【正文】 義事業(yè)“ 五位一體” 總體布局，明確提出把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入到經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設各方面全過程。省委、省政府印發(fā)《關于建設美麗河南的意見》 ，將生態(tài)文明建設放在突出地位，大力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，為加快實現中原崛起河南振興富民強省提供有力支撐。隨著十八大精神深入貫徹落實，各級黨委、政府和全社會認識將更加統(tǒng)一，行動將更加自覺，為推進生態(tài)文明建設奠定堅實的政治基礎。鄢陵縣委、縣政府歷來高度重視生態(tài)文明建設，充分認識到生態(tài)優(yōu)勢是鄢陵最大的財富、最大的資源、最大的品牌，更是全縣實現錯位發(fā)展的重要基礎，喪失了這個優(yōu)勢，鄢陵將一無所有。近年來，強力實施“生態(tài)立縣 ”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，著力建設生態(tài)鄢陵、文明鄢陵、富強鄢陵、幸福鄢陵。在平時工作中利用媒體宣傳等手段，在全縣范圍內構建了濃厚的生態(tài)文明創(chuàng)建氛圍，開展建設生態(tài)鄢陵的?？瘓蟮溃鰪娏耸忻裆鷳B(tài)文明理念。政府的高度重視及組織協(xié)調機制的構建為生態(tài)文明建設奠定堅實的基礎。鄢陵縣地處亞熱帶和北溫帶的過渡區(qū)，氣候溫和，為大規(guī)模的花木種植營造了良好的小氣候環(huán)境，空氣質量極佳，空氣中負氧離子含量每立方厘米 萬— 萬個，超過世界衛(wèi)生組織規(guī)定的“ 清新空氣 ”標準 倍以上。全縣完成營造林萬畝，植樹余萬株，活立木蓄積量達到萬立方米，林木覆蓋率達到。鄢陵縣被授予“中國花木之鄉(xiāng)”“ 中國蠟梅文化之鄉(xiāng)”“ 中國花木之都”、 “中國長壽之鄉(xiāng)”等多重稱號，良好的生態(tài)環(huán)境為生態(tài)文明建設奠定良好基礎。近年來，全縣上下呈現出經濟社會快速發(fā)展、各項工作穩(wěn)步推進的良好局面。加快推進新型城鎮(zhèn)化建設，公共基礎設施較為5 / 137完善，城鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾處理場、農村生活污水人工濕地處理工程等一大批環(huán)境基礎設施建設項目先后建成投用，實現了縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和重點行政村污水處理設施全覆蓋。第條 存在問題與面臨挑戰(zhàn)轉型升級步伐有待加快。底子薄、基礎弱的基本縣情還沒有根本改變，經濟結構不優(yōu)、發(fā)展質量效益不高等深層次矛盾依然存在。一產產比明顯高于許昌市、河南省水平，三產所占比例偏低，三產發(fā)展尤其是新興服務業(yè)培育相對滯后。城鎮(zhèn)化水平相對較低，年，鄢陵城鎮(zhèn)化水平為，遠低于許昌市城鎮(zhèn)化水平，河南省城鎮(zhèn)化水平，以及全國城鎮(zhèn)化水平。規(guī)劃期內，鄢陵經濟社會將快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程加快推進，在經濟總量持續(xù)增長、污染產生量持續(xù)增加的情況下，完成污染物減排的任務繁重，保護森林、濕地的壓力將進一步加大。隨著生態(tài)文明建設工作的深入，人們對環(huán)6 / 137保要求的不斷增高，生態(tài)環(huán)境保護的壓力將逐漸增大。鄢陵縣本身沒有煤、天然氣、石油等能源資源，主要靠外部供給，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加快推進，能源的需求和供給的矛盾將進一步加劇。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進，資源能源約束將不斷加劇。目前鄢陵縣的節(jié)能減排、循環(huán)經濟、生態(tài)保護等相關制度建設已基本建立并得到執(zhí)行，現行各項制度為鄢陵縣生態(tài)文明建設奠定了良好的基礎。生態(tài)文明建設考核機制不完善，政績考核仍然側重于考核經濟發(fā)展指標。環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制、環(huán)境管理體制、環(huán)境科技創(chuàng)新機制、公眾參與機制、多元化投入機制需要進一步完善。第條 基本原則堅持科學布局，合理開發(fā)。嚴格按照主體功能定位發(fā)展，加強國土空間開發(fā)管控和土地用途管制，合理控制開發(fā)強度。樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設全面融入到經濟、政治、文化和社會建設各方面和全過程。堅持改革創(chuàng)新，綜合施策。堅持政府引導，全民參與。進一步強化企業(yè)生態(tài)意識和責任，努力降低資源消耗，減少污染排放。第條 規(guī)劃范圍與期限規(guī)劃范圍。規(guī)劃期限。第條 總體定位按照國家生態(tài)文明建設示范縣任務目標要求，著力打造“四個示范” ，形成生態(tài)文明建設“鄢陵模式” 。生態(tài)經濟示范區(qū)。依托花木產業(yè)集聚區(qū)，持續(xù)擦亮花木品牌、生態(tài)品牌、旅游品牌，推動現代生態(tài)農業(yè)發(fā)展。立足花木資源和生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展以生態(tài)旅游、健康養(yǎng)生及相關產業(yè)為主的服務業(yè)。走以人為本、集約高效、綠色低碳的新型城鎮(zhèn)化道路，發(fā)揮中國花木之都優(yōu)勢，凸顯生態(tài)特色，建設生態(tài)宜居城市。全面推廣和應用低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)建設模式，建設海綿城市。健康養(yǎng)生示范區(qū)。創(chuàng)新健康養(yǎng)生模式，推動健康、養(yǎng)生、養(yǎng)老、休閑、旅游、生態(tài)等融合發(fā)展，建設全國一流的健康養(yǎng)生產業(yè)發(fā)展示范區(qū)。深入探索傳統(tǒng)文化與生態(tài)文明有機結合的路徑，挖掘傳統(tǒng)文化的生態(tài)智慧，打造地方特色生態(tài)文化品牌。加強生態(tài)文明科普宣傳、公共教育和專業(yè)培訓。11 / 137著力打造“四個示范” ，形成生態(tài)文明建設“鄢陵模式” 。重點工作發(fā)揮中國花木之都優(yōu)勢，建設生態(tài)宜居城市、水生態(tài)文明城市、海綿城市等，打造“一座生長在花木林海中的城市。五項保障措施 六大工程支撐圖 鄢陵縣國家生態(tài)文明建設示范縣總體框架鄢陵縣國家生態(tài)文明建設示范縣健康養(yǎng)生示范區(qū)生態(tài)經濟示范區(qū)重點工作打造地方特色生態(tài)文化品牌；建設生態(tài)文明教育基地；加強生態(tài)文明宣傳和教育培訓；倡導綠色消費。生 態(tài) 文 明 教 育 示 范 基 地12 / 137第條 規(guī)劃目標通過四年努力，全縣國土空間開發(fā)格局逐步優(yōu)化，生態(tài)經濟發(fā)展取得顯著成效；資源節(jié)約集約利用成效顯著，超額完成上級下達的節(jié)能減排目標要求；生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境質量明顯改善；生態(tài)文明制度和生態(tài)文化體系得到完善，生態(tài)文明建設鄢陵模式基本形成，達到國家生態(tài)文明建設示范縣標準。合理布局生態(tài)空間、生產空間和生活空間，構建科學合理的生態(tài)安全格局、城鎮(zhèn)化格局和農業(yè)發(fā)展格局。生態(tài)經濟發(fā)展取得明顯成效。到年，二、三產業(yè)占比重調整到以上，單位地區(qū)生產總值能耗降至噸標煤萬元，單位地區(qū)生產總值用水量降至立方米萬元。打好大氣、水、土壤污染防治攻堅戰(zhàn)，主要污染物排放強度下降，環(huán)境質量逐步改善。到年，花木種植面積保持在萬畝，主要污染物排放滿足上級下達的目標要求。走以人為本、集約高效、綠色低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。全面啟動國家生態(tài)文明建設示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建。生態(tài)文明制度和生態(tài)文化體系基本建立。到年，生態(tài)文明建設占黨政績效考核的比重達到，公眾對生態(tài)文明知識知曉率達到，公眾對生態(tài)文明建設的滿意率達到。依據國家環(huán)保部《國家生態(tài)文明建設示范市縣指標（修訂） 》的要求，結合鄢陵縣實際，確定了指標體系，共計項指標（其中包括項地方特色指標） 。②［］內為提高的百分點③*源于《年中國生態(tài)環(huán)境質量報告》 。在針對項未達標指標采取切實措施的基礎上，基本可實現年全部指標達標。表 鄢陵縣國家生態(tài)文明建設示范縣指標可達行分析類別 序號 指標名稱 差距分析及指標可達性分析固定源排污許可證核發(fā)（）目前，鄢陵縣已開展固定源排污許可證核發(fā)工作。環(huán)境空氣質量 優(yōu)良天數比例提高幅度 重污染天數比例下降幅度（）鄢陵縣高度重視大氣污染防治工作，年全縣環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數比例達到。（）同時，嚴格建設項目環(huán)境準入，禁止新上大氣環(huán)境污染項目。地表水環(huán)境質量達到或優(yōu)于 類比例提高幅度劣 類水體比例下降幅度（）鄢陵縣大浪溝等主要河流現狀水環(huán)境質量Ⅴ類水質。已達指標生態(tài)環(huán)境狀況指數（）（）鄢陵縣生態(tài)環(huán)境本底較好，根據《年中國生態(tài)環(huán)境質量報告》 ，年鄢陵縣生態(tài)環(huán)境狀況指數為，生態(tài)環(huán)境質量為良好。18 / 137類別 序號 指標名稱 差距分析及指標可達性分析生物物種資源保護重點保護物種受到嚴格保護外來物種入侵（）多年來，鄢陵縣加強生物多樣性保護工作，重點保護物種受到嚴格保護，外來物種入侵不明顯。危險廢物安全處置率（）鄢陵縣危險廢物主要包括工業(yè)危險廢物和醫(yī)療廢物等。（）規(guī)劃期內，嚴格危險廢物申報登記和經營許可證管理，加強危險廢物監(jiān)管，推進危險廢棄物集中安全處置，確保危險廢物安全處置率。（）規(guī)劃期內，鄢陵縣將進一步完善污染場地環(huán)境監(jiān)管體系，并強化污染場地監(jiān)管和治理工作。（）規(guī)劃期內，鄢陵縣將進一步健全預警應急機制，深入排查和有效消除各類環(huán)境安全隱患，堅決防范重、特大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生。（）規(guī)劃期內，鄢陵縣將嚴守耕地紅線，切實加強耕地保護。（）規(guī)劃期內，鄢陵縣將推進生態(tài)保護紅線劃定工作，并加強已有各類受保護地的保護，推進各類受保護地的保護和合理開發(fā)，確保受保護地占國土面積的比例達到。（）規(guī)劃期內，鄢陵縣將持續(xù)推進產業(yè)結構調整優(yōu)化，大力發(fā)展旅游等現代服務業(yè)，推動工業(yè)轉型升級。因此，規(guī)劃期內單位地 區(qū) 生 產 總 值 能耗將持續(xù)降低，并保持較低水平。19 / 137類別 序號 指標名稱 差距分析及指標可達性分析（）規(guī)劃期內，鄢陵縣將嚴格按照關于實施最嚴格水資源管理制度的意見和考核辦法要求，嚴守水資源管理“三條紅線”要求，確保用水總量、用水效率滿足規(guī)劃要求。年，全縣單位工業(yè)用地工業(yè)增加值萬元畝，符合標準要求。農 業(yè) 廢 棄 物 綜 合 利 用 率秸 稈 綜 合 利 用 率畜 禽 養(yǎng) 殖 場 糞 便 綜 合利 用 率（）近年來，鄢陵縣通過直接還田、過腹還田等方式加強農作物秸稈綜合利用，年農作物秸稈綜合利用率達。（）規(guī)劃期內，鄢陵縣將進一步加強秸稈綜合利用，大力推進秸稈肥料化、飼料化、能源化等 利用，逐步提高秸稈綜合利用率。一 般 工 業(yè) 固 體 廢 物 處 置 利用 率（）鄢陵縣一般工業(yè)固廢主要為加工企業(yè)邊角料為主。（）規(guī)劃期內，應充分利用國家已出臺的資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，鼓勵工業(yè)企業(yè)開展固廢綜合利用，確保全縣一般工業(yè)固體廢物處置利用率達到。（）規(guī)劃期內，鄢陵縣將積極實施村村通自來水工程，全縣村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生將得到保障，確保村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率保持。政府綠色采購比例 （）近年來，鄢陵縣推行政府綠色采購工作，優(yōu)先綠色、循環(huán)和低碳產品，政府綠色采購比例達到；（）規(guī)劃期內，鄢陵縣將嚴格執(zhí)行綠色采購制度，優(yōu)先采購綠色、循環(huán)和低碳產品。20 / 137類別 序號 指標名稱 差距分析及指標可達性分析公眾對生態(tài)文明建設的滿意度（）近年來，鄢陵縣通過省級生態(tài)縣等生態(tài)文明建設載體建設，全縣生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境明顯提升，公眾對生態(tài)文明建設的滿意度達到以上；（）規(guī)劃期內，鄢陵縣將大力開展國家生態(tài)文明建設示范縣建設，主動征求公眾對環(huán)保工作意見，完善環(huán)保熱線，及時合理地解決群眾反映的各類生態(tài)環(huán)境問題。城鎮(zhèn)人均公共綠地面積 （）近年來，鄢陵縣加快城市公園等公共綠地建設，年城鎮(zhèn)人均公園綠地面積達到平方米；（）規(guī)劃期內，鄢陵縣著力推進城市綠地系統(tǒng)建設。已達指標花木種植面積（）近年來，鄢陵縣持續(xù)推進花木強縣建設，全縣花木種植面積穩(wěn)定在萬畝；（）規(guī)劃期內，鄢陵縣將按照“整體布局、規(guī)模發(fā)展、南延北擴、綠滿鄢陵、因地制宜、富有特色”的要求，持續(xù)推進花木強縣建設，全縣花木種植面積穩(wěn)定在萬畝。生態(tài)文明建設工作占黨政實績考核的比例（）現狀《鄢陵縣責任目標管理及考評辦法》中生態(tài)文明建設工作占黨政實績考核的比例為。到年，將生態(tài)文明建設占各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門黨政績效考核的比重提高到以上。（）鄢陵縣計劃年前探索編制自然資源資產負債表。生態(tài)環(huán)境損害責任追究 （）規(guī)劃期內，鄢陵縣將按照國家和省市要求開展生態(tài)環(huán)境損害責任追究。森林覆蓋率 （）鄢陵縣作為花木大縣，現有林地面積較大，年森林覆蓋率已達，位居全省平原縣前列。易達指標環(huán)境信息公開率 （）近年來，鄢陵縣積極推進環(huán)境信息公開工作，環(huán)境信息公開率達到；21 / 137類別 序號 指標名稱 差距分析及指標可達性分析（）規(guī)劃期內，鄢陵縣將按照《政府信息公開條例》、《環(huán)境信息公開辦法（試行）》等要求，深入推進環(huán)境信息公開工作。（）鄢陵縣將盡快啟動生態(tài)保護紅線劃定工作，生態(tài)保護紅線劃定后將嚴守生態(tài)紅線。（）規(guī)劃期內，鄢陵縣將在全省空間規(guī)劃的基礎上，編制鄢陵縣空間規(guī)劃。（）規(guī)劃期內，鄢陵縣將做好縣城第一、第二污水處理廠和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施全部實現規(guī)范化運營工作。城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率（）近年來，鄢陵縣建成縣城垃圾填埋場一座，采用鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉運、縣處理模式對縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)生活垃圾進行處置，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到；（）規(guī)劃期內，在建鄢陵縣田莊生活垃圾綜合處理場將建成投運，新增日處理生活垃圾不低于噸；同時，全縣將進一步完善縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集、轉運設施，采用“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉運、分區(qū)域處理”的模式對生活垃圾進行無害化處理，確保到年城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到。村莊環(huán)境綜合整治率（）近年來，鄢陵縣制定了《鄢陵縣改善農村人居環(huán)境工作規(guī)劃（年）》、《鄢陵縣改善農村人居環(huán)境工作方案》等，加強農村環(huán)境綜合整治工作，年全縣農村環(huán)境綜合整治率現狀為。預計到年，全縣村莊環(huán)境綜合整治率將達到。（）在采取以上措施的基礎上，預計到年公眾綠色出行率將提高到以上。（）規(guī)劃期內，鄢陵縣將把生態(tài)文明教育作為素質教育的重要內容，納入黨政領導干部教育培訓體系。難達指標 城鎮(zhèn)新建綠色建筑比例（）實施綠色建筑項目投資大，技術難、標準高，推廣難度大。（）同時，縣財政將對經省住建廳確認的新型墻體材料并獲得綠色建筑星級標志的項目、使用建筑結構保溫一體化技術等項目，給予獎勵補貼，確保到年城鎮(zhèn)新建綠色建筑比例達到。鄢陵縣重點開發(fā)區(qū)域主要包括中心城區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)和產業(yè)集聚區(qū)。城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)是經濟和人口的重要集聚區(qū)，是全縣城鎮(zhèn)體系的重要支撐點，在鄢陵縣國民經濟中占有重要地位。加快推進新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，增強承接產業(yè)轉移、參與分工協(xié)作、吸納就業(yè)能力，加快產業(yè)和人口向城鎮(zhèn)集聚。大力發(fā)展循環(huán)經濟、綠色經濟、低碳經濟，促進人口、資源、環(huán)境與經濟發(fā)展相協(xié)調。鄢陵縣限制開發(fā)區(qū)是指重點開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)以外區(qū)域，主要是農產品主產區(qū)。保障國家農產品供給安全的重要區(qū)域，統(tǒng)籌農業(yè)生產和鄉(xiāng)