【正文】 象 ?首先，兩者都規(guī)范政府的經(jīng)濟行為，但是經(jīng)濟法側重于從內容上規(guī)范，行政法則側重于從形式上規(guī)范。 調整方式 ?直接調整和間接調整。 ?彈性調整和剛性調整 ?共性調整和個性調整 ?實體調整和程序調整 三、經(jīng)濟法與社會法的關系 （一）社會法的界定 ? 法學界對社會法界定的多種觀點 ? （ 1）部門法視角上的解釋 ? 德國察哈爾：社會法是一種社會保障，是為一國的社會政策服務的。 ? （ 2）法律演進意義上的解釋 ? 法國狄驥：社會法是與個人主義的私法相對應的法律部門。 ? （ 3）法律體系分類上的解釋 ? 日本金澤良雄：社會法是指修正個人絕對所有權和契約自由等為基本原則的近代市民法的新的法學理論；根據(jù)這個修正理論而制定的法律，不屬于私法、公法等任何一個舊的法律部門，而成了新的第三個法律領域。 ? （ 1）廣義社會法：是指國家解決各種社會問題而制定的有公法和私法相融合特點的第三法域，包括勞動法、社會保障法、經(jīng)濟法、環(huán)境資源法等； ? （ 2）狹義社會法：指勞動法和社會保障法 （二）社會法的演變 ? 第一階段：工廠法階段 ? 1802年英國 《 學徒健康和道德法 》 ? 1806年法國 《 工廠法 》 ? 1841年法國 《 童工、未成年人工保護法 》 ? 1839年普魯士 《 工廠礦山條例 》 ? 1845年普魯士 《 工商管理法 》 ? 突破私法自治、契約自由原則，體現(xiàn)對勞動者的保護。 ? 經(jīng)濟法以社會自治為主要調整手段 ? （ 1）確立中介組織等非政府公共組織獨立于政府與市場主體之間的主體地位，賦予一定的市場規(guī)制等權力； ? （ 2）確認和保護市場主體的結社權，以維護團體成員的利益、輔助和制約政府經(jīng)濟職能的實現(xiàn)； ? （ 3）法律和政府對市場主體的利益和行為設置社會基準，以行政合同、團體契約。 ? 經(jīng)濟法強化社會責任 ? （ 1）將社會責任轉化為法定義務；（企業(yè)消費警示義務） ? （ 2）將社會政策目標轉化為社會公共干預的法定目標；（消費者權益保護的社會監(jiān)督） ? （ 3）加重國有企業(yè)和壟斷企業(yè)的社會責任；（四大國有商業(yè)銀行的助學貸款義務） ? （ 4）針對社會責任設置特別的法律責任制度。 ? （ 2）社會法為調整勞動關系。 ? 社會法與經(jīng)濟法的國家干預差異 ? （ 1）干預的范圍 ? 前者是對勞資關系領域和社會分配領域的干預； ? 后者是對國民經(jīng)濟各個領域的全面干預，凡是受到市場調節(jié)的領域，只要存在著市場缺陷，都有必要由國家干預來彌補。 ? 社會法與經(jīng)濟法的功能配合 ? （ 1）社會法的功能結構中，社會功能為主，經(jīng)濟功能為輔。 ? （ 2）經(jīng)濟法的功能結構中，經(jīng)濟功能為主，社會功能為輔。 ? 經(jīng)濟法概念的承繼： 1843年德薩米的《 公有法典 》 中提到 ， 但與前面一樣 ， 僅是一種與現(xiàn)實脫節(jié)的空想 ， 只是內容更為豐富 。 已接近現(xiàn)代經(jīng)濟法的主張 。 ? 5． 在第一次世界大戰(zhàn)期間和之后 ， 經(jīng)濟法概念大量出現(xiàn) ， 并引起人們的研究 。 二、國外經(jīng)濟法概念的初步形成 ? 1．西方國家 ? 金澤良雄 ? 丹宗昭信 ? 斯米特托夫 （英國） ? 2．蘇聯(lián) ? B拉普捷夫 三、中國經(jīng)濟法概念的歷史形成 ? 經(jīng)濟法的概念最早在 20世紀 30年代傳入中國 ， 但開始系統(tǒng)研究則遲至 70年代末 。隨后 ， 鄧小平 、 葉劍英 、 彭真等中央領導人也在不同場合表達了類似的思想 。 ? （ 二 ） 批判： ? 1． 產(chǎn)生的內涵為獨立法律部門的出現(xiàn)； ? 2． 時間點的界定上述批判 ? （ 三 ） 我們的觀點： ? 產(chǎn)生于自由資本主義向壟斷資本主義過渡和壟斷資本主義確立階段 ， 各國情況不同 ，在 19世紀末和 20世紀初 。 ? （ 2） 原因： ? 第一 ， 市場障礙 ， 即在市場上存在阻礙市場機制發(fā)揮作用的因素 ， 使得有些領域 ， 市場機制不能進入施展其作用 。 ? 第二 ， 市場的唯利性 ， 是指投資經(jīng)營者所關注的是經(jīng)濟利益 ， 并往往重視眼前可實現(xiàn)的利益 ， 有些經(jīng)濟領域它不愿意進入 。 ? 第三 ， 市場調節(jié)的被動性和滯后性 ， 是指市場主體掌握的信息嚴重不足和滯后 ， 不能適時調整經(jīng)營決策 ， 往往等到市場供求嚴重失調 、 產(chǎn)品大量積壓后才能作出反映 ， 導致社會財富的浪費 。 ? （ 2） 原因： ? 第一 ， 由于生產(chǎn)社會化 ， 經(jīng)營者通過資本積累和集中使企業(yè)規(guī)模不斷擴大 ， 少數(shù)大企業(yè)具有雄厚經(jīng)濟實力并取得市場支配地位 。 所需投資規(guī)模大 、 周期長的行業(yè) ， 風險加大 ， 私人資本不愿進入投資 。 （ 二 ） 國家調節(jié)機制與國家經(jīng)濟職能 1．國家調節(jié)機制的救濟 ? （ 1） 針對市場障礙 ， 國家強勢介入市場 ， 規(guī)制市場競爭秩序 ， 打擊壟斷和不正當競爭 。 ? （ 3） 針對市場的滯后性和盲目性 ， 國家通過宏觀調控社會經(jīng)濟的方式 ， 保持國民經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展 。 （三）法律體系的因變與經(jīng)濟法的產(chǎn)生 —— 民法的社會化與經(jīng)濟法的產(chǎn)生 1．政府失靈與法律規(guī)范的保障 ? （ 1） 政府失靈的原因 ? 首先 ， 國家經(jīng)濟調節(jié)職能作為新生事務 ， 國家及其政府并不熟悉 ， 容易出現(xiàn)違背經(jīng)濟規(guī)律而行事的情況 ， 嚴重影響社會經(jīng)濟的發(fā)展 。 ? （ 2） 針對政府失靈的經(jīng)濟法 2．法律體系的演變及其思想理論基礎 ? （ 1） 民法的社會化： ? 修正自由主義和個體權利本位的絕對化傾向 ? 調整財產(chǎn)所有權絕對性 、 契約自由和過錯責任制度 ? （ 2） 經(jīng)濟法的產(chǎn)生 ? 首先 ， 民法社會化后 ， 可以緩解些許矛盾 ， 但其個人權利本位的價值取向 ， 無法從根本上適應社會化的形勢要求 。 三、經(jīng)濟法產(chǎn)生的經(jīng)濟學基礎 ? 長期的自由放任使自由競爭的市場結構轉化為壟斷競爭市場 ， 資本主義危機徹底打破了人們對市場無所不能的崇拜 ， 現(xiàn)實的發(fā)展促使人們開始系統(tǒng)研究市場的缺陷與政府干預的合理性 四、經(jīng)濟法產(chǎn)生的法哲學基礎 ? 古典自然法學派到社會學派的轉變 ? 德國耶林 （ 1818－ 1892） ， 法律應代表社會利益對私人經(jīng)濟進行必要的干預 。 五 、 經(jīng)濟法的發(fā)展 （ 一 ） 德國 ? 德國經(jīng)濟法的起步： 19世紀末 ? （ 1） 1896年 5月 ， 《 反不正當競爭行為斗爭法 》 ， 就商業(yè)競爭中違反誠實信用原則的行為進行規(guī)制 。 20世紀上半葉的曲折發(fā)展：戰(zhàn)爭 —— 魏瑪國 —— 戰(zhàn)爭 ? （ 1） 1909年 6月 ， 《 反不正當競爭法 》 出臺 ， 增設 “ 彈性條款 ” ， 以彌補 1896年立法缺陷 。 ? （ 3） 一戰(zhàn)期間 ， 1915年 ， 《 關于限制契約最高價格的通知 》 ； 1916年 ， 《 確保戰(zhàn)爭時國民糧食措施令 》 ， 國家集中管理經(jīng)濟 。 ? （ 5） 1923－ 1933年 ， 德國加強競爭立法 。 1934年 ， 《 德國卡特爾變更法 》 和 《 德國強制卡特爾法 》 ； 《 德國經(jīng)濟有機建設的法令 》 。 ? 1978年 《 損害賠償責任法 》 ? 1989年 《 德國產(chǎn)品責任法 》 ? （ 2） 社會平衡原則要求規(guī)范社會保障 —— 就業(yè)促進法等； ? 1969年 《 就業(yè)促進法 》 ? 1975年 《 社會法典 》 ? （ 3） 國家原則要求宏觀調控 ? 1948年 《 基本法 》 ； 1957年 《 聯(lián)邦銀行法 》 ； 1969年 《 經(jīng)濟穩(wěn)定與增長促進法 》 德國經(jīng)濟法發(fā)展的特點： （二）美國 19世紀末 20世紀初美國經(jīng)濟法：主要集中在反壟斷法領域 ? 1887年 《 州際商務法 》 ， 禁止進行聯(lián)合經(jīng)營與訂立運輸協(xié)議 。當時的法律 ， 目的仍然在于回復自由競爭的市場秩序 。 ? 1918年 《 聯(lián)邦貿(mào)易委員會法 》 ， 規(guī)定了權力機關 。 頒布一系列適應戰(zhàn)時經(jīng)濟的法規(guī)；戰(zhàn)時海上運輸令等 ? 一戰(zhàn)至二戰(zhàn)期間形成：經(jīng)濟危機法律 （ 農(nóng)業(yè)危機與社會穩(wěn)定 ） ；卡特爾促進法；戰(zhàn)時經(jīng)濟統(tǒng)制法 。 六 、 經(jīng)濟法歷史考察的意義 ? 1． 經(jīng)濟法必須奠基于市場經(jīng)濟基礎之上； ? 2． 經(jīng)濟法須是國家干預市場和市場干預國家的有機統(tǒng)一體； ? 3． 經(jīng)濟法的政府管理職能具有現(xiàn)代性 ， 根據(jù)事實情況靈活轉換 。 ? 2． 特征： ? （ 1） 經(jīng)濟法植根于民主政治和市場經(jīng)濟之上； ? （ 2） 經(jīng)濟法以社會整體長期利益為本位； ? （ 3） 經(jīng)濟法的功能是修正市場缺陷； ? （ 4） 經(jīng)濟法律關系的一方主體是國家及其政府； ? （ 5） 經(jīng)濟法律關系產(chǎn)生的法律事實是國家管理市場 二、法律規(guī)范定義 ? 1． 概念： ? 經(jīng)濟法是以經(jīng)濟法律規(guī)范為核心或主體的規(guī)范性法律文件的有機總和 。 第四節(jié) 經(jīng)濟法的價值 一、法的價值 ? 1． 法的價值概念 ? 法的價值是標志法律與人關系的一個范疇 ，這種關系就是法律對人的意義 、 作用或效用 ， 以及人對這種效用的評價 。 3．法的基本價值 ? （ 1） 秩序：按照法律規(guī)則所形成的社會生活狀態(tài) 。 ? （ 4） 正義：較為抽象 ， 包括分配正義 、 改正正義；社會正義 、 個人正義；實質正義 、形式正義 。 5．法的價值取向 ? 法的價值取向是指人們在對法的基本價值進行認識 、 判斷和評價的基礎上 ， 選擇其認為可以利用的方面 ， 并以此作為法的活動的基本方向 。 ? （ 2） 個人主義 ， 個體本位 ， 自由資本主義時期 ? （ 3） 社會本位價值取向 ， 19世紀末 20世紀初 二、經(jīng)濟法的價值 ? 1． 經(jīng)濟法價值之一 —— 秩序 ? （ 1） 這是關于經(jīng)濟領域和經(jīng)濟生活的秩序； ? （ 2） 這是重在維護社會經(jīng)濟總體結構和運行的秩序 。 ? 3． 經(jīng)濟法價值之三 —— 公平 ? （ 1） 這是指經(jīng)濟生活的公平； ? （ 2） 并且注重的是社會經(jīng)濟的總體公平 。我們可以將之簡稱為國家管理經(jīng)濟法律關系或經(jīng)濟法律關系。 三、國家管理經(jīng)濟法律關系的構成 ? 1． 經(jīng)濟法律關系主體 ? （ 1） 概念：指以自己的名義獨立參加經(jīng)濟法律關系的當事人 ， 是經(jīng)濟法律關系權利的享有者和義務的承擔者 。包括：狹義的市場主體（各類企業(yè)及經(jīng)濟組織）和中介組織（行業(yè)自律組織和中介服務機構）。 不同的經(jīng)濟法律關系主體享有不同的權利 ， 也承擔不同的義務 。 ? （ 3） 狹義市場主體： ? 一方面 ， 對國家管理主體非法干預享有抗辯權； ? 另一方面 ， 當自己的合法權利受到侵害時享有救濟權 ? （ 4） 中介組織： ? 一方面 ， 作為管理者時 ， 享有經(jīng)濟權力和經(jīng)濟權限； ? 另一方面，作為被管理者時，享有抗辯和尋求救濟的權力。 ? （ 2） 分類： ? 管理行為：國家及中介組織 ? 被管理行為：市場主體及中介組織 ? 抗辯和尋求救濟的權力：市場主體及中介組織 。 ? （ 2） 權力機關作為國家經(jīng)濟管理主體的原因： ? 首先 ， 從理論上講 ， 最高權力機關有權干預我國的任何一個國家可以進入干預的領域 ， 我國憲法實際上已經(jīng)賦予了權力機關廣泛的經(jīng)濟領域管理權 。 ? 縱向上看 ? （ 1） 分類：包括中央和地方機關 ? （ 2） 現(xiàn)狀中的問題： ? 首先 ， 全國性立法中 ， 地方政府的應有地位得不到確認； ? 其次 ， 地方性立法中地方保護主義的強烈抬頭 。 ? 內部看 ? 首先 ， 人民政府及其下屬經(jīng)濟管理職能機關是經(jīng)濟法主體 ? 其次，部門性管理機關則不直接實施經(jīng)濟管理職能，不是經(jīng)濟法主體。 （ 二 ） 特征 ? 1． 經(jīng)濟性和管理性相結合 ? （ 1） 經(jīng)濟性主要表現(xiàn)在： ? 首先 ， 管理對象的經(jīng)濟性 。 ? 其次 ， 管理手段的經(jīng)濟性 。 （ 二 ） 特征 ? （ 2） 管理性 ， 是指政府執(zhí)行國家經(jīng)濟職能 ，盡管在對象和手段上具有經(jīng)濟性 ， 但其行為本質上依然是管理行為 。 ? 其次 ， 經(jīng)濟行政主體作為國民經(jīng)濟管理者 ，應當遵循科學管理規(guī)則 。 表現(xiàn)在： ? 第一 ， 組織的統(tǒng)一 。 ? 第二 ， 目標的統(tǒng)一 。 ? 第三 ， 規(guī)則的統(tǒng)一 。 ? 第四 ， 權力的統(tǒng)一 。 ? 第五 ， 責任的統(tǒng)一 。 ? （ 2） 分工性 ? 首先 ， 就層級來看 ，