【正文】 出的停產(chǎn)、關閉指令， “帶病 ”生產(chǎn)，導致特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。對存在重大安全生產(chǎn)隱患仍然進行生產(chǎn)的煤礦，應當責令立即停產(chǎn)整頓，處以重罰；對３個月內(nèi)２次或者２次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患仍然進行生產(chǎn)的煤礦，由有關部門、機構提請有關地方人民政府關閉該煤礦。對被責令停產(chǎn)整頓的煤礦應當暫扣其相關證照，由有關地方人民政府采取有效措施進行監(jiān)督檢查。n 三是，停產(chǎn)整頓后的整改復查。n 四是，非法煤礦的關閉。n 五是，關閉煤礦的程序和要求。對決定予以關閉的，有關地方人民政府應當立即組織實施。n 六是，落實責任。其他有關機關和部門對存在非法煤礦負有責任的，對其主要負責人，屬于行政機關工作人員的，給予記過直至開除的行政處分，不屬于行政機關工作人員的，建議有關機關和部門給予相應的處分。企業(yè)違背自然規(guī)律，對現(xiàn)有技術條件下難以安全開采的煤礦冒險開采；有的企業(yè)丟掉了一些長期以來行之有效的好傳統(tǒng)和工作方法，如煤礦企業(yè)負責人等人員 “帶班下井 ”制度；有的國家機關工作人員和國有企業(yè)負責人投資辦煤礦、牟取私利，對煤礦安全生產(chǎn)中的違法行為坐視不管，甚至包庇縱容，成為違法行為的保護傘；等等。規(guī)定煤礦存在瓦斯突出、自然發(fā)火、沖擊地壓、水害威脅等重大安全生產(chǎn)隱患，該煤礦在現(xiàn)有技術條件下難以有效防治的，有關部門、機構應當責令其立即停止生產(chǎn)，并提請有關地方人民政府組織專家進行論證。n 二是，安全生產(chǎn)教育和培訓制度。n 三是，帶班下井制度。n 四是，發(fā)放職工安全手冊制度。煤礦職工安全手冊應當載明職工的權利、義務，煤礦重大安全生產(chǎn)隱患的情形和應急保護措施、方法以及安全生產(chǎn)隱患和違法行為的舉報電話、受理部門。規(guī)定有關部門和機構對被責令停產(chǎn)整頓和關閉的煤礦，應當在當?shù)刂饕襟w公告。n 六是，防止腐敗制度。這樣規(guī)定，有利于制止安全生產(chǎn)領域的腐敗行為。煤礦生產(chǎn)安全事故能不能得到有效預防，關鍵在于落實煤礦企業(yè)及其負責人的責任。煤礦企業(yè)負責人，包括一些煤礦企業(yè)的實際控制人，對預防煤礦生產(chǎn)安全事故負主要責任。未依照規(guī)定進行排查和報告的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停產(chǎn)整頓，并對煤礦企業(yè)負責人和一些煤礦企業(yè)的實際控制人處以罰款。n 記者：地方人民政府和有關部門在預防煤礦生產(chǎn)安全事故中有什么責任？n 曹康泰：為了遏制煤礦生產(chǎn)安全事故，煤礦安全監(jiān)管的關口要前移，地方人民政府和有關部門必須將監(jiān)管的重點放在預防事故發(fā)生上，從源頭上負起監(jiān)管的責任。n 二是，規(guī)定縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機構對所轄區(qū)域的煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為負有檢查和依法查處的職責；不依法履行職責，不及時查處的，對直接責任人和主要負責人給予記過、記大過、降級、撤職或者開除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。頒發(fā)證照的部門，應當加強對取得證照煤礦的日常監(jiān)督管理，促使煤礦持續(xù)符合取得證照應當具備的條件。n 記者：特別規(guī)定發(fā)布實施后，在貫徹落實方面還有哪些工作要做？n 曹康泰：特別規(guī)定的發(fā)布實施充分體現(xiàn)了國務院對煤礦安全生產(chǎn)工作的高度重視、對人民群眾生命安全的高度負責和全力遏制煤礦生產(chǎn)安全事故的堅定決心。特別規(guī)定發(fā)布以后，關鍵在于要嚴格執(zhí)法，狠抓落實。n 二是，要統(tǒng)一思想認識，做到令行禁止。n 三是，嚴肅懲處官商勾結、權錢交易，嚴厲查處煤礦安全生產(chǎn)領域的腐敗行為。n 四是，要堅持依法行政，嚴格執(zhí)法，有效地實施特別規(guī)定確定的各項制度和措施，并做好停產(chǎn)和關閉煤礦的善后工作，維護社會穩(wěn)定。通過新聞媒體、印發(fā)宣傳材料等多種方式宣傳特別規(guī)定，要讓特別規(guī)定所確立的各項制度措施為大家所熟悉掌握，使之成為消除事故隱患，保護煤礦職工生命安全的有力武器，為煤礦的安全生產(chǎn)營造一個知法、守法、嚴格依法辦事的良好社會環(huán)境。劉錚）2023/3/11抓好安全生產(chǎn)關系人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關系改革開放、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。從2023年開始，全國各類生產(chǎn)安全事故的起數(shù)和傷亡人數(shù)持續(xù)上升的勢頭有所控制。一些煤礦企業(yè) “安全第一，預防為主 ”的觀念淡薄，沒有把維護職工生命安全放在第一位，對抓事故隱患認識不足，措施不力，甚至受利益驅(qū)動強迫職工突擊蠻干；一些地方政府和監(jiān)管部門對預防生產(chǎn)安全事故發(fā)生重視不夠，執(zhí)法不嚴，監(jiān)督不力；等等。n 記者：特別規(guī)定的指導思想是什么？n 曹康泰：在研究制定特別規(guī)定的過程中，主要遵循以下指導思想：n 一是，采取綜合措施，建立預防煤礦生產(chǎn)安全事故的長效機制。n 二是，強化源頭監(jiān)管，突出對煤礦生產(chǎn)安全事故的預防。從近兩年發(fā)生的特大、重大煤礦生產(chǎn)安全事故的原因分析，要遏制煤礦生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，必須把監(jiān)督管理的關口前移，從制度上把煤礦安全生產(chǎn)工作的重點真正放到預防生產(chǎn)安全事故上。要遏制煤礦生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，必須落實各有關方面的安全生產(chǎn)責任，特別是突出煤礦企業(yè)在預防煤礦生產(chǎn)安全事故中的主體責任，明確和加重地方人民政府及其煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構在預防事故中的責任，實行嚴格的責任追究制度。從已經(jīng)查處的案件看，相當一些重大事故的背后都存在著腐敗行為，有的領導干部、執(zhí)法人員與礦主搞權錢交易，充當非法礦主的保護傘，有的甚至直接參與辦礦。n 記者：特別規(guī)定對消除重大安全生產(chǎn)隱患，預防煤礦生產(chǎn)安全事故的發(fā)生作了哪些規(guī)定？n 曹康泰：從近期發(fā)生的煤礦特大生產(chǎn)安全事故的原因來看，導致煤礦生產(chǎn)安全事故發(fā)生的隱患主要有兩大類：一類是，煤礦在安全設備、設施和條件等方面存在的事故隱患。n 因此，特別規(guī)定在分析總結近年來發(fā)生的煤礦生產(chǎn)安全事故教訓的基礎上，明確規(guī)定了最容易引發(fā)煤礦生產(chǎn)安全事故的十五項重大隱患：（一）超能力、超強度或者超定員組織生產(chǎn)的；（二）瓦斯超限作業(yè)的；（三）煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實施防突出措施的；（四）高瓦斯礦井未建立瓦斯抽放系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或者瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運行的；（五）通風系統(tǒng)不完善、不可靠的；（六）有嚴重水患，未采取有效措施的；（七）超層越界開采的；（八）有沖擊地壓危險，未采取有效措施的；（九）自然發(fā)火嚴重，未采取有效措施的；（十）使用明令禁止使用或者淘汰的設備、工藝的；（十一）年產(chǎn)６萬噸以上的煤礦沒有雙回路供電系統(tǒng)的；（十二）新建煤礦邊建設邊生產(chǎn)，煤礦改擴建期間，在改擴建的區(qū)域生產(chǎn)，或者在其他區(qū)域的生產(chǎn)超出安全設計規(guī)定的范圍和規(guī)模的；（十三）煤礦實行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營后，未重新取得安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證，從事生產(chǎn)的，或者承包方再次轉包的，以及煤礦將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進行勞務承包的；（十四）煤礦改制期間，未明確安全生產(chǎn)責任人和安全管理機構的，或者在完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照的；（十五）有其他重大安全生產(chǎn)隱患的。對于存在上述隱患仍然進行生產(chǎn)的煤礦，監(jiān)管部門一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就應當責令停產(chǎn)整頓，并給予嚴厲的處罰。n 記者：針對違法煤礦 “停不了、關不死”的問題，特別規(guī)定采取了什么措施？n 曹康泰：目前，有些存在重大安全生產(chǎn)隱患的煤礦，為了追逐經(jīng)濟利益，拒不執(zhí)行監(jiān)管部門發(fā)出的停產(chǎn)、關閉指令， “帶病 ”生產(chǎn)，導致特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。對存在重大安全生產(chǎn)隱患仍然進行生產(chǎn)的煤礦，應當責令立即停產(chǎn)整頓，處以重罰；對３個月內(nèi)２次或者２次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患仍然進行生產(chǎn)的煤礦，由有關部門、機構提請有關地方人民政府關閉該煤礦。對被責令停產(chǎn)整頓的煤礦應當暫扣其相關證照，由有關地方人民政府采取有效措施進行監(jiān)督檢查。n 三是，停產(chǎn)整頓后的整改復查。n 四是，非法煤礦的關閉。n 五是，關閉煤礦的程序和要求。對決定予以關閉的，有關地方人民政府應當立即組織實施。n 六是，落實責任。其他有關機關和部門對存在非法煤礦負有責任的，對其主要負責人，屬于行政機關工作人員的，給予記過直至開除的行政處分，不屬于行政機關工作人員的，建議有關機關和部門給予相應的處分。企業(yè)違背自然規(guī)律，對現(xiàn)有技術條件下難以安全開采的煤礦冒險開采；有的企業(yè)丟掉了一些長期以來行之有效的好傳統(tǒng)和工作方法，如煤礦企業(yè)負責人等人員 “帶班下井 ”制度；有的國家機關工作人員和國有企業(yè)負責人投資辦煤礦、牟取私利，對煤礦安全生產(chǎn)中的違法行為坐視不管，甚至包庇縱容，成為違法行為的保護傘；等等。規(guī)定煤礦存在瓦斯突出、自然發(fā)火、沖擊地壓、水害威脅等重大安全生產(chǎn)隱患，該煤礦在現(xiàn)有技術條件下難以有效防治的，有關部門、機構應當責令其立即停止生產(chǎn)，并提請有關地方人民政府組織專家進行論證。n 二是，安全生產(chǎn)教育和培訓制度。n 三是，帶班下井制度。n 四是，發(fā)放職工安全手冊制度。煤礦職工安全手冊應當載明職工的權利、義務，煤礦重大安全生產(chǎn)隱患的情形和應急保護措施、方法以及安全生產(chǎn)隱患和違法行為的舉報電話、受理部門。規(guī)定有關部門和機構對被責令停產(chǎn)整頓和關閉的煤礦，應當在當?shù)刂饕襟w公告。n 六是，防止腐敗制度。這樣規(guī)定，有利于制止安全生產(chǎn)領域的腐敗行為。煤礦生產(chǎn)安全事故能不能得到有效預防，關鍵在于落實煤礦企業(yè)及其負責人的責任。煤礦企業(yè)負責人，包括一些煤礦企業(yè)的實際控制人，對預防煤礦生產(chǎn)安全事故負主要責任。未依照規(guī)定進行排查和報告的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停產(chǎn)整頓，并對煤礦企業(yè)負責人和一些煤礦企業(yè)的實際控制人處以罰款。n 記者：地方人民政府和有關部門在預防煤礦生產(chǎn)安全事故中有什么責任？n 曹康泰：為了遏制煤礦生產(chǎn)安全事故，煤礦安全監(jiān)管的關口要前移，地方人民政府和有關部門必須將監(jiān)管的重點放在預防事故發(fā)生上，從源頭上負起監(jiān)管的責任。n 二是，規(guī)定縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機構對所轄區(qū)域的煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為負有檢查和依法查處的職責；不依法履行職責，不及時查處的，對直接責任人和主要負責人給予記過、記大過、降級、撤職或者開除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。頒發(fā)證照的部門，應當加強對取得證照煤礦的日常監(jiān)督管理，促使煤礦持續(xù)符合取得證照應當具備的條件。n 記者：特別規(guī)定發(fā)布實施后，在貫徹落實方面還有哪些工作要做？n 曹康泰：特別規(guī)定的發(fā)布實施充分體現(xiàn)了國務院對煤礦安全生產(chǎn)工作的高度重視、對人民群眾生命安全的高度負責和全力遏制煤礦生產(chǎn)安全事故的堅定決心。特別規(guī)定發(fā)布以后，關鍵在于要嚴格執(zhí)法，狠抓落實。n 二是，要統(tǒng)一思想認識，做到令行禁止。n 三是，嚴肅懲處官商勾結、權錢交易，嚴厲查處煤礦安全生產(chǎn)領域的腐敗行為。n 四是，要堅持依法行政，嚴格執(zhí)法，有效地實施特別規(guī)定確定的各項制度和措施，并做好停產(chǎn)和關閉煤礦的善后工作，維護社會穩(wěn)定。通過新聞媒體、印發(fā)宣傳材料等多種方式宣傳特別規(guī)定，要讓特別規(guī)定所確立的各項制度措施為大家所熟悉掌握，使之成為消除事故隱患，保護煤礦職工生命安全的有力武器，為煤礦的安全生產(chǎn)營造一個知法、守法、嚴格依法辦事的良好社會環(huán)境。劉錚）2023/3/11抓好安全生產(chǎn)關系人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關系改革開放、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。從2023年開始，全國各類生產(chǎn)安全事故的起數(shù)和傷亡人數(shù)持續(xù)上升的勢頭有所控制。一些煤礦企業(yè) “安全第一，預防為主 ”的觀念淡薄，沒有把維護職工生命安全放在第一位，對抓事故隱患認識不足，措施不力，甚至受利益驅(qū)動強迫職工突擊蠻干；一些地方政府和監(jiān)管部門對預防生產(chǎn)安全事故發(fā)生重視不夠，執(zhí)法不嚴，監(jiān)督不力；等等。n 記者：特別規(guī)定的指導思想是什么？n 曹康泰：在研究制定特別規(guī)定的過程中，主要遵循以下指導思想：n 一是，采取綜合措施，建立預防煤礦生產(chǎn)安全事故的長效機制。n 二是，強化源頭監(jiān)管，突出對煤礦生產(chǎn)安全事故的預防。從近兩年發(fā)生的特大、重大煤礦生產(chǎn)安全事故的原因分析，要遏制煤礦生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，必須把監(jiān)督管理的關口前移，從制度上把煤礦安全生產(chǎn)工作的重點真正放到預防生產(chǎn)安全事故上。要遏制煤礦生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，必須落實各有關方面的安全生產(chǎn)責任，特別是突出煤礦企業(yè)在預防煤礦生產(chǎn)安全事故中的主體責任，明確和加重地方人民政府及其煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構在預防事故中的責任，實行嚴格的責任追究制度。從已經(jīng)查處的案件看，相當一些重大事故的背后都存在著腐敗行為，有的領導干部、執(zhí)法人員與礦主搞權錢交易，充當非法礦主的保護傘，有的甚至直接參與辦礦。n 記者：特別規(guī)定對消除重大安全生產(chǎn)隱患，預防煤礦生產(chǎn)安全事故的發(fā)生作了哪些規(guī)定？n 曹康泰：從近期發(fā)生的煤礦特大生產(chǎn)安全事故的原因來看，導致煤礦生產(chǎn)安全事故發(fā)生的隱患主要有兩大類：一類是，煤礦在安全設備、設施和條件等方面存在的事故隱患。n 因此，特別規(guī)定在分析總結近年來發(fā)生的煤礦生產(chǎn)安全事故教訓的基礎上，明確規(guī)定了最容易引發(fā)煤礦生