【正文】 后期吳王闔閭元年（公元前514），史籍稱吳大城周四十七里有余，舊城規(guī)模迄今未有大的變動，城址也迄今未曾改易。蘇州是聞名遐邇的魚米之鄉(xiāng)、絲綢之府，素有“人間天堂”之美譽。礦產(chǎn)以非金屬為主，其中高嶺土、花崗石以儲量豐富、質(zhì)量優(yōu)異名冠全國。深層地下水是工業(yè)和生活所必須的地下水資源（同時也是能源），天然狀態(tài)下的補給、徑流、排泄循環(huán)條件已為人工開采所破壞。境內(nèi)長江水域面積約500平方公里，江面平均寬7公里以上，最寬處瀏河口達14公里。大小湖蕩323個，除太湖外，較大的湖泊有陽澄湖、淀山湖、澄湖、昆承湖、元蕩、獨墅湖等。%，境內(nèi)全年徑流量可達96億立方米以上。其他用地307 km178。交通用地247 km178。園林地3458 km178。4．土地資源截至2006年末，蘇州全市總面積為8488 km178。全市地勢低平，平原占總面積的55%，水網(wǎng)密布。2．氣候條件蘇州地處溫帶，屬亞熱帶季風(fēng)海洋性氣候，四季分明，氣候溫和，雨量充沛。16’，地處長江三角洲東南部。02’，東經(jīng)120176。第一章　　城市基本情況一、自然條件1．地理位置蘇州市位于北緯30176。46’～32176。11’～121176。西南瀕臨太湖，北依長江，東接上海，西連無錫，南鄰嘉興、湖州，滬寧鐵路東西橫越，京杭運河南北縱貫。3．地形地貌蘇州地處長江三角洲的太湖平原，境內(nèi)土壤的發(fā)育，受溫暖濕潤的氣候條件和河港交錯、湖蕩棋布的地理環(huán)境等影響，地貌屬流水地貌型。因境內(nèi)地勢平坦，西高東低，水流一般由西向東和由北向東南流動為主。其中耕地面積2575 km178。城鎮(zhèn)工礦用地1460 km178。水域面積3553 km178。5．水資源全市水面約3553 km178。全市有大小河道2萬余條，其中縣級以上河道147條，通江河道主要有張家港、十一圩港、望虞河、常滸河、白茆塘、七浦塘、楊林塘、瀏河、婁江、吳淞江、太浦河等；內(nèi)部主骨干河道有江南運河、元和塘、橫涇塘、鹽鐵塘等。長江蜿蜒流經(jīng)張家港、常熟、太倉3縣市，全長約147公里。蘇州地區(qū)屬典型的江南水網(wǎng)化平原地區(qū)，因而淺層地下水的補給形式以垂直補給為主，主要有大氣降水補給。6．礦產(chǎn)資源蘇州礦產(chǎn)資源有高嶺土、瓷石、硫、花崗石、石灰石、石英、煤、天然氣、銅、鐵、鉛、銦、鎘、銀、磁鐵等16種。7．農(nóng)業(yè)資源主要種植水稻、麥子、油菜，出產(chǎn)棉花、蠶桑、林果，特產(chǎn)有碧螺春茶葉、長江刀魚、太湖銀魚、陽澄湖大閘蟹等。二、歷史沿革有近2500年歷史的蘇州古城，是國務(wù)院首批公布的國家歷史文化名城和風(fēng)景旅游城市。隋開皇九年（589），始名蘇州。清康熙六年（1667）始，又為江蘇巡撫駐地。1949年4月27日蘇州解放，以城廂及近郊建立蘇州市，與吳縣分治。2001年2月28日撤銷吳縣，建吳中、相城兩區(qū)。 km178。2006年末，%，遠(yuǎn)超全國平均水平，人均地區(qū)生產(chǎn)總值（按戶籍人口計算）66826元，按現(xiàn)行匯率折算超過8000美元。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占比重逐年增加，%，占全市出口總額的比重為59%。%、%%。%，%。已經(jīng)建立起發(fā)達的公路交通網(wǎng)和港口體系，年末全市高速公路總里程432公里。5．城鄉(xiāng)居民生活已經(jīng)超過的小康。但相比人均GDP的快速發(fā)展，人均可支配收入的提高仍然相對較慢。大力實施城市化戰(zhàn)略，完善城市布局，改善城市環(huán)境，進一步增強中心城市聚集、輻射、帶動功能，%，但“三農(nóng)”問題仍然普遍存在，農(nóng)業(yè)發(fā)展活力不足。四、城市建設(shè)和文物保護1．2006年末，%，比上年提高1個百分點。2．市區(qū)新增公交營運線路20條，新增公交車301輛，市區(qū)年末營運出租汽車3204輛。3．2006年底，新建改建市區(qū)公共廁所50座，敷設(shè)污水、市區(qū)家庭燃?xì)饣酒占埃艿捞烊粴夤饪偭?1931萬立方米，液化石油氣供氣總量26萬噸，煤氣供氣總量6324萬立方米，自來水日供水量達105萬立方米，%。年末全市文化館、圖書館、。寬帶核心交換能力為970G，城市出口帶寬達到45G，；互聯(lián)網(wǎng)專線用戶為5100戶。第二章　規(guī)劃背景一、經(jīng)濟全球化的國際背景下，蘇州進入新的快速發(fā)展機遇期。今后一定時期內(nèi)，以長三角為首的中國沿海地區(qū)仍將是國際資本轉(zhuǎn)移的熱點地區(qū)。二、科學(xué)發(fā)展觀的提出和國家宏觀調(diào)控的形勢要求蘇州轉(zhuǎn)變發(fā)展模式。同時，城鄉(xiāng)居民收入加大、社會保障不足、流動人口等社會問題也逐漸凸現(xiàn)。蘇州盡管曾經(jīng)創(chuàng)造過“蘇南模式”，但現(xiàn)在同樣面臨城市發(fā)展與資源、環(huán)境以及社會之間的矛盾，客觀上要求蘇州轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，走經(jīng)濟、環(huán)境與社會和諧共生的新發(fā)展道路。四、蘇州市消防工作加速發(fā)展城市經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，城市建設(shè)規(guī)模和力度的不斷加大，對城市消防工作產(chǎn)生了越來越高的要求，從而促進了城市消防事業(yè)的加速發(fā)展，“十五”期間，全市5個縣級市，66個小城鎮(zhèn)均編制消防規(guī)劃，建成張家港、常熟、園區(qū)消防指揮中心；新建消防站13個，城鎮(zhèn)市政消火栓5263個，消防取水碼頭209處，更新和新增消防車133輛，各類專勤器材2969件（套），目前，全市已建有消防站36個，城鎮(zhèn)市政消火栓11944個，消防車176輛。五、新一輪城市總體規(guī)劃綱要已編制完成《蘇州市城市總體規(guī)劃》（2007－2020）已編制完成，規(guī)劃對蘇州社會經(jīng)濟將產(chǎn)生重大影響，對蘇州的消防工作也提出了更高要求。特別是近幾年來，各種重大火災(zāi)時有發(fā)生，因火災(zāi)造成的直接經(jīng)濟損失居高不下。全市現(xiàn)有各級各類文物保護單位 487處，古城區(qū)還擁有平江、拙政園、怡園、山塘、閶門5個歷史街區(qū)，200處控制保護建筑，790余處古橋、古井、古牌坊等構(gòu)筑物。高壓建筑大量增加近年來、高層、超高層建筑迅速增加，大量的高層建筑以及這些高層建筑的分散布局，使得火災(zāi)撲救難度增加。城市的快速發(fā)展帶來新的城市安全布局問題由于城市向外圍郊區(qū)迅速發(fā)展，城市建設(shè)用地不斷擴大，一些原來遠(yuǎn)離城市或設(shè)在城市邊緣的易燃易爆設(shè)施，現(xiàn)在已經(jīng)處于人口密集的市區(qū)內(nèi)，一旦發(fā)生火災(zāi)或爆炸，將造成巨大的損失。二、消防站布局及編制、裝備現(xiàn)狀至2006年6月，全蘇州市城8488k㎡內(nèi)，已建消防站36個，消防車176輛，消防艇2艘。其中：蘇州市區(qū)現(xiàn)狀有12個中隊，官兵363人。相當(dāng)數(shù)量消防站占地面積和建筑面積達不到規(guī)范要求，如因果巷消防站擔(dān)負(fù)14平方公里古城區(qū)消防任務(wù)，現(xiàn)狀占地僅4000平方米，需按有關(guān)規(guī)定進行改造。由于缺乏總體消防規(guī)劃的指導(dǎo)，過去建設(shè)的一些消防站位置不合理，不利于充分有效的發(fā)揮消防站的撲救能力，更嚴(yán)重的是城市消防站的規(guī)劃選址十分困難，影響到城市消防整體布局的合理性。部分地區(qū)城市消火栓缺乏，給及時滅火帶來很大隱患。四、消防供水現(xiàn)狀蘇州市各地區(qū)的供水系統(tǒng)是獨立的，蘇州市區(qū)和吳江市從太湖取水，張家港市、常熟市、太倉市由長江取水，水廠主要布局在長江沿岸和太湖沿岸，除蘇州市區(qū)外其它縣市基本上是單水源供水，供水安全性不高。供水系統(tǒng)分區(qū)建設(shè)，難以做到統(tǒng)一調(diào)配，區(qū)域協(xié)調(diào)有待加強都市區(qū)各水廠基本以行政區(qū)劃為供水范圍，供水系統(tǒng)相對獨立，難以做到統(tǒng)一調(diào)配，出現(xiàn)部分片區(qū)供水緊張，而部分片區(qū)供水能力過剩，有水送不出的現(xiàn)象。由于人為損壞及維修保養(yǎng)困難，造成消火栓中相當(dāng)一部分無法使用，出現(xiàn)部分消火栓的破損現(xiàn)象。相當(dāng)多的天然水源沒有相應(yīng)的取消平臺，消防車無法直接取用河湖中的水資源，自然水體利用率低。指揮中心與市區(qū)所屬十二個中隊全部采用2兆光纖聯(lián)網(wǎng)，進行數(shù)據(jù)與語音的傳輸，市區(qū)所有中隊通信室都安裝火警受理終端臺，并擁有一條數(shù)據(jù)專線、一條外線、一條公安專線，指揮中心與中隊通信基本暢通。目前，支隊350兆常規(guī)網(wǎng)已經(jīng)可以與所有大、中隊基地臺直接進行通信聯(lián)絡(luò)，所有中隊?wèi)?zhàn)斗車輛都安裝有車載臺，中隊?wèi)?zhàn)斗班全部按照每個戰(zhàn)斗班三部手臺的標(biāo)準(zhǔn)進行配備。為滿足戰(zhàn)斗員火場通信需要，兩個特勤中隊配備了肩咪及聲控耳機等，火場的通信能力有了很大提高。硬件建設(shè)中，完成了作戰(zhàn)指揮室、大屏幕顯示系統(tǒng)、道路監(jiān)控系統(tǒng)、高空了望系統(tǒng)、GPS車輛定位系統(tǒng)、中隊圖像實時傳輸、語音廣播系統(tǒng)等建設(shè)，極大加強了通信指揮能力。市區(qū)的調(diào)整路、國道、省道、快速路、主干路在市區(qū)范圍內(nèi)形成了覆蓋市區(qū)范圍的道路網(wǎng)骨架，從但是隨著車輛的快速增長，道路交通建設(shè)仍不能滿足實際的需求，造成道路擁擠、交通堵塞，影響消防車快速抵達火場而貽誤戰(zhàn)機。道路交通系統(tǒng)不完善。許多街區(qū)道路狹窄，停車設(shè)施緊缺，道路被占情況嚴(yán)重，影響了消防車的通行和選擇有效的停車位位置。某些高層建筑通道功能考慮不足，場地狹窄，使登高車、大型水罐車無法展開救人、滅火等工作。隨著蘇州經(jīng)濟的高速發(fā)展，蘇州地區(qū)鎮(zhèn)、村二級經(jīng)濟發(fā)展迅猛，加上蘇州消防監(jiān)督人少事多的矛盾比較突出，派出所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦消防監(jiān)督的機制和體制沒有真正形成和完善。長期以來，消防工作滯后經(jīng)濟發(fā)展的問題十分突出，在蘇州各類工業(yè)小區(qū)、開發(fā)區(qū)蓬勃興起，民營經(jīng)濟日益繁榮、外來人口急劇增多的情況下，消防部門沒有對經(jīng)濟社會調(diào)整發(fā)展消防工作帶來機制性、體制性總量進行充分分析，沒有研究新的管理模式和監(jiān)督措施。消防執(zhí)法不到位。一方面受到地方政府的干擾比較大，難以正常開展執(zhí)法，有些“三?！钡奶幜P并不能執(zhí)行到位；另一方面會不同程度的損害百姓的利益，影響居民群眾的生產(chǎn)、生活，給社會帶來不穩(wěn)定因素。隨著一些大跨度、大面積的廠房、超大面積的展覽中心的出現(xiàn)，使現(xiàn)有的消防規(guī)范顯得捉襟見肘，性能化設(shè)計制度的不完善，給消防審核驗收帶來了困惑。八、全市火災(zāi)發(fā)生情況蘇州全市1996年－2005年火災(zāi)次數(shù)統(tǒng)計圖蘇州全市1996年－2005年火災(zāi)傷亡情況統(tǒng)計圖項目蘇州全市1996年－2005年火災(zāi)發(fā)生情況一覽表數(shù)字年份火災(zāi)次數(shù)死人傷人直接財產(chǎn)損失（萬元）1996年35126361998年129427431999年143527722000年101735332001年159520392002年162134352003年194937362004年223727212005年22762523蘇州全市1996年－2005年重大火災(zāi)發(fā)生情況一覽表項目數(shù)字年份次數(shù)死人傷人直接財產(chǎn)損失（萬元）備注1996年2913201998年712101999年2000年452001年2002年21172003年532004年531含特大火災(zāi)1起，2005年135（一）、火災(zāi)特點分析從火災(zāi)發(fā)生的區(qū)域看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)火災(zāi)突出。從火災(zāi)發(fā)生的原因看，電氣線路故障仍是首因。個體、私營經(jīng)濟火災(zāi)發(fā)生頻繁。一般而言，經(jīng)濟發(fā)展越快，引發(fā)火災(zāi)的因素就越多，火災(zāi)也就相應(yīng)增多，從地域經(jīng)濟特點來看，常熟、張家港、昆山等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的火災(zāi)明顯多于其他地區(qū)。近年來蘇州市經(jīng)濟成份、經(jīng)營方式、社會組織形式、利益主體日趨多元化后帶來的一系列新問題給消防工作造成了很大壓力。蘇州各具特色的產(chǎn)業(yè)不斷增多，如吳江橫扇鎮(zhèn)、太倉璜涇鎮(zhèn)、常熟碧溪鎮(zhèn)等以羊毛衫加工為主，昆山各鎮(zhèn)聚集了大量電子企業(yè)，常熟是全國著名的服裝之鄉(xiāng)，張家港、常熟、太倉三市沿江地區(qū)進駐了大批國內(nèi)外化工企業(yè)，火災(zāi)隱患不斷滋生，不斷聚集，發(fā)生火災(zāi)的幾率相對較高，此外，還有眾多大型專業(yè)市場，常熟招商城、蘇州相城蠡口家具城、吳江盛澤東方絲綢市場等專業(yè)市場全國知名，市場交易繁榮，物流、客流量大，內(nèi)部消防設(shè)施和消防安全管理不到位，容易引發(fā)火災(zāi)。2003年開始，政府大力實施民營口經(jīng)濟“騰飛計劃”和“退二進三”戰(zhàn)略，蘇州城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化、工業(yè)化進程進一步加快，城市化水平進一步提高，各項經(jīng)濟指標(biāo)每年以超過20%的幅度遞增，蘇州經(jīng)濟進入超常規(guī)發(fā)展期。隨著蘇州國有企業(yè)改制的全面完成，消防工作受企業(yè)改制而有所削弱，生產(chǎn)運轉(zhuǎn)過程中造成的火災(zāi)也隨之增多，許多企業(yè)單位尤其是民營企業(yè)重經(jīng)濟效益，不重消防安全，內(nèi)部消防安全管理混亂，消防設(shè)施配備不到位，維護保養(yǎng)不善。加之外來人口劇增后，滋生的生產(chǎn)型“三合一”和經(jīng)營型“三合一”現(xiàn)象仍未得到徹底根治，雖然政府加強了外來人員的集宿總量，因外來人員生產(chǎn)、生活不當(dāng)引發(fā)的火災(zāi)日益增多。群眾消防安全素質(zhì)低導(dǎo)致火災(zāi)多發(fā)，公眾對于消防安全沒有引起足夠重視，用火用電不慎、電氣設(shè)備老化、臥床吸煙等已成為引發(fā)居民家庭火災(zāi)的主要原因，尤其是眾多外來人員和老幼病殘等弱勢群體，消防安全意識差，而在面對突如其來的火災(zāi)時，又缺乏滅火自救的專業(yè)知識，不能及時進行處理。（三）、未來一段時期內(nèi)火災(zāi)趨勢分析從全市的火災(zāi)特點、原因和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點來看，蘇州今后一段時期的火災(zāi)形勢將呈現(xiàn)下列趨勢：傷亡火災(zāi)仍將集中在居民住宅和出租房。眾多外來人員只能租住各類條件簡陋的民房和車庫，大量外來人員租住的老式民房和農(nóng)民房耐火等級低，自身防火條件差，且不同程度存在私接亂拉電線，吃住燒同處一室、居住人員擁擠等情況，火災(zāi)危險性極大，此類場所一旦發(fā)生火災(zāi)，極易造成群死群傷。蘇州的個私企業(yè)將迅速發(fā)展，并形成多形式、多層次、多內(nèi)容的經(jīng)營方式。非重點單位火災(zāi)將進一步增多。這類場所通常不經(jīng)消防審核驗收就擅自開業(yè)投入使用，而且有些長期游離于消防部門的監(jiān)管視線之外，自身消防安全條件差，業(yè)主和員工更換頻繁、流動快，消防安全意識和技能差，容易引發(fā)火災(zāi)事故，造成人員傷亡。第四章 消防規(guī)劃目標(biāo)、范圍、依據(jù)一、近期規(guī)劃目標(biāo)近期立足蘇州城鄉(xiāng)建設(shè)現(xiàn)狀，完善消防基礎(chǔ)設(shè)施、構(gòu)筑消防安全防御體系；形成以公安消防隊為主，專職消防隊、單位專職消防隊為輔，志愿消防隊為補充的覆蓋城鄉(xiāng)的專業(yè)滅火應(yīng)急救援力量體系。使蘇州市具有抗御火災(zāi)尤其是抗御特大火災(zāi)的綜合能力。三、規(guī)劃原則全面貫徹“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的消防工作方針，以全面安排、有利生產(chǎn)、保障安全為基本出發(fā)點，做好城市防火規(guī)劃和滅火戰(zhàn)斗設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。同時又要以建設(shè)以人為本，經(jīng)濟強市為目標(biāo)，編制高起點和高標(biāo)準(zhǔn)的