【正文】 技術(shù)方案，經(jīng)審批完畢后進(jìn)行實(shí)施：實(shí)施完畢后辦理工程簽證，然后依據(jù)工程簽證辦理工程結(jié)算。最大的合同變更是發(fā)生合同終止。對(duì)于這類(lèi)變更，本人認(rèn)為，最好不要僅通過(guò)設(shè)計(jì)變更解決，而應(yīng)該簽訂補(bǔ)充的協(xié)議。 目前，由于建筑工程市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日常激烈，一些承包商為了承攬到工程，不惜一切代價(jià)或不擇一切手段，盲目采用墊資壓低報(bào)價(jià)、串標(biāo)、圍標(biāo)等方式謀取中標(biāo)。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，在工程承包合同結(jié)算中，通過(guò)簽證所增加的造價(jià)占整個(gè)工程造價(jià)的6%左右。計(jì)量支付以合同及工程變更為依據(jù)，兩者相輔相成，融入建設(shè)項(xiàng)目費(fèi)用管理之中。 工程中標(biāo)后，承包方與建設(shè)單位簽訂施工合同，除通用合同條款、專(zhuān)用合同條款的約定外，在履行合同中發(fā)生以下情形，應(yīng)按照工程變更進(jìn)行處理。 （2）改變合同中任何一項(xiàng)工作的施工時(shí)間或改變批準(zhǔn)的施工工藝或順序。工程變更價(jià)款的確定應(yīng)在雙方協(xié)商的時(shí)間內(nèi)，由承包商提出變更價(jià)格，報(bào)工程師批準(zhǔn)后方可調(diào)整合同價(jià)，工程師對(duì)承包商所提出的變更價(jià)款，應(yīng)按照以下價(jià)款進(jìn)行處理： （1）合同中已有適用于變更工程的價(jià)格，按合同已有的價(jià)格計(jì)算變更合同價(jià)款。 （3）合同中沒(méi)有使用或類(lèi)似于變更工程的價(jià)格，由建設(shè)單位提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r(jià)格，經(jīng)造價(jià)工程師確認(rèn)后執(zhí)行。 （5）承包方在雙方確定變更后14天內(nèi)不向工程師提出變更工程價(jià)款報(bào)告時(shí)，視為該項(xiàng)變更為不涉及合同價(jià)款的變更。 工程變更的定價(jià)方法 定價(jià)原則（1）以合同單價(jià)為計(jì)價(jià)依據(jù) 根據(jù)FIDIC條款第52條的規(guī)定，當(dāng)合同中有相應(yīng)的計(jì)價(jià)項(xiàng)目時(shí)，原則上應(yīng)按其相應(yīng)項(xiàng)目的合同單價(jià)作為變更工程的計(jì)價(jià)依據(jù)。 實(shí)踐中工程任何部分的標(biāo)高、基線、位置、尺寸的改變引起的工程變更以及設(shè)計(jì)變更或工程規(guī)模變化而引起的工程量增減均可按上述原則來(lái)定價(jià)。 但當(dāng)合同單價(jià)不合理時(shí)，則按上述原則計(jì)價(jià)時(shí)可能給業(yè)主或承包商帶來(lái)不利影響（單價(jià)偏高時(shí)對(duì)業(yè)主不利、單價(jià)偏低時(shí)對(duì)承包商不利）。 造成單價(jià)不合理的原因是多方面的。例如，路面施工中要進(jìn)行拌合場(chǎng)地的建設(shè)工作，當(dāng)合同中對(duì)該工作的費(fèi)用分?jǐn)偡绞接忻鞔_規(guī)定時(shí)，承包商在報(bào)價(jià)時(shí)可以明確地按規(guī)定分?jǐn)偅绻贤?guī)定不明確，則承包商可以采用多種不同的分?jǐn)偡绞剑赡軐⑵渚鶖偟铰访婀こ痰膱?bào)價(jià)中，也可能將其放入開(kāi)辦項(xiàng)目的報(bào)價(jià)中等等，由此，也會(huì)相應(yīng)地產(chǎn)生單價(jià)偏高或偏低的現(xiàn)象。（2）合同單價(jià)的變更原則 當(dāng)變更引起的工程量變化較大或工作性質(zhì)有重大改變使得繼續(xù)沿用原有不合理合同單價(jià)計(jì)價(jià)會(huì)損害公平原則或出現(xiàn)顯失公平的現(xiàn)象時(shí)，原有的合同單價(jià)應(yīng)進(jìn)行變更。其表述是：“合同內(nèi)所含項(xiàng)目的費(fèi)率或價(jià)格不應(yīng)考慮變動(dòng)，除非該項(xiàng)目涉及的款額超過(guò)合同價(jià)格的20%，以及在該項(xiàng)目下實(shí)施的實(shí)際工程量超出或少于工程量表中規(guī)定之工程量的25%以上” 但由于該條件過(guò)于原則，缺乏可操作性以及翻譯的原因，因而導(dǎo)致出現(xiàn)各種不同的理解，以及執(zhí)行中出現(xiàn)各種不同的做法。實(shí)際上這種理解均不符合FIDIC條款原文之精神。即當(dāng)工程變更使得工程量的變化超出工程量清單中所列工程細(xì)目的工程量的25%以及該細(xì)目的合同金額超出合同總價(jià)的20%時(shí)，應(yīng)對(duì)超出部分的工程量按新的合理單價(jià)辦理結(jié)算。 單價(jià)變更方法 變更單價(jià)的確定方法是較復(fù)雜的，應(yīng)具體情況具體分析。 某合同中有一“挖方”工程細(xì)目，按其工作內(nèi)容以及當(dāng)前的市場(chǎng)價(jià)格（考慮成本、供求及競(jìng)爭(zhēng)因素），其合理的價(jià)格組成應(yīng)為： 直接成本：179。 利潤(rùn)：179。（假定該價(jià)格為標(biāo)的價(jià)）。以上，即報(bào)價(jià)與標(biāo)底相當(dāng)甚至更高。即報(bào)價(jià)中采取了讓利策略，利潤(rùn)為0。甚至更低?，F(xiàn)假定因工程變更而使得挖方工程量有較大的增加，且超過(guò)了合同規(guī)定的“雙控”標(biāo)準(zhǔn)。 對(duì)于第一種報(bào)價(jià)。時(shí)更應(yīng)如此。盡管承包商并未承諾對(duì)變更工程繼續(xù)向業(yè)主讓利，但由于規(guī)模效益增加會(huì)使得承包商獲利，因此其單價(jià)可維持不變。由于其單價(jià)為一虧損價(jià)，因此繼續(xù)使用原單價(jià)對(duì)超出“雙控”的工程量計(jì)價(jià)是不公平的，179。的價(jià)格來(lái)計(jì)價(jià)。 工程變更的審查和管理工程變更是監(jiān)理工程師的一種權(quán)力，但監(jiān)理工程師只有在滿(mǎn)足獨(dú)立、公正的前提下才能享有和行使這種權(quán)力。 在變更工程的審查過(guò)程中應(yīng)本著控制投資、保證質(zhì)量、加快進(jìn)度、提高效益的原則來(lái)確定工程變更的必要性與可行性。監(jiān)理工程師在變更工程的造價(jià)管理中應(yīng)貫徹合理定價(jià)和有效控制的基本原則，即變更工程的結(jié)算一方面要有合同依據(jù), 另一方面又要公平合理, 即客觀地反映施工成本以及競(jìng)爭(zhēng)、供求等因素對(duì)價(jià)格的影響, 且總造價(jià)原則上應(yīng)控制在概算或投資估算的范圍之內(nèi)。建設(shè)項(xiàng)目主體行為包括業(yè)主行為、承包商行為、設(shè)計(jì)方行為、監(jiān)理方行為、分包商行為和材料設(shè)備供應(yīng)商行為等。例如，工程的業(yè)主通過(guò)虛假工程變更套取建設(shè)資金或通過(guò)工程變更手段擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。 設(shè)計(jì)不完善引起的工程變更 在工程項(xiàng)目技術(shù)實(shí)施過(guò)程中忽略了某些環(huán)節(jié)，而引起工程變更。 在工程質(zhì)量方面，一是工程質(zhì)量低劣引起的工程項(xiàng)目變更，如施工方案不滿(mǎn)足現(xiàn)場(chǎng)施工條件等；二是提高工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)引起的工程項(xiàng)目變更，如建設(shè)單位為了創(chuàng)造品牌，調(diào)整合同中約定的工程質(zhì)量等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，以達(dá)到評(píng)優(yōu)的目的，勢(shì)必會(huì)帶來(lái)一系列的設(shè)計(jì)變更和施工措施變更。 工程合同引發(fā)的變更 工程建設(shè)工程合同中有關(guān)工程變更條款的約定，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目主體各方工程變更行為具有重要的導(dǎo)向作用。 客觀因素引起的工程變更 建設(shè)場(chǎng)地工程地質(zhì)條件的變化通常引起建筑物基礎(chǔ)處理方案的改變，不可抗力的自然災(zāi)害以及建設(shè)項(xiàng)目所在地社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的變化會(huì)造成工程變更。 建設(shè)單位要求增加或減少工程量引起的工程變更 在建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程中，建設(shè)單位為了改變工程的使用功能、調(diào)整裝修標(biāo)準(zhǔn)等原因引起工程量增加或減少。 招標(biāo)文件不完善引起的工程變更 由于建設(shè)單位在招標(biāo)時(shí)所選用的某些材料品牌、等級(jí)、規(guī)格等不明確，或是采用較多的暫定品牌、暫定價(jià)，這樣在工程施工過(guò)程中，需要重新認(rèn)定材料品牌和價(jià)格，從而引起工程變更。通常有兩種形式，一種是由原設(shè)計(jì)單位出具的設(shè)計(jì)變更聯(lián)系單；另一種是由施工單位在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中遇到問(wèn)題并征得建設(shè)、監(jiān)理和設(shè)計(jì)單位同意的變更聯(lián)系單。在表現(xiàn)形式上，設(shè)計(jì)變更發(fā)生有以下幾種類(lèi)型： （1）因工程規(guī)模變化引起的工程量增減，而發(fā)生設(shè)計(jì)變更。 （3）因工程某部分的標(biāo)高、線性、位置、尺寸的改變，而發(fā)生設(shè)計(jì)變更。 （5）因技術(shù)規(guī)模改變，導(dǎo)致的工程質(zhì)量、性質(zhì)或類(lèi)型的改變，而發(fā)生設(shè)計(jì)變更。4 工程變更對(duì)工程造價(jià)的影響 工程變更的條件招投標(biāo)工程和的造價(jià)控制的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于工程變更造價(jià)的確定于控制。但對(duì)于工程變更項(xiàng)目的計(jì)價(jià)就比較復(fù)雜了。這種方式的本意是很好的。實(shí)際上，目前多數(shù)情況下這兩個(gè)條件都不具備。 工程變更存在的問(wèn)題 目前工程變更主要存在下列問(wèn)題：工程變更程序不規(guī)范，相關(guān)文件不齊全；工程變更隨意性大，建設(shè)單位隨意提高使用功能、標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模等，造成工程造價(jià)失控；工程變更計(jì)價(jià)時(shí)，只計(jì)增加的費(fèi)用，不計(jì)或少計(jì)減少的費(fèi)用；工程變更的責(zé)任劃分不明確，變更費(fèi)用都由建設(shè)單位承擔(dān)。由于施工單位施工不當(dāng)造成設(shè)計(jì)變更費(fèi)用，沒(méi)有進(jìn)行合理索賠等。這樣工程造價(jià)就得到根本性的控制，整個(gè)工程管理也將從粗放式進(jìn)入一個(gè)科學(xué)管理的時(shí)代。造價(jià)控制是工程管理的一個(gè)方面，要控制好造價(jià)關(guān)鍵還得提高建設(shè)者們的管理的建設(shè)水平，建立完善的、科學(xué)的管理體制，形成一種互相約束的機(jī)制，防止人為提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大工程規(guī)模、逃避監(jiān)督的現(xiàn)象發(fā)生。 總之，工程變更在建設(shè)項(xiàng)目中發(fā)揮重要作用，與工程造價(jià)相輔相成，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的實(shí)施。 變更對(duì)工程造價(jià)的影響 建設(shè)工程具有建設(shè)工期長(zhǎng)、工程投資數(shù)額大等特點(diǎn)，因此在工程實(shí)施過(guò)程中的任何變更，都會(huì)造成工程總投資的變化，從而很有可能影響一開(kāi)始以招投標(biāo)文件以及工程建設(shè)合同為基準(zhǔn)的投資的預(yù)算、投資收益評(píng)估以及投資風(fēng)險(xiǎn)決策，特別對(duì)工程質(zhì)量、性質(zhì)或類(lèi)型的改變，以及招標(biāo)文件或合同中沒(méi)有的項(xiàng)目發(fā)生增加而引起的工程變更，將會(huì)增大工程結(jié)算和投資控制的難度。 工程變更對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生的直接影響主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：對(duì)工程項(xiàng)目投資造成的影響，導(dǎo)致產(chǎn)生的三超現(xiàn)象（即概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算）；因變更造成工期變化等引起施工單位提出索賠，導(dǎo)致項(xiàng)目投資增加；因工程量變化、施工方案或改變?cè)斐晒こ坛杀镜淖儎?dòng)。工程變更對(duì)工程造價(jià)的影響是結(jié)算價(jià)超合同價(jià)的重要因素。工程簽證也可以作為工程變更的一部分；導(dǎo)致竣工決算困難。在建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中由此引起的造價(jià)增加是經(jīng)常發(fā)生的，對(duì)工程項(xiàng)目的投資控制造成了很大的影響。開(kāi)發(fā)在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，對(duì)其工程整個(gè)投資影響很大，可以達(dá)到80%以上，規(guī)劃設(shè)計(jì)水平的優(yōu)劣，對(duì)工程實(shí)物的投資、工程進(jìn)度或建筑質(zhì)量有著很重要的影響。 設(shè)計(jì)階段的變更是指設(shè)計(jì)部門(mén)對(duì)原施工圖紙和設(shè)計(jì)文件中所表達(dá)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)的改變和修改。設(shè)計(jì)變更是工程變更的部分內(nèi)容，它關(guān)系到工程進(jìn)度、質(zhì)量和投資控制。 在工程設(shè)計(jì)階段正確處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，是控制項(xiàng)目投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在降低和控制項(xiàng)目投資上下功夫。同一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，不同的設(shè)計(jì)方案，就會(huì)產(chǎn)生不同的工程造價(jià)。 施工過(guò)程中變更的管理 建設(shè)工程實(shí)施階段是工程建設(shè)全過(guò)程中資金投放量最大的階段，也是貨幣資金轉(zhuǎn)化為建筑實(shí)體的最關(guān)鍵階段。 施工過(guò)程中由于工程變更會(huì)帶來(lái)工程造價(jià)和工期的變化，經(jīng)常會(huì)遇到來(lái)自業(yè)主方對(duì)項(xiàng)目要求的修改、設(shè)計(jì)方由于業(yè)主要求的變化。要提高工程質(zhì)量，控制工程造價(jià)，發(fā)揮工程建設(shè)的投資效益，就要在工程實(shí)施階段加強(qiáng)工程項(xiàng)目建設(shè)管理和監(jiān)督職能。施工環(huán)節(jié)的成本控制主要應(yīng)注意兩大方面，一個(gè)是因各種變更等帶來(lái)的費(fèi)用，另一個(gè)是材料、工程款的支付。 在項(xiàng)目施工前，要結(jié)合施工圖紙及現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況、自身的機(jī)械設(shè)備、施工經(jīng)驗(yàn)、管理水平和技術(shù)規(guī)范、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，編制一套切實(shí)可行的施工方案。 竣工驗(yàn)收階段對(duì)造價(jià)的影響工程造價(jià)的控制是一個(gè)動(dòng)態(tài)控制的過(guò)程，它不僅僅表現(xiàn)在工程設(shè)計(jì)階段和施工階段，它貫穿了項(xiàng)目建設(shè)的始終，是一項(xiàng)集管理、技術(shù)、質(zhì)量、施工于一體的系統(tǒng)工程，需要進(jìn)行全過(guò)程、全方位的管理。經(jīng)審查核定的竣工結(jié)算是確定建設(shè)工程造價(jià)的依據(jù)，也是建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收后編制竣工決算和核定新增固定資產(chǎn)價(jià)值的依據(jù)。5 工程變更的有效控制和策略 工程變更的造價(jià)控制 控制變更是控制項(xiàng)目投資的關(guān)鍵，為了從根本控制工程造價(jià)，取得良好地經(jīng)濟(jì)效益。另外，設(shè)計(jì)與招標(biāo)階段是影響和控制工程造價(jià)的關(guān)鍵階段，嚴(yán)格考核設(shè)計(jì)和施工方案的科學(xué)性和合理性，以避免后期不必要的工程變更，從而有效地控制工程總造價(jià)。施工單位在合同履行過(guò)程中，往往會(huì)以工程變更的名義來(lái)取得變更的利潤(rùn)。在項(xiàng)目的施工中，還要對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理和主動(dòng)控制，確保項(xiàng)目的施工有序，杜絕施工組織設(shè)計(jì)流于形式。 （2）嚴(yán)格把關(guān)工程變更的審批。為有效的控制造價(jià)，無(wú)論哪一方提出工程變更，均需由工程師確認(rèn)并簽發(fā)工程變更指令。加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)變更的管理工作，對(duì)非變不可的變更，應(yīng)盡量將變更控制在設(shè)計(jì)階段和工程施工前，盡可能減少尤其而引起的損失，對(duì)于影響工程造價(jià)的重大設(shè)計(jì)變更，應(yīng)先做出工程量和造價(jià)的增減分析，并論證變更的可行性，經(jīng)建設(shè)單位或有關(guān)方面同意，設(shè)計(jì)單位