【正文】 策，即建立城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)新區(qū)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。三、本文在通過嚴(yán)密的理論研究得到最終的SEA指標(biāo)體系以后，為體現(xiàn)該指標(biāo)的科學(xué)性和可操作性，同時(shí)進(jìn)行實(shí)際案例研究。通過該指標(biāo)體系的評(píng)價(jià)較好地反映了三種情景的發(fā)展趨勢(shì)和特點(diǎn)，檢驗(yàn)了指標(biāo)體系的代表性、科學(xué)性、完備性，并且對(duì)該指標(biāo)的實(shí)際運(yùn)用過程提供操作示范，以及該指標(biāo)體系在今后的運(yùn)用過程的改進(jìn)意見。SEA指標(biāo)體系研究的方法在國內(nèi)仍處于研究的初級(jí)階段，國內(nèi)雖然提出了一些可持續(xù)發(fā)展評(píng)估、生態(tài)城市建設(shè)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)（EIA）的指標(biāo)體系[4]，但在評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇方面存在一些問題：一方面為追求指標(biāo)的完備性，不斷提出新指標(biāo)，使指標(biāo)的種類增多、數(shù)目增大、可操作性下降；另一方面由于缺乏科學(xué)有效的定量篩選方法，大都依靠評(píng)價(jià)者的經(jīng)驗(yàn)，故存在很大的主觀性，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系普遍存在指標(biāo)信息覆蓋不全和指標(biāo)間信息的重疊，影響了評(píng)價(jià)的科學(xué)性。因此，本文主要為對(duì)指標(biāo)的設(shè)置和篩選方法進(jìn)行研究，建立科學(xué)的、可操作的SEA指標(biāo)體系。在對(duì)指標(biāo)的設(shè)置和篩選方法上，克服了以往很多研究缺乏科學(xué)有效的定量篩選方法的缺陷，采用了相關(guān)性分析（correlation analysis）、系統(tǒng)分析、頻度統(tǒng)計(jì)等方法對(duì)2003年中國統(tǒng)計(jì)年鑒上全國31個(gè)省直轄市的40余指標(biāo)的年鑒數(shù)據(jù)進(jìn)行歸一化處理，計(jì)算各初選指標(biāo)之間的相關(guān)系數(shù)，建立相關(guān)系數(shù)矩陣，進(jìn)行相關(guān)性分析，根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)選取了獨(dú)立性較強(qiáng)，能反映某一方面問題的合適指標(biāo)。該指標(biāo)體系強(qiáng)調(diào)突出只有對(duì)用戶具有有用性才有實(shí)踐意義的特點(diǎn)，將從不同方面反映出政策的關(guān)注點(diǎn)和實(shí)施效果，以環(huán)境質(zhì)量的變化趨勢(shì)或改善以及資源利用的程度以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況來說明政策的作用程度；在數(shù)量上，該套指標(biāo)體系包含說明問題本質(zhì)的指標(biāo)，且以定量化形式表現(xiàn)出來，將有利于決策者及研究人員對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)。正是由于環(huán)境問題的出現(xiàn)及其嚴(yán)重危害性，推動(dòng)了環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)研究的興起和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的確立，促進(jìn)了環(huán)境影響評(píng)價(jià)事業(yè)的全面發(fā)展[5]。主要是隨著全球工業(yè)化進(jìn)程的加速，以工業(yè)發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)的環(huán)境污染越來越嚴(yán)重，以及嚴(yán)重的環(huán)境污染所釀成的震驚世界的污染公害事件頻頻發(fā)生為代表，使人們認(rèn)識(shí)到在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中不能再走“先污染、后治理”的老路。并借助其他學(xué)科的研究成果預(yù)測(cè)和估計(jì)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)可能會(huì)給環(huán)境帶來的影響和危害，有針對(duì)性地提出相應(yīng)的防治措施。隨后美國于1969年通過立法建立了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。由于本階段環(huán)境污染及公害事件的出現(xiàn)主要是局地污染問題，都是由局部和單個(gè)工業(yè)項(xiàng)目的排污所致，所以當(dāng)時(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重點(diǎn)均放在單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)上，并形成了以單個(gè)項(xiàng)目為核心的傳統(tǒng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)EIA方法，并被世界各國廣泛采用。第二次環(huán)境問題高潮出現(xiàn)在1980年代初。這一階段環(huán)境問題的特點(diǎn)是由過去的短時(shí)期、高濃度的急性傷害，向長時(shí)期、低濃度的慢性傷害轉(zhuǎn)變，由局地污染向區(qū)域性污染轉(zhuǎn)變。亦正是由于這些環(huán)境問題的出現(xiàn)．使人類開始由局地環(huán)境問題的關(guān)注擴(kuò)展到區(qū)域或全球性環(huán)境問題的關(guān)注，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍開始由項(xiàng)目層次的環(huán)境評(píng)價(jià)逐步上升和擴(kuò)展到區(qū)域規(guī)劃和政策層次的環(huán)境評(píng)價(jià)，由此區(qū)域開發(fā)性的SEA便應(yīng)運(yùn)而生。 SEA定義及特點(diǎn)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)（SEA）是一個(gè)全新的概念，、是指對(duì)政策(Policies)，計(jì)劃(Plans)，規(guī)劃(Programs) (簡(jiǎn)稱3P)及其替代方案的環(huán)境影響進(jìn)行系統(tǒng)的和綜合的評(píng)價(jià)過程。此類環(huán)境影響評(píng)價(jià)是緊緊圍繞可持續(xù)發(fā)展、以決策研究為核心、高度綜合的新興科學(xué)研究[6]?？梢钥闯?，戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的突出特點(diǎn)是具有高層次性，這是單個(gè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)所不具備的，戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)正是為了彌補(bǔ)目前單個(gè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的缺陷而提出的發(fā)展方向，通過SEA消除或降低因戰(zhàn)略失誤造成的環(huán)境影響，從戰(zhàn)略源頭上控制環(huán)境問題的產(chǎn)生。本研究所探討的SEA指標(biāo)體系研究，主要是在環(huán)境影響分析與評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)中。而SEA的評(píng)價(jià)對(duì)象則應(yīng)該是在一定時(shí)期內(nèi)、某個(gè)區(qū)域內(nèi)的開發(fā)戰(zhàn)略、規(guī)劃、決策所導(dǎo)致的所有開發(fā)建設(shè)行為或活動(dòng)，以及受其影響的自然、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境系統(tǒng)。而進(jìn)行SEA很重要的一點(diǎn)就是強(qiáng)調(diào)污染物預(yù)測(cè)值的社會(huì)經(jīng)濟(jì)含義，把環(huán)境污染問題與社會(huì)經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合起來，客觀地評(píng)定和衡量發(fā)展戰(zhàn)略的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值及其對(duì)環(huán)境造成的損失，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益最大化。(4)作用：項(xiàng)目EIA只能對(duì)具體項(xiàng)目認(rèn)可或否決，而不能改變實(shí)施戰(zhàn)略，不能指導(dǎo)計(jì)劃朝著有利于環(huán)境恢復(fù)能力或遠(yuǎn)離敏感區(qū)的方向發(fā)展；SEA則不同，它是整體的評(píng)價(jià)過程，能夠客觀地評(píng)定和衡量發(fā)展戰(zhàn)略的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值及其對(duì)環(huán)境造成的損失，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的最大化。今后幾年，云貴兩省交界的狹長地帶要新建十余座火電廠。很多人擔(dān)憂，如此大規(guī)模地集中新建火電廠會(huì)不會(huì)給當(dāng)?shù)卮嗳醯纳鷳B(tài)環(huán)境雪上加霜。為此，專家們?yōu)椤拔麟姈|送”所作的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，不是針對(duì)單個(gè)電廠，而是面向整個(gè)規(guī)劃。而這種環(huán)境影響評(píng)價(jià)就是不同于項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)。表2 不同性質(zhì)政策的比較分析政策分類政策表現(xiàn)形式對(duì)環(huán)境作用方式間接作用環(huán)境為主的政策宗教、文化、教育、藝術(shù)等政策等改變思維方式、意識(shí)形態(tài)、價(jià)值取向、審美情趣、消費(fèi)意識(shí)等直接作用環(huán)境為主的政策水利、能源、交通、城鎮(zhèn)發(fā)展、人口政策等改變?nèi)祟愋袨榛顒?dòng)方式、強(qiáng)度、頻率、范圍、直接改變資源使用的強(qiáng)度、方式、數(shù)量、區(qū)域、范圍等直接作用與間接作用兼具并重的政策經(jīng)濟(jì)政策、農(nóng)業(yè)政策、區(qū)域政策等影響行為組織管理方式、行為評(píng)價(jià)機(jī)制、行為社會(huì)環(huán)境，進(jìn)而影響行為的成本收益狀況，資源消費(fèi)種類和數(shù)量包含間接作用于環(huán)境的政策主要是通過改變行為組織管理方式、生產(chǎn)力時(shí)空分布、資源配置狀態(tài)和效率，間接的影響和控制行為的環(huán)境影響，在實(shí)際操作中很難進(jìn)行定量化的分析，并且資料搜集具有很大的不確定性。該類政策對(duì)環(huán)境行為、資源行為、項(xiàng)目數(shù)量、資源需求發(fā)生復(fù)雜作用，主要通過以下途徑影響和作用環(huán)境：資源、能源選擇和使用(數(shù)量、種類、資源行為方式、強(qiáng)度．頻率、區(qū)域、范圍、持續(xù)時(shí)間等)； 開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模、數(shù)量、分布、強(qiáng)度、持續(xù)時(shí)間等。從指標(biāo)反映的內(nèi)容范圍來劃分，指標(biāo)可以分為三類：（1）單項(xiàng)指標(biāo)：側(cè)重于對(duì)基本情況的描述，反映系統(tǒng)中的一個(gè)側(cè)面，綜合性比較差。（3）系統(tǒng)化指標(biāo)：在一個(gè)確定的研究范圍和框架中，對(duì)大量的有關(guān)信息進(jìn)行綜合與集成，從而形成一個(gè)具有明確含義的指標(biāo)。用指標(biāo)體系來描寫綜合目標(biāo)，目的在于尋求一組具有代表意義，同時(shí)又能全面反映對(duì)象系統(tǒng)各方面要求的特征，通過指標(biāo)組合使人們對(duì)整個(gè)系統(tǒng)有一個(gè)定量或定性的了解。例如現(xiàn)在普遍使用人均國民生產(chǎn)總值（GNP）、綠色國民生產(chǎn)總值（EDP）、日本政府提出凈國民福利指標(biāo)（NNW）等。②專項(xiàng)指標(biāo)。這些指標(biāo)從不同側(cè)面反映了可持續(xù)發(fā)展的基本內(nèi)涵，而且資料收集容易，計(jì)算量適中。例如，瑞士洛桑國際管理開發(fā)學(xué)院(IMD)的競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)、聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)(UNCSD)的指標(biāo)體系(DSR)、中國科學(xué)院等的“可持續(xù)能力”指標(biāo)(SC)、加拿大國際可持續(xù)發(fā)展研究所(IISD)提出的環(huán)境經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展模型(EESD)等。從上述分析可知，建立指標(biāo)體系，常用的一種方法就是首先將目標(biāo)分成具體的目標(biāo)層和準(zhǔn)則層，然后再細(xì)分成更小的、可以建立指標(biāo)的小系統(tǒng)，通過對(duì)這些小系統(tǒng)進(jìn)行指標(biāo)建立從而確立整個(gè)指標(biāo)體系。 SEA指標(biāo)體系建立原則根據(jù)以上分析，本研究試圖建立一套具有可操作性，政策相關(guān)性，指標(biāo)高度綜合性及數(shù)值定量性的SEA指標(biāo)體系。由此，SEA指標(biāo)體系應(yīng)該包含這幾方面的原則：（1）科學(xué)性：指標(biāo)的設(shè)計(jì)應(yīng)該科學(xué)，指標(biāo)的選取應(yīng)該符合區(qū)域整體發(fā)展需要。（2）全面性：SEA是一個(gè)涵蓋范圍甚廣的概念，在指定指標(biāo)體系的同時(shí)要充分考慮到不同SEA類型之間的差異和SEA不同子系統(tǒng)之間的聯(lián)系，既要有反映不同SEA差異的指標(biāo)，也要有反映子系統(tǒng)聯(lián)系的指標(biāo)，保持指標(biāo)體系之間的完整性和全面性。（4）層次性：SEA是一個(gè)包含幾個(gè)層次的復(fù)雜系統(tǒng)，它可以分解成為若干個(gè)小系統(tǒng)，指標(biāo)體系應(yīng)該包含自上而下的各個(gè)層次。但是指標(biāo)體系應(yīng)該在一定的時(shí)間內(nèi)保持一種相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)，以便于衡量一定時(shí)期內(nèi)SEA的發(fā)展?fàn)顩r。指標(biāo)不是選取的越多越好，要考慮到指標(biāo)的量化以及數(shù)據(jù)取得的難易程度和可靠性。（7）定性與定量相結(jié)合原則：任何事物都具有質(zhì)的規(guī)定性和量的規(guī)定性，但對(duì)于一些在目前認(rèn)識(shí)水平下難以量化且意義重大的目標(biāo)，可以用定性指標(biāo)來描述。20世紀(jì)80年代末，隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出，具有戰(zhàn)略視角的戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)應(yīng)運(yùn)而生，在國外現(xiàn)行的戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)都是由制訂戰(zhàn)略的機(jī)構(gòu)來準(zhǔn)備的同時(shí)，由一個(gè)獨(dú)立的環(huán)境機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審議戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)[11]。其中加利福尼亞州擁有全世界最先進(jìn)和最具操作性的SEA系統(tǒng)。目前正在實(shí)施2000－2004為期5年的國家SEA規(guī)劃評(píng)價(jià)。俄羅斯公布的《聯(lián)邦環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》，將環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍確定為五大類，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的對(duì)象不僅包括具體的建設(shè)項(xiàng)目，而目包括規(guī)劃、計(jì)劃等經(jīng)濟(jì)技術(shù)決策。此外，包括世界銀行在內(nèi)的許多國際組織對(duì)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的研究與實(shí)踐也給予了高度重視，并啟動(dòng)了相應(yīng)的研究計(jì)劃及探索性實(shí)踐[12]。它也是比較選擇不同的政策、規(guī)劃、計(jì)劃以及監(jiān)督它們的實(shí)施和目標(biāo)的主要技術(shù)指標(biāo)。rivel認(rèn)為，確定評(píng)價(jià)因素可能是決定 SEA有效性和實(shí)用性的關(guān)鍵步驟[13].廣義地說，SEA所包含的評(píng)價(jià)因素很廣，在某一領(lǐng)域的 SEA或某一區(qū)域的 SEA中不可能涉及所有環(huán)境因素?？梢姡瑢?duì)于不同領(lǐng)域，不同區(qū)域的 SEA，所選擇與包含的評(píng)價(jià)因素各不相同。一般而言，SEA應(yīng)考慮如下環(huán)境因素 [11， 13， 14]：（1）土地分類與土地利用，尤其是環(huán)境敏感區(qū) (例如，自然保護(hù)區(qū) )；（2）空氣質(zhì)量，包括 Pb、SO2 、NOx、CO2 、CO、VOC、顆粒物、對(duì)流層和平流層 O3等；（3）地表水與地下水；（4）生物多樣性；（5）噪聲、振動(dòng)；（6）能源 (包括消耗率、利用率、CO排放等)；（7）原材料；（8）固體廢物。 Th233。對(duì)于評(píng)價(jià)因子的選擇也應(yīng)基于政策、規(guī)劃、計(jì)劃的環(huán)境目標(biāo)、相關(guān)的環(huán)境法規(guī)及現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)測(cè)方案，進(jìn)行綜合考慮[14，16，17]。目前雖然尚未建立戰(zhàn)略環(huán)評(píng)法律制度，但是在戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的評(píng)價(jià)程序、指標(biāo)體系以及方法學(xué)等方面進(jìn)行了十分有益的研究，特別是已積極推進(jìn)區(qū)域性環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，為戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的開展積累了經(jīng)驗(yàn)。國內(nèi)目前尚未正式開展 SEA，有關(guān) SEA的系統(tǒng)研究也是近幾年才開始的。從總體上看，目前我國的 SEA理論研究較多，但實(shí)踐較少，SEA的方法學(xué)既不完善也未統(tǒng)一，還處于研究階段。在實(shí)踐方面，我國的戰(zhàn)略環(huán)評(píng)工作較具有代表性的為湖北武漢長江流域水資源保護(hù)局的鄒家樣，雷阿林所做的《長江水利建設(shè)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的實(shí)踐與發(fā)展》[25]。該研究對(duì)評(píng)價(jià)因子的識(shí)別主要是根據(jù)水利建設(shè)的性質(zhì)、項(xiàng)目組成及環(huán)境狀況，識(shí)別項(xiàng)目環(huán)境影響范圍、影響性質(zhì) (有利與不利，正影響、負(fù)影響)、影響程度 (顯著、大、小、無)，再篩選出受影響的因子、不受影響的因子以及尚難以確定的因子，重要環(huán)境因子與一般環(huán)境因子。 構(gòu)建SEA指標(biāo)體系應(yīng)注意的問題從SEA國內(nèi)外研究現(xiàn)狀來看，應(yīng)用于各種類型評(píng)價(jià)對(duì)象的評(píng)價(jià)因素具有各自的特點(diǎn)，總的來說，對(duì)SEA評(píng)價(jià)因子所構(gòu)成的指標(biāo)體系應(yīng)該具有如下特征：（1）面向用戶。（2）政策相關(guān)性。（3）指標(biāo)的高度綜合性及數(shù)值的定量化。（4）可評(píng)價(jià)性。第三章 城市新區(qū)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架研究 指標(biāo)體系中的系統(tǒng)分析戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)是一項(xiàng)具有較強(qiáng)實(shí)踐意義的工作，因此在實(shí)際評(píng)估過程中，需要對(duì)評(píng)估對(duì)象的界限有所確定。社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和資源問題是全球發(fā)展面臨的四大問題，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展則處于核心地位。對(duì)這些子系統(tǒng)的功能和相互關(guān)系進(jìn)行分析有助于理解區(qū)域系統(tǒng)的整體結(jié)構(gòu)和功能，是研究這個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng)的基礎(chǔ)。社會(huì)是區(qū)域中最重要、最主動(dòng)的要素。人口的迅猛增長，對(duì)自然資源和自然環(huán)境索取不斷增加，有些區(qū)域已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過資源、環(huán)境的承載能力，導(dǎo)致環(huán)境的破壞、資源枯竭，社會(huì)動(dòng)蕩，最終威脅到人類自身的生存。 經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是指人類社會(huì)進(jìn)行選擇、使用具有多種用途的資源來生產(chǎn)各種商品，并在現(xiàn)在或?qū)戆焉唐贩峙浣o社會(huì)各個(gè)成員或集團(tuán)消費(fèi)的活動(dòng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，傳統(tǒng)的“高投入、低產(chǎn)出”的經(jīng)濟(jì)增長方式造成巨大的資源浪費(fèi)和嚴(yán)重的環(huán)境污染，使經(jīng)濟(jì)增長缺乏后勁，社會(huì)發(fā)展也受到阻礙。但是這個(gè)經(jīng)濟(jì)的增長與生態(tài)環(huán)境變動(dòng)的趨勢(shì)并不是一個(gè)自動(dòng)演化的過程。如果在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上采取放任自流的態(tài)度，在生態(tài)惡化的轉(zhuǎn)折點(diǎn)到來之前，經(jīng)濟(jì)增長就會(huì)被破壞，甚至停止。 環(huán)境子系統(tǒng)環(huán)境主要是指與人類的生存空間相關(guān)的，直接影響人類生產(chǎn)、生活的氣、水、土等自然因素的總和。環(huán)境子系統(tǒng)對(duì)人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生的廢物和廢能量進(jìn)行消納和同化（即環(huán)境自凈能力或環(huán)境容量），同時(shí)提供舒適性環(huán)境的精神享受。環(huán)境子系統(tǒng)發(fā)展的目標(biāo)是充分利用環(huán)境的自凈能力，建設(shè)舒適優(yōu)美的環(huán)境，并促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是環(huán)境子系統(tǒng)發(fā)展的目標(biāo)。（2） 經(jīng)濟(jì)水平直接影響社會(huì)生活水平和社會(huì)穩(wěn)定性；經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步是協(xié)同進(jìn)化關(guān)系。（4） 人口增長，對(duì)環(huán)境的壓力增強(qiáng)；社會(huì)發(fā)展，人口素質(zhì)提高，環(huán)境保護(hù)意識(shí)越強(qiáng)，對(duì)環(huán)境質(zhì)量要求越高。（6） 環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣是決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的因素之一。這些指標(biāo)既有直接從原始數(shù)據(jù)而來的基本指標(biāo)，用以反映子系統(tǒng)的特征；又有對(duì)基本指標(biāo)的抽象和總結(jié)，用以說明子系統(tǒng)之間的聯(lián)系及區(qū)域復(fù)合系統(tǒng)作為一個(gè)整體所具有的性質(zhì)。同時(shí)，要考慮評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的可操作性、數(shù)據(jù)的可獲得性。建立戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要緊密結(jié)合評(píng)價(jià)對(duì)象的特點(diǎn)和提高可操作性，因此根據(jù)指標(biāo)篩選程序圖，指標(biāo)的選取以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，在指標(biāo)的篩選過程中，采用頻度統(tǒng)計(jì)法、相關(guān)性分析法、理論分析法和專家咨詢法篩選指標(biāo)，以滿足科學(xué)性和系統(tǒng)全面性原則。相關(guān)性分析是對(duì)指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，確定出指標(biāo)間的相互關(guān)聯(lián)程度，結(jié)合一定的取舍標(biāo)準(zhǔn)和專家意見進(jìn)行篩選。專家咨詢法是在建立指標(biāo)體系的整個(gè)過程中，適時(shí)適當(dāng)?shù)卣髟冇嘘P(guān)專家的意見，對(duì)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整。通過多層次的篩選，得到內(nèi)涵豐富又相對(duì)獨(dú)立的指標(biāo)所構(gòu)成的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。建立原始數(shù)據(jù)庫確定評(píng)價(jià)指標(biāo)集專家咨詢收集資料相關(guān)性分析頻度統(tǒng)計(jì)選出原始指標(biāo)集構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系理論分析圖4 指標(biāo)篩選程序圖 指標(biāo)體系設(shè)計(jì)