公共利益的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及立法思路-在線瀏覽
2024-09-14 14:28本頁面
【正文】 概念，它不同于基于不同的個人偏好而在法律文件之外所使用的公共利益概念。就憲法規(guī)定而言，我國最早規(guī)定公共利益的54年憲法規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定的條件，對城鄉(xiāng)土地和其他生產(chǎn)資料實(shí)行爭購、征用或者收歸國有。而現(xiàn)行的82年憲法關(guān)于公共利益的規(guī)定，1982年憲法第10條：“城市的土地屬于國家所有，國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征用。”“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！ 【臀覈煞ㄒ?guī)對公共利益的規(guī)定而言，1998年的土地管理法幾乎照搬了現(xiàn)行憲法的規(guī)定?！?007年出臺的物權(quán)法第42條規(guī)定：“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)。而最新頒布的《國有土地房屋征收與補(bǔ)償條例》第8條關(guān)于公共利益的列舉式的規(guī)定（詳見本文第五部分），其目的也是用公共利益這一工具，對發(fā)生沖突的利益進(jìn)行取舍，從而解決利益沖突。無論我國憲法和法律法規(guī)中規(guī)定的公共利益，還是國外立法及司法判例中的公共利益，都以某種利益沖突為現(xiàn)實(shí)背景。某種利益是不是公共利益，既取決于其自身的性質(zhì)，更取決于其與何種利益相比較?！ 〉谌怖嫠靡越鉀Q的利益沖突，是公共利益條款之外的法治體系無法解決的利益沖突。 第四，公共利益是幫助人們解決利益沖突或做出利益取舍的一種實(shí)用工具，因而對公共利益的界定必須簡明易懂并便于行政操作和司法操作，即公共利益的界定必須具有操作性?！ 】傊?，從公共利益的概念功能出發(fā)，筆者創(chuàng)建的需求溢出理論認(rèn)為，公共利益就如同輕重的概念一樣，只有在兩相比較中才能得以認(rèn)定?！ 」怖媸窃谛枨鬀_突的情況下國家以犧牲沖突一方的合法權(quán)利為代價而予以保障的另一方的需求，或者說是在利益沖突的情況下國家以犧牲一方的合法權(quán)利為代價而予以維護(hù)的另一方的利益。例如，為了公共利益國家要征收公民甲的房屋及其所在的土地，由于國家給予其適當(dāng)數(shù)額的貨幣補(bǔ)償或其他地段的房屋，因此公民甲為了公共利益所犧牲的只是其擁有原居房屋的權(quán)利，而不是其實(shí)際的住房利益和財產(chǎn)利益——其實(shí)際住房利益和財產(chǎn)利益則由于國家的貨幣補(bǔ)償或其他地段的房屋而得到了保障?！ ∪?、公共利益的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn) 在需求溢出理論看來，法律意義上的公共利益須通過如下三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)方可認(rèn)定，即利益沖突標(biāo)準(zhǔn)、法律途徑標(biāo)準(zhǔn)和價值比較標(biāo)準(zhǔn)。 ——利益沖突是否無可避免 利益沖突是公共利益存在的前提。 所謂利益沖突，是指作為沖突雙方的利益不能同時保全。顯然，利益沖突標(biāo)準(zhǔn)的意義在于解決了利益取舍是否必要的問題?！ 怖鏃l款是不是最佳法律途徑 法律途徑標(biāo)準(zhǔn)，是指用來衡量公共利益條款是不是解決相關(guān)利益沖突的最佳法律途徑的標(biāo)準(zhǔn)。也就是說，如果按照法律法規(guī)中的公共利益條款之外的條款能夠妥善解決的利益沖突問題，則無需援用專門的公共利益條款，因而也就不存在法律意義上的公共利益的認(rèn)定問題。利益沖突標(biāo)準(zhǔn)和法律途徑標(biāo)準(zhǔn)只是解決了循公共利益途徑進(jìn)行利益取舍是否必要的問題，并沒有解決如何循公共利益途徑進(jìn)行利益取舍的問題?！ ∷^的價值比較標(biāo)準(zhǔn)，是指據(jù)以對發(fā)生沖突的雙方利益進(jìn)行價值比較或價值權(quán)衡的標(biāo)準(zhǔn)，以確定哪一方的利益應(yīng)當(dāng)保全、哪一方的利益應(yīng)當(dāng)作出犧牲或舍棄?！ ∷^的壓倒性正義優(yōu)勢，是指一方的需求在價值或正義性上明顯超過與之相沖突的另一方的需求。此時，前者相對于后者而言就具有壓倒性的正義優(yōu)勢，政府可以強(qiáng)行征用該船只用于拯救溺水者的生命?！ 「鶕?jù)價值比較標(biāo)準(zhǔn)，相對于與之沖突的另一方利益而言，只有被宣稱為公共利益的利益具有壓倒性的正義優(yōu)勢
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