【正文】 效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)全面建立，職業(yè)經(jīng)理人制度基本形成，長效激勵約束機(jī)制更加完善；現(xiàn)代財務(wù)管理制度普遍建立，內(nèi)部審計制度更加完善，全面風(fēng)險管 理體系更加健全；省屬國有企業(yè)歷史遺留問題有效解決，平等參與市場競爭的條件基本形成?！獓匈Y本戰(zhàn)略性調(diào)整基本完成，形成比較合理的國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，逐步建成若干在國內(nèi)外具有較強(qiáng)投融資、資本運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)整合能力的國有資本投資運(yùn)營公司，培育發(fā)展一批主業(yè)突出、治理規(guī)范、經(jīng)營高效、競爭力強(qiáng)的國有出資企業(yè)。全面確立股東在公司中的法律地位，公司股東依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等 權(quán)利。董事、監(jiān)事、高級管理人員要對公司和股東負(fù)責(zé)，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和公司 章程，勤勉盡責(zé)，依法保護(hù)和落實(shí)股東的權(quán)利。根據(jù)不同省屬國有企業(yè)功能定位，確定國有股權(quán)比例。企業(yè)國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)進(jìn)入公開產(chǎn)權(quán)市場進(jìn)行，依法規(guī)范操作，確保國有資產(chǎn)不流失。按照上市公司的要求加快省屬國有企業(yè)股份制改造，推動企業(yè)整體上市或主營業(yè)務(wù)整體上市。對主業(yè)不突出、資產(chǎn)質(zhì)量較差、贏利水平低的上市公司，加大資產(chǎn)重組、主營業(yè)務(wù)重組和債務(wù)處置力度。鼓勵非國有資本通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債等多種形式參與省屬國有企業(yè)改制重組或 國有控股上市公司增發(fā)股票。鼓勵國有資本和非國有資本共同發(fā)起設(shè)立股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金，投資發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，支持科技進(jìn)步，參與國際國內(nèi)并購等。 允許員工個人出資入股或以投資公司、股權(quán)信托、有限合伙企業(yè)等方式持股。鼓勵企業(yè)經(jīng) 營管理者、核心技術(shù)人員和業(yè)務(wù)骨干持股。制 定我省混合所有制企業(yè)員工持股的具體操作辦法，確保依法規(guī)范運(yùn)作，防止國有資產(chǎn)流失。按照《公司法》要求，建立健全省屬國有企業(yè)股東（大）會、董事會、經(jīng)理層和監(jiān)事會，形成權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。逐步落實(shí)董事會業(yè)績考核、薪酬管理和經(jīng)理層選聘等職權(quán)。省屬國有企業(yè)要合理增加市場化選聘比例，以聘任制、任期制和經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任制為主要內(nèi)容，逐步對企業(yè)經(jīng)營管理人員實(shí)行契約化管理。積極培育和利用職業(yè)經(jīng)理人市場，建立職業(yè)經(jīng)理人人才庫。國有控股上市公司可通過股票期 權(quán)等對高級管理人員和核心技術(shù)人才實(shí)施股權(quán)激勵。區(qū)分 市場化選聘和組織選任人員的薪酬標(biāo)準(zhǔn)，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范組織選任企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)、業(yè)務(wù)消費(fèi)。對企業(yè)經(jīng)營管理人員經(jīng)營業(yè)績的真實(shí)性和合法性，運(yùn)用財務(wù)審計的方式予以確認(rèn)，并按照確認(rèn)的經(jīng)營業(yè)績進(jìn)行考評和獎懲。全 面實(shí)施勞動合同制度，建立和完善企業(yè)依法自主用工、勞動者平等自由選擇就業(yè)、落實(shí)同工同酬分配原則、職工收入隨企業(yè)效益能增能減的勞動用工制度。推動省屬國有企業(yè)完善內(nèi)部勞動保障制度和職工獎懲、退出制度。建 立健全企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新的投入機(jī)制、激勵機(jī)制和考核評價機(jī)制。加快培育引進(jìn)創(chuàng)新人才、領(lǐng)軍人物和創(chuàng)新團(tuán)隊，培育創(chuàng)新文化，最大限度地挖掘員工創(chuàng)新潛力，保護(hù)員工創(chuàng)新熱情，營造全員 創(chuàng)新的良好氛圍。省 屬國有企業(yè)要堅持依法治企、誠信經(jīng)營，模范遵守法律法規(guī)和商業(yè)道德，自覺維護(hù)投資者、債權(quán)人、客戶和供應(yīng)商等利益相關(guān)者權(quán)益。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大安全生產(chǎn)投入，嚴(yán)防重特大安全事故發(fā)生。制定更加透明的信息公開制度，提高企業(yè)運(yùn)營透明度。按 照把關(guān)定向、有效監(jiān)督、參與決策、凝聚力量的要求，積極探索新途徑、新方式，發(fā)揮好企業(yè)黨組織在保證監(jiān)督黨和國家方針政策在企業(yè)的貫徹執(zhí)行、參與企業(yè)重大 問題決策、落實(shí)黨管干部原則和黨管人才原則、加強(qiáng)對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)思想政治工作等方面的政治核心作用。要建立完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員親屬任職回避和公示制度。堅持黨管干部、黨管人才原則與董事會依法選擇經(jīng)營管理者、經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)的有 機(jī)結(jié)合，加快建立市場化選人用人機(jī)制，不斷完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法。四、加快完善國有資產(chǎn)管理體制。對國有文化企業(yè)等一 些特殊領(lǐng)域的國有資產(chǎn)，國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法履行國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理職責(zé)；其他監(jiān)督管理工作，政府委托有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)實(shí)施。準(zhǔn)確界定國有企業(yè)功能，探索實(shí)施分類管理和考核。梳理國資監(jiān) 管機(jī)構(gòu)工作事項和程序，對監(jiān)管事項實(shí)施清單管理。建立健全國有企業(yè)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度，對因違 反法律法規(guī)和公司章程，在決策和管理過程中失誤，造成經(jīng)營投資損失的，嚴(yán)格追究相關(guān)人員責(zé)任。有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)及其工作人員在國有資產(chǎn)監(jiān)管工作中濫用職權(quán)、徇私舞弊、失職瀆職的，依法處理。建立覆蓋全部省屬國有企業(yè)的國有資本經(jīng)營預(yù)算制度和收益分享機(jī)制，實(shí)施國有資本收益收繳分類管理，逐步提高國有資本收益上繳比例，充分發(fā)揮國有資本經(jīng)營預(yù)算在推進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新中的作用。設(shè)立山東省社?；鹄硎聲?，承接管理劃轉(zhuǎn)的省屬企業(yè)國有資本，行使投資者職能，探索推進(jìn)國有企業(yè)股權(quán)多元化和現(xiàn)代企業(yè) 制度建設(shè)。國有資本劃轉(zhuǎn)、管理以及收益使用的具體辦法另行制定。立 足現(xiàn)有基礎(chǔ)，按照分步推進(jìn)原則，將具備條件的省屬國有企業(yè)改建為國有資本投資運(yùn)營公司。支持國有 資本投資運(yùn)營公司按產(chǎn)業(yè)和功能重組整合資產(chǎn)規(guī)模小的相關(guān)企業(yè)?！Y監(jiān)管機(jī)構(gòu)依據(jù)法律法規(guī)和公司章程對國有資本投資運(yùn)營公司進(jìn)行監(jiān)督和管理，對戰(zhàn)略規(guī)劃、董事監(jiān)事選派考核、預(yù)算決算、利潤分配等事項行使股東職責(zé)，承擔(dān)監(jiān)督投資運(yùn)營公司國有資本保值增值責(zé)任。其功能定位為實(shí)現(xiàn)省委、省政府戰(zhàn)略意圖的重大轉(zhuǎn)型升級項目和公共服務(wù)項目的投資主體，以市場方 式進(jìn)行資本運(yùn)作的融資主體，推動國有企業(yè)改革重組、實(shí)現(xiàn)國有資本有序進(jìn)退的產(chǎn)業(yè)整合主體，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)科技創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)投資主體。嚴(yán)格落實(shí)國有出資企業(yè)董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會的相應(yīng)職權(quán)，使其依法、依章程自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。立 足于國有資本功能定位和整體效率最優(yōu)化，發(fā)揮國有資本投資運(yùn)營公司平臺作用，推動國有資本向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和重要 礦產(chǎn)資源、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域聚集，向具有國際國內(nèi)競爭力的大公司大集團(tuán)集中，更好地服務(wù)于全省“兩區(qū)一圈一帶”戰(zhàn)略。著眼于解決資源分散、重復(fù)投資、競爭力差等問題，按照戰(zhàn)略協(xié)同原則，通過合資 合作、股權(quán)置換、資產(chǎn)置換等方式，推進(jìn)企業(yè)重組整合。加快清理低效無效資產(chǎn)，關(guān)閉破產(chǎn)長期停產(chǎn)、停業(yè)企業(yè)。堅 持引進(jìn)來和走出去相結(jié)合，加快構(gòu)建開放型的國有資本運(yùn)營新模式。積極穩(wěn)妥地實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，完善境外投資決策、項目評估、過程監(jiān)控、風(fēng)險管理機(jī)制，嚴(yán)格投資項目后評價和責(zé)任追究，構(gòu)建符合國際化要求的企 業(yè)運(yùn)營模式，提升企業(yè)國際化經(jīng)營能力。省深化國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組在省委、省政府和省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，全面負(fù)責(zé)深化省屬國有企業(yè)改革、完善國有資產(chǎn)管理體制工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)和督促落實(shí)，研究解決改革中的重大問題，審定重要改革方案和政策。建立健全省屬國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員以經(jīng)營業(yè)績考核為重點(diǎn)，考核結(jié) 果與培養(yǎng)、使用、獎懲緊密掛鉤的管理制度。建立國有資本多渠道籌集投入機(jī)制，對企業(yè)承擔(dān)的政府指令性建設(shè)項目，由政府協(xié)調(diào)解決項目資本金。梳理完善有關(guān)工商登記、稅費(fèi)管理、土地流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)處置等方面的政策規(guī)定，支持省 屬國有企業(yè)深化改革。完善和落實(shí)政策措施，加快解決省屬國有企業(yè)辦社會職能、離退休人員社會化管理、廠辦大集體改革、改制后非國有資本控股企業(yè)屬地化管理、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)未落實(shí)事項等問題，進(jìn)一步清理和規(guī)范省屬國有企業(yè)退休人員統(tǒng)籌外費(fèi)用發(fā)放。充分調(diào)動企業(yè)干部職工參與改革的熱情，緊緊依靠職工群眾推動改革。 發(fā)布時間：20150924 【 大 中 小 】 國發(fā)〔2015〕54號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：　　發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，是深化國有企業(yè)改革的重要舉措。　　一、總體要求　 　（一）改革出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。多年來，一批國有企 業(yè)通過改制發(fā)展成為混合所有制企業(yè)，但治理機(jī)制和監(jiān)管體制還需要進(jìn)一步完善；還有許多國有企業(yè)為轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、提高運(yùn)行效率，正在積極探索混合所有制改 革。在國有企業(yè)混合所有制改革中，要堅決防止因監(jiān)管不到位、改革不徹底導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失?！　　龑?dǎo)，市場運(yùn)作?！　　晟浦贫龋Ｗo(hù)產(chǎn)權(quán)?！　　獓?yán)格程序，規(guī)范操作。強(qiáng)化交易主體和交易過程監(jiān)管，防止暗箱操作、低價賤賣、利益輸送、化公為私、逃廢債務(wù)，杜絕國有資產(chǎn)流失。對通過實(shí)行股份制、上市等途徑已經(jīng)實(shí)行混合所有制的國有企業(yè)，要著力在完善現(xiàn)代企業(yè)制度、提高資本運(yùn)行效率上下功夫；對適宜繼 續(xù)推進(jìn)混合所有制改革的國有企業(yè)，要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，堅持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋， 不設(shè)時間表，一企一策，成熟一個推進(jìn)一個，確保改革規(guī)范有序進(jìn)行?！　《?、分類推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革　 ?。ㄈ┓€(wěn)妥推進(jìn)主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)混合所有制改革。堅持以資 本為紐帶完善混合所有制企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和管理方式，國有資本出資人和各類非國有資本出資人以股東身份履行權(quán)利和職責(zé)，使混合所有制企業(yè)成為真正的市場主體。對主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大 專項任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè)，要保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股?！　　匾ㄐ呕A(chǔ)設(shè)施、樞紐型交通基礎(chǔ)設(shè)施、重要江河流域控制性水利水電航電樞紐、跨流域調(diào)水工程等領(lǐng)域，實(shí)行國有獨(dú)資或控股，允許符合條件的非國有企業(yè)依法通過特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等方式參與建設(shè)和運(yùn)營。　　——江河主干渠道、石油天然氣主干管網(wǎng)、電網(wǎng)等，根據(jù)不同行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、主輔分離，除對自然壟斷環(huán)節(jié)的管網(wǎng)實(shí)行國有獨(dú)資或絕對控股外，放開競爭性業(yè)務(wù)，允許非國有資本平等進(jìn)入。糧食、石油、天然氣等戰(zhàn)略物資國家儲備領(lǐng)域保持國有獨(dú)資或控股。其他軍工領(lǐng)域，分類逐步放寬市場準(zhǔn)入，建立競爭性采購體制機(jī)制，支持非國有企業(yè)參與武器裝備科研生產(chǎn)、維修服務(wù)和競爭性采購。　 ?。ㄎ澹┮龑?dǎo)公益類國有企業(yè)規(guī)范開展混合所有制改革。通過購買服務(wù)、特許經(jīng)營、委托代理等方式，鼓勵非國有企業(yè)參與經(jīng)營。　　三、分層推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革　 　（六）引導(dǎo)在子公司層面有序推進(jìn)混合所有制改革。明確股東的法律地位和股東在資本收益、企業(yè)重大決策、選擇管理者等方面的權(quán)利，股東 依法按出資比例和公司章程規(guī)定行權(quán)履職。在國家有明確規(guī)定的特定領(lǐng)域，堅持國有資本控股，形成 合理的治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機(jī)制；在其他領(lǐng)域，鼓勵通過整體上市、并購重組、發(fā)行可轉(zhuǎn)債等方式，逐步調(diào)整國有股權(quán)比例，積極引入各類投資者，形成股權(quán)結(jié)構(gòu) 多元、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運(yùn)行高效靈活的經(jīng)營機(jī)制。各地區(qū)要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央要求，區(qū)分不同情況，制定完善改革方案和相關(guān)配套措施，指導(dǎo)國有企業(yè)穩(wěn)妥開展混合所有制改革，確保改革依法合規(guī)、有序推進(jìn)。非公有資本投資主體可通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式，參與國有企業(yè)改制重 組或國有控股上市公司增資擴(kuò)股以及企業(yè)經(jīng)營管理。企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)或 國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓時，除國家另有規(guī)定外，一般不在意向受讓人資質(zhì)條件中對民間投資主體單獨(dú)設(shè)置附加條件。明晰集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，發(fā)展股權(quán)多元化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、管理規(guī)范化的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。研究制定股份合作經(jīng)濟(jì)（企業(yè)）管理辦法。引入外資參與國有企業(yè)改制重組、合資合作，鼓勵通過海外并購、投融資合作、離岸金融等方式，充分利用 國際市場、技術(shù)、人才等資源和要素，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，深度參與國際競爭和全球產(chǎn)業(yè)分工，提高資源全球化配置能力?！　。ㄊ┩茝V政府和社會資本合作（PPP）模 式。以項目運(yùn)營績效評價結(jié)果為依據(jù)，適時對價格和補(bǔ)貼進(jìn) 行調(diào)整。鼓勵社會資本投資或參股基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域項目，使投資者在平等 競爭中獲取合理收益?！　。ㄊ┕膭顕匈Y本以多種方式入股非國有企業(yè)。鼓勵國有企業(yè)通過投資入股、聯(lián)合投資、并購重組等多種方式，與非國有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合，發(fā)展混合所有制經(jīng) 濟(jì)?！　。ㄊ模┨剿魍晟苾?yōu)先股和國家特殊管理股方式。在少數(shù)特定領(lǐng)域探索建立國家特殊管理股制度，依照相關(guān)法律法規(guī)和公司章程規(guī)定，行使特定事項否決權(quán)，保證國有資本在特定領(lǐng)域的控制力。堅持激勵和約束相結(jié)合的原則，通過試點(diǎn)穩(wěn)妥推進(jìn)員工持股。完善相關(guān)政策，健全審核程序，規(guī)范操作流程，嚴(yán)格資產(chǎn)評估，建立健全股權(quán)流轉(zhuǎn)和退出機(jī)制，確保員工持股公開透明，嚴(yán)禁暗箱操 作，防止利益輸送?！　∥?、建立健全混合所有制企業(yè)治理機(jī)制　?。ㄊ┻M(jìn)一步確立和落實(shí)企業(yè)市場主體地位。落實(shí)董事會對經(jīng)理層成員等高級經(jīng)營管理人員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理等職權(quán)，維護(hù)企業(yè)真正的市場主體地位?；旌纤兄破髽I(yè)要建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，明晰產(chǎn)權(quán)，同股同權(quán)，依法保護(hù)各類股東權(quán)益?！　。ㄊ耍┩菩谢旌纤兄破髽I(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度。職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行任期制和契約化管理，按照市場化原則決定薪酬，可以采取多種方式 探索中長期激勵機(jī)制?！　×?、建立依法合規(guī)的操作規(guī)則　　（十九）嚴(yán)格規(guī)范操作流 程和審批程序。國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、上市公司增發(fā)等，應(yīng)在產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、證券市場公開披露信息，公開擇優(yōu)確定投資人，達(dá)成交易意向后應(yīng) 及時公示交易對象、交易價格、關(guān)聯(lián)交易等信息，防止利益輸送。國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要按照本意見要求，明確國有企業(yè)混合所有制改革的操作流程。要充分保障企業(yè)職工對國有企業(yè)混合所有制改革的知情權(quán)和參與權(quán)，涉及職工切身利益的要做好評 估工作，職工安置方案要經(jīng)過職工代表大會或者職工大會審議通過。按照公開公平公正原則，完善國有資產(chǎn)交易方 式，嚴(yán)格規(guī)范國有資產(chǎn)登記、轉(zhuǎn)讓、清算、退出等程序和交易行為?！　。ǘ唬┣袑?shí)加強(qiáng)監(jiān)管。國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對改革中出現(xiàn)的違法轉(zhuǎn)讓和侵吞國有資產(chǎn)、化公為私、利 益輸送、暗箱操作、逃廢債務(wù)等行為，要依法嚴(yán)肅處理。充分發(fā)揮第三方機(jī) 構(gòu)在清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)定價、股權(quán)托管等方面的作用。進(jìn)一步做好信息公開，自覺接受社會監(jiān)督。健全嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)占有、使用、收益、處分等完整保護(hù)制度，依法保護(hù)混合所有制企業(yè)各類出資人的產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益?！??。ǘ┙∪鄬哟钨Y本市場。建立規(guī)范的區(qū)域性股權(quán)市場，為企業(yè)提供融資服務(wù)，促進(jìn)資產(chǎn)證券化和資本流動，健全股權(quán)登記、托管、做市商等第三方服務(wù)體 系。制定場外市場交易規(guī)則和規(guī)范監(jiān)管制度，明確監(jiān)管主體， 實(shí)行屬地化、專業(yè)化監(jiān)管。進(jìn)一步簡政放權(quán)，最大限度取消涉及企業(yè)依法自主經(jīng)營的行政許可審 批事項。完善工商登記、財稅管理、土地管理、金融服務(wù)等政策。加快剝離