” 的目的不是消除全部安全威脅 ， 而是為了對信息化社會的有效治理 。 ? 各種手段的綜合運用 “積極防御”戰(zhàn)略的 4個指導(dǎo)原則是： ? 風(fēng)險管理原則 ? 完全避免風(fēng)險是不現(xiàn)實的 ， 要對關(guān)鍵領(lǐng)域的信息安全風(fēng)險進行識別和評估 ，采取必要的保護措施和應(yīng)急措施來降低風(fēng)險 ， 使之控制在可承受的范圍內(nèi) 。 ? 經(jīng)濟實用原則 ? 切忌空談和夸大 ， 量力而行 ， 突出重點 ， 有所為有所不為 。管理上要將關(guān)