論農(nóng)民平等權(quán)的法律保障問題-在線瀏覽
2025-02-02 06:35本頁面
【正文】 也缺乏統(tǒng)一的群眾組織。由于政治參與渠道的殘缺，各自承包經(jīng)營、分散的農(nóng)民很難抗衡現(xiàn)代政治國家中不法權(quán)力的侵害，以至各種坑農(nóng)、傷農(nóng)、卡農(nóng)的事件不斷發(fā)生，各種攤派、集資名目繁多，雖經(jīng)中央三令五申，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題卻難以得到有效解決?！ ∽鳛檗r(nóng)民政治權(quán)利最重要表現(xiàn)形式的選舉權(quán)，理論界有兩種觀點(diǎn)：由于工人數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于農(nóng)民數(shù)量，如果農(nóng)民代表的比例過大，便不能使工人階級在國家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)地位得到應(yīng)有的體現(xiàn)。筆者認(rèn)為這兩種觀點(diǎn)都是偏頗的。人民民主很重要的一個(gè)方面就是農(nóng)民的利益能夠得到有效的反映和代表。但在國家已經(jīng)或初步實(shí)現(xiàn)工業(yè)化后，就應(yīng)當(dāng)反哺農(nóng)民，而由于代表農(nóng)民利益的代表比例被過分壓低，就很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)民當(dāng)年支持工業(yè)化期望的那部分長遠(yuǎn)利益。而那種怕把人民代表大會變成農(nóng)民代表大會的思想前提無非有二：一認(rèn)為農(nóng)民是二等公民，這顯然不對。但這里如果弄清代表農(nóng)村人口的代表和農(nóng)民代表的區(qū)別后，就不應(yīng)該有這種顧慮了。實(shí)踐中，北京人去做天津市的全國人大代表甚至湖北省的全國人大代表已不是什么新聞?！ 《?、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)平等權(quán)的法律保障問題 從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場經(jīng)濟(jì)，是中國社會發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的潮流，農(nóng)村和農(nóng)民也不例外。[7]收入差別固然有多方面的原因，但農(nóng)民經(jīng)濟(jì)平等權(quán)利的缺乏無疑是其中的重要方面。從理論上講，國有資產(chǎn)屬于全體國民，但實(shí)際上，國有資產(chǎn)帶來的收益幾乎為城市階層所壟斷。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”向國家提供的積累，%。國家對農(nóng)業(yè)的投資卻逐年下降，在“六五”期間占投資總額的10%，“七五”期間占5%，到199%%， 僅及同期國有企業(yè)用于房地產(chǎn)投資的13%左右。[8]值得指出的是，農(nóng)民為國家提供的積累相當(dāng)一部分直接轉(zhuǎn)化成了城市居民的生活福利，“一旦成為城市人口，每年便可從國家取得120元的糧油補(bǔ)助， 國家財(cái)政每年為城市人口提供食物補(bǔ)貼500多億元，占國家財(cái)政總支出的近1/4. ”[9]國家資源分配的不平等，使農(nóng)業(yè)在為工業(yè)化進(jìn)程承擔(dān)積累重負(fù)的同時(shí)失去了自身的發(fā)展機(jī)會，即從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的機(jī)會。 如日本，財(cái)政收入中農(nóng)業(yè)一般只占1%，但農(nóng)業(yè)投入?yún)s占總預(yù)算的10%。美國政府則把農(nóng)業(yè)作為一項(xiàng)公共事業(yè)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)給予大量的投資和補(bǔ)貼?！ ≡倏崔r(nóng)民的市場交易權(quán)。首先，我國農(nóng)業(yè)尚處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的時(shí)期，處在用黃牛耕地的生產(chǎn)力發(fā)展階段，把這種狀況的農(nóng)業(yè)完全推向市場，其優(yōu)勝劣汰的結(jié)果是可想而知的。再次，農(nóng)民在購買農(nóng)用生產(chǎn)資料(如化肥、農(nóng)藥等)時(shí)，面對的卻是賣方壟斷市場，分散的農(nóng)民沒有能力去參加談判，影響市場價(jià)格，他們進(jìn)行的是不平等的交易。[11]所以在當(dāng)前龐大的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與比較發(fā)達(dá)的現(xiàn)代工業(yè)并存的情況下，國家對農(nóng)業(yè)實(shí)施保護(hù)，使農(nóng)民獲得平等交易的權(quán)利，是國家為建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)所必需支付的社會費(fèi)用和發(fā)展成本。他們必然要為社會作出特定的貢獻(xiàn)，也必然要從社會享受一定的利益和待遇?！ ∥覈秳趧臃ā返?條規(guī)定勞動者有平等就業(yè)的權(quán)利，第12 條卻限制解釋為：“勞動者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視。其中最主要的是對農(nóng)民身分的歧視。盡管理論界人士反復(fù)呼吁平等就業(yè)、公平競爭、勞動力自由流動，以推動市場經(jīng)濟(jì)所必需的勞動力市場的盡快形成，但限制農(nóng)民的部門規(guī)章和地方性法規(guī)卻紛紛出現(xiàn)。(一)經(jīng)勞動就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)，確屬因本地勞動力普遍短缺，需跨省招收人員。(三)不屬于上述情況，但用人單位在規(guī)定的范圍和期限內(nèi)，無法招到或招足所需人員。上海市則對本市勞動者統(tǒng)一實(shí)行《勞動手冊》制度，并以“先城鎮(zhèn)、后農(nóng)村，先本市、后外地”的用工原則，頒布了一系列政策、法規(guī)。依法可以使用外地勞動力的用人單位或個(gè)體工商戶必須申請《務(wù)工證》，交納務(wù)工管理費(fèi)，接受勞
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