醫(yī)療行業(yè)國(guó)有企業(yè)管理方案研討-在線瀏覽
2025-02-01 00:57本頁(yè)面
【正文】 改觀，但是在塑造企業(yè)市場(chǎng)主體地位方面存在的問(wèn)題仍然突出，尤其是企業(yè)與政府的“父子情結(jié)”難以割舍。國(guó)有產(chǎn)權(quán)主體的多元化、引入非國(guó)有股東和分立式產(chǎn)權(quán)重組等措施，有助于塑造相對(duì)獨(dú)立于政府的企業(yè)主體。具有強(qiáng)烈市場(chǎng)意識(shí)的經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍也是實(shí)現(xiàn)充分市場(chǎng)化管理的必要條件，為此，必須相應(yīng)地完善經(jīng)營(yíng)者的選拔與激勵(lì)制度。 如果說(shuō)對(duì)冗員問(wèn)題通過(guò)完善社會(huì)保障體系解決 ， 對(duì)辦社會(huì)問(wèn)題通過(guò)向當(dāng)?shù)卣平唤鉀Q ， 那么剩下最突出就是企業(yè)過(guò)度負(fù)債問(wèn)題 。 必須將解決企業(yè)過(guò)度負(fù)債問(wèn)題與制度創(chuàng)新相結(jié)合 ， 與產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和投資體制改革相結(jié)合 ， 堅(jiān)持突出重點(diǎn) ， 穩(wěn)步操作和成本分擔(dān)的原則 ， 采取綜合措施 ， 通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整 、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán) 、 發(fā)展資本市場(chǎng) 、 降低企業(yè)利息負(fù)擔(dān) 、 健全國(guó)有企業(yè)內(nèi)部積累機(jī)制等多種途徑 ， 逐步解決國(guó)有企業(yè)過(guò)度負(fù)債問(wèn)題 。 迄今為止 ， 在企業(yè)改革中普遍存在的富余人員 “ 分而不流 ” ， 主要原因即在于此 。 只有建立了一個(gè)統(tǒng)一 、規(guī)范 、 完善的社會(huì)保障體系 ， 才能護(hù)航國(guó)有企業(yè)機(jī)制的轉(zhuǎn)變 、 體制的改革 ， 維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定 。與此相關(guān)的一方面是“分而不流”、“剝而不離”的問(wèn)題，另一方面還有難以籌集需要的人、財(cái)、物資源的問(wèn)題。普通勞動(dòng)力市場(chǎng)遇到社會(huì)保障體系、戶籍制度等方面的制約，而資本市場(chǎng)存在各種歧視和非市場(chǎng)問(wèn)題，技術(shù)和高層次的經(jīng)理人市場(chǎng)還剛剛發(fā)育。 發(fā)展中介組織 中介組織的發(fā)展程度是決定社會(huì)發(fā)展和市場(chǎng)化管理效率的關(guān)鍵因素之一 。 轉(zhuǎn)變政府職能 要使企業(yè)真正成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體 ， 必須在制度上使政府遠(yuǎn)離干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的前臺(tái) ， 必須變革政府管理職能 。 一個(gè)普遍的現(xiàn)象是政府部門(mén)熱衷于干預(yù)那些經(jīng)濟(jì)效益較好的產(chǎn)業(yè)部門(mén)和企業(yè) ， 如汽車(chē) 、 煙草等 ， 而經(jīng)濟(jì)效益較差的產(chǎn)業(yè)部門(mén)和企業(yè)則很少有政府愿意碰 。 變革政府管理職能關(guān)鍵在于分離政府的公共管理者身份和國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理者身份 ，將國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)所有者身份及相應(yīng)的職能徹底從作為公共管理者的政府部門(mén)身上分離出去 。如果不強(qiáng)化法制建設(shè)，將導(dǎo)致混亂和腐敗。在企業(yè)體制改革方面，也不乏無(wú)法可依，或者是所依的法規(guī)相互矛盾、抵觸的現(xiàn)象。 “充分市場(chǎng)化管理” 改革不僅迫切要求中國(guó)加快市場(chǎng)的立法，而且更重要的是要求加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。這兩個(gè)文件雖然是針對(duì)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的中國(guó)而特別制定的， 但文件的精神卻是和WTO一般原則相一致，因此中國(guó)也同時(shí)接受 WTO的所有規(guī)則。 WTO規(guī)則的挑戰(zhàn) WTO的這些規(guī)則將對(duì)中國(guó)現(xiàn)行的政企關(guān)系和企業(yè)體制產(chǎn)生沖擊。 世界上的政企關(guān)系大致可以分為三種類型：“交警與司機(jī)”、“手足”關(guān)系以及 “父子”關(guān)系，當(dāng)前政府與國(guó)有企業(yè)的關(guān)系接近于第三種。 WTO 反對(duì)政府對(duì)企業(yè)的特殊照顧，即各種“政府補(bǔ)貼”，對(duì)補(bǔ)貼行為應(yīng)予以限制，這要求中國(guó)習(xí)慣于行政干預(yù)經(jīng)濟(jì)的政府和習(xí)慣于要政策的企業(yè)改變思維模式。 加入 WTO有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化管理 WTO要求成員國(guó)推行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，強(qiáng)調(diào)國(guó)民待遇原則和透明度原則，實(shí)行政企分開(kāi)和減少行政性審批，讓政府行政和法制透明化，努力創(chuàng)造一個(gè)有利于國(guó)內(nèi)外、各種所有制企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。加入WTO后，中國(guó)正在加快清理不符合 WTO 要求的國(guó)內(nèi)法規(guī)。 加入 WTO將推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化管理 WTO要求取消針對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)的特殊照顧，而且理論和實(shí)踐都證明，靠保護(hù)、扶持和照顧而生存的企業(yè)是沒(méi)有持久競(jìng)爭(zhēng)力的。同時(shí)，加入 WTO將給中國(guó)企業(yè)帶來(lái)廣闊的國(guó)際市場(chǎng)空間，國(guó)際要素資源等也將推動(dòng)和參與中國(guó)企業(yè)的改革。 中國(guó)應(yīng)抓住和利用加入 WTO這個(gè)歷史性契機(jī)，努力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化管理的進(jìn)程。 提倡國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)化管理，是否與增強(qiáng)國(guó)家控制力有矛盾呢？ ? 對(duì)有關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)控制力傳統(tǒng)觀點(diǎn)的突破 ? 市場(chǎng)化管
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