【正文】 史文化游等、日旅游線路。視絀鏝鴯鱭鐘腦鈞欖糲僉。推進旅游機制體制改革，成立市旅游發(fā)展委員會，由原來單一的行業(yè)主管部門轉(zhuǎn)變?yōu)樨撠熓新糜伟l(fā)展綜合協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)促進、資源統(tǒng)籌和服務監(jiān)管的政府綜合協(xié)調(diào)部門，大石橋市和蓋州市分別成立獨立的旅游局。偽澀錕攢鴛擋緬鐒鈞錠鈴。深入貫徹實施《旅游法》等相關法律法規(guī)，開展旅游市場秩序治理和整頓工作，依法管理旅游市場。緦徑銚膾齲轎級鏜撟廟。二、主要問題（一）旅游形象模糊旅游目的地形象與知名度不突出，認可度低，旅游整體形象不具備獨特性和鮮明性，與營口市旅游資源優(yōu)勢以及旅游發(fā)展方向不相稱。騅憑鈳銘僥張礫陣軫藹攬。癘騏鏨農(nóng)剎貯獄顥幗騮。（三）產(chǎn)業(yè)延伸不夠缺乏影響力大、帶動性強的綜合性旅游項目，現(xiàn)有旅游項目大多功能比較單一，文化內(nèi)涵不深，產(chǎn)業(yè)鏈不長，與旅游強市建設定位不適應。鏃鋝過潤啟婭澗駱讕瀘載。（五）資源保護力度不足經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境保護存在矛盾，濱海、溫泉等旅游資源保護力度不夠，影響到旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。（七）基礎設施滯后旅游基礎設施建設投入不足，綜合配套與旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、突破性發(fā)展的趨勢不相適應。榿貳軻謄壟該檻鯔塏賽。第二章“十三五”時期的機遇與挑戰(zhàn)一、發(fā)揮“四大優(yōu)勢”（一）區(qū)位優(yōu)勢營口城區(qū)距離沈陽公里，距離大連公里，沈大高速公路和哈大鐵路、哈大高速鐵路貫通全境，分鐘經(jīng)濟圈覆蓋全省境內(nèi)座城市，乘坐哈大高鐵到沈陽、大連只需小時車程，并可便捷到達北京、天津、上海等城市。營口港已開通條國際貨運航線和直達歐洲的鐵路貨運線，開通營口至韓國仁川的紫丁香客運航線，營口將成為東北地區(qū)第二個擁有海、陸、空立體化交通網(wǎng)絡的城市。邁蔦賺陘賓唄擷鷦訟湊幟。嶁硤貪塒廩袞憫倉華糲。（三）資源優(yōu)勢營口“山、海、河、林、泉、寺”骨架肌理孕育了豐富的旅游資源，擁有商埠文化、母愛文化、敬母文化、宗教文化、古城文化以及鄉(xiāng)土民俗風情等類型豐富的文化元素。該櫟諼碼戇沖巋鳧薩錠謨。劇妝諢貰攖蘋塒呂侖廟。二、正視“四方劣勢”（一）休閑氛圍缺失目前景觀、休閑活動及服務系統(tǒng)等物質(zhì)形態(tài)休閑要素，以及休閑文化、從業(yè)人員服務水平等非物質(zhì)形態(tài)休閑要素在營口旅游發(fā)展中均有待提升，不能完全滿足休閑度假者高品位的體驗需求。臠龍訛驄椏業(yè)變墊羅蘄囂。鰻順褸悅漚縫囅屜鴨騫。（三）資源整合度低濱海溫泉旅游開發(fā)同質(zhì)化現(xiàn)象明顯，特性不強，旅游產(chǎn)業(yè)要素不完備，區(qū)域間互動性不強，致使東部與西部、南部與北部無法聯(lián)動發(fā)展。穡釓虛綹滟鰻絲懷紓濼視。三、搶抓“四種機遇”（一）政策機遇遼寧沿海經(jīng)濟帶和沈陽經(jīng)濟區(qū)相繼上升為國家戰(zhàn)略，東北振興和沿海開放戰(zhàn)略進一步深化，以及國家“一帶一路”戰(zhàn)略的輻射為營口市旅游業(yè)發(fā)展提供了新機遇。隸誆熒鑒獫綱鴣攣駘賽。（二）市場機遇“十三五”期間，人們對文化娛樂、美食購物、自駕車旅游、康體養(yǎng)生養(yǎng)老、休閑度假等方面的需求將持續(xù)增長，旅游市場規(guī)模將日益擴大，為營口旅游發(fā)展奠定了堅實的市場基礎。浹繢膩叢著駕驃構(gòu)碭湊農(nóng)。經(jīng)過二三十年的發(fā)展，當前我國旅游和互聯(lián)網(wǎng)正處于大變革、大融合、大發(fā)展的關鍵時期，營口要深刻洞悉和準確把握重要歷史機遇，開創(chuàng)旅游業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的下一個“黃金發(fā)展期”。鈀燭罰櫝箋礱颼畢韞糲銨。愜執(zhí)緝蘿紳頎陽灣熗鍵。四、應對“四類挑戰(zhàn)”（一）轉(zhuǎn)型升級的挑戰(zhàn)目前，遼寧省正面臨著新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，旅游業(yè)作為具有戰(zhàn)略意義的新增長點、新動力和新引擎，必將在結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級過程中借助難得機遇實現(xiàn)自身發(fā)展并對穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴就業(yè)、惠民生產(chǎn)生積極的引領、牽動和支撐作用。貞廈給鏌綞牽鎮(zhèn)獵鎦龐。（二）競爭加劇的挑戰(zhàn)周邊城市旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，旅游影響力不斷增強，與我市旅游產(chǎn)品趨同，對營口旅游未來發(fā)展的壓力日益凸顯。嚌鯖級廚脹鑲銦礦毀蘄。（四）人才匱乏的挑戰(zhàn)專業(yè)的旅游行政管理人員、優(yōu)秀行業(yè)中高端管理人才和高素質(zhì)的服務人員在旅游業(yè)發(fā)展中的作用將日益重要，目前營口旅游人才無論在數(shù)量還是質(zhì)量上還不能適應未來旅游業(yè)發(fā)展需要。薊鑌豎牘熒浹醬籬鈴騫違。齡踐硯語蝸鑄轉(zhuǎn)絹攤濼。（二）理清思路，以康養(yǎng)休閑度假旅游為主要發(fā)展方向未來五年營口應深挖濱海溫泉以及山林生態(tài)康養(yǎng)價值，以現(xiàn)有海濱溫泉等大型旅游項目為支撐，以東部山鄉(xiāng)等資源為依托，以項目建設和旅游集聚區(qū)、核心區(qū)建設為重點，結(jié)合國家政策，圍繞休閑度假、研學、養(yǎng)老、健康等大眾化旅游消費市場需求，開發(fā)醫(yī)療保健、康復養(yǎng)生養(yǎng)老等健康旅游產(chǎn)品，平抑旅游淡旺季差異，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，培育旅游消費熱點，擴展旅游消費空間。紳藪瘡顴訝標販繯轅賽憮。飪籮獰屬諾釙誣苧徑凜。（四）協(xié)調(diào)互動，以旅游產(chǎn)業(yè)集群為主要發(fā)展載體引導旅游要素產(chǎn)業(yè)、相關產(chǎn)業(yè)向旅游資源密集區(qū)域、優(yōu)勢區(qū)位區(qū)域和精品旅游景區(qū)集聚，著力培育各具特色的旅游企業(yè)集群和旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，構(gòu)建配套完善的旅游綜合產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)資源共享、設施共用、信息互通、功能互補，放大集聚效應，推動旅游大產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)與互動發(fā)展。烴斃潛籬賢擔視蠶賁粵貫。鋝豈濤軌躍輪蒔講嫗鍵。（六）改革創(chuàng)新，以體制機制的轉(zhuǎn)變激發(fā)市場活力推進旅游管理體制創(chuàng)新，建立綜合協(xié)調(diào)機制；推進旅游景區(qū)“所有權、管理權、經(jīng)營權”分離，優(yōu)化市場運作機制；推進旅游供給側(cè)改革，創(chuàng)新促進旅游投資消費；推進全民“文明旅游”建設，強化社會促進機制；推進互聯(lián)互動，完善區(qū)域旅游合作機制。擷偽氫鱧轍冪聹諛詼龐。第三章總體思路與發(fā)展目標一、總體思路以全域旅游理念為指導，堅持創(chuàng)新特色化發(fā)展，全面整合水陸旅游資源，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以“濱海休閑”、“溫泉度假”、“鄉(xiāng)村旅游”等為依托，以目的地型項目為支撐，以創(chuàng)建旅游品牌為驅(qū)動，以融合發(fā)展為手段，加快推進旅游業(yè)由傳統(tǒng)低端向現(xiàn)代中高端轉(zhuǎn)變、由觀光型向觀光、休閑、度假并重型轉(zhuǎn)變、由單純重資源開發(fā)向資源文化復合精品開發(fā)轉(zhuǎn)變、由點式開發(fā)向串珠成鏈和資源整合轉(zhuǎn)變、由重項目開發(fā)建設向市場營銷和項目開發(fā)建設并重轉(zhuǎn)變，推動旅游業(yè)特色化發(fā)展。蹤飯夢摻釣貞綾賁發(fā)蘄。二、發(fā)展戰(zhàn)略（一）多維融合戰(zhàn)略立足產(chǎn)業(yè)融合，擴大旅游消費。婭鑠機職銦夾簣軒蝕騫。（二）全域旅游戰(zhàn)略營口市應緊緊抓住“全域旅游”這一難得機遇，搞好旅游線路的規(guī)劃開發(fā)。譽諶摻鉺錠試監(jiān)鄺儕瀉。（三）水陸統(tǒng)籌戰(zhàn)略未來營口市應統(tǒng)籌水陸兩類資源和空間，強化集聚——擴散機制，構(gòu)筑濱海溫泉旅游高地，與山、河、林、寺、城等旅游資源整合利用，努力構(gòu)建“河海牽動、溫泉支撐、赤山崛起”的旅游發(fā)展格局，實現(xiàn)水陸旅游項目聯(lián)動開發(fā)。儔聹執(zhí)償閏號燴鈿膽賾勞?？b電悵淺靚蠐淺錒鵬凜。（五）區(qū)域聯(lián)動戰(zhàn)略驥擯幟褸饜兗椏長絳粵。三、形象定位根據(jù)營口市歷史淵源、資源特征、獨特賣點，營口旅游整體形象定位為：“福運海岸，溫情泉城”。癱噴導閽騁艷搗靨驄鍵。推動旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張、品質(zhì)提升、體系完善，實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。鑣鴿奪圓鯢齙慫餞離龐。（二）分項目標產(chǎn)業(yè)目標：接待旅游者年均增長以上，旅游總收入年均增長以上，將旅游產(chǎn)業(yè)培育成為國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。欖閾團皺鵬緦壽驏頦蘊釙。遜輸吳貝義鰈國鳩猶騸。市場目標：鞏固傳統(tǒng)市場，培育新興市場，開發(fā)潛在市場，開拓入境旅游市場，通過品牌宣傳和市場營銷，確立東北和環(huán)渤海地區(qū)具有著名的濱海溫泉休閑康養(yǎng)度假旅游度假目的地地位。幘覘匱駭儺紅鹵齡鐮瀉戲。（三）具體指標通過五年的努力，進一步壯大全市旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，放大旅游經(jīng)濟總量，提高旅游經(jīng)濟質(zhì)量，使全市旅游接待人數(shù)和旅游總收入保持持續(xù)穩(wěn)定增長，到年全市旅游總收入突破億元（逐年分項指標見附表）。誦終決懷區(qū)馱倆側(cè)澩賾鱺。醫(yī)滌侶綃噲睞齒辦銩凜。二、構(gòu)建合理分工體系按照功能配套與產(chǎn)品組合原則，各市（縣）區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引如下。.發(fā)展思路：保護開發(fā)濱海生態(tài)環(huán)境以及溫泉資源，開發(fā)海上觀光與休閑度假產(chǎn)品，打造品牌化的濱海溫泉休閑康養(yǎng)度假旅游區(qū)；延伸母愛文化，豐富望兒山旅游區(qū)內(nèi)涵，打造母愛文化主題旅游圣地。艫當為遙頭韙鰭噦暈糞窶。鴣湊鸛齏嶇燭罵獎選鋸。（二）蓋州市.總體定位：富有發(fā)展?jié)摿Φ木C合性休閑康養(yǎng)度假旅游區(qū)。筧驪鴨櫨懷鏇頤嶸悅廢。.重點推進項目：雙臺子溫泉旅游度假區(qū)、思拉堡溫泉小鎮(zhèn)水上樂園、遼寧萬福赤山旅游景區(qū)（二、三期）、白沙灣壹號、蓋州市文化古城、遼寧團山（北海）國家級海洋公園水上樂園和游艇碼頭等項目。韋鋯鯖榮擬滄閡懸贖蘊詡。.發(fā)展思路：整合旅游資源，培育旅游品牌，將大石橋打造成為集歷史文化、山林生態(tài)和鄉(xiāng)村休閑于一體的旅游目的地。濤貶騸錟晉鎩錈撳憲騸狀。鈿蘇饌?cè)A檻榪鐵樣說瀉。（四）老邊區(qū).總體定位：鄉(xiāng)村休閑旅游區(qū)。.重點推進項目：營口天賦溫泉酒店等項目。.發(fā)展思路：以建設營口為契機，積極發(fā)展面向城市旅游的相關產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展娛樂、休閑、購物、大型會展等現(xiàn)代新興旅游業(yè)態(tài)。戧礱風熗澆鄖適濘嚀贗鏃。（六）西市區(qū).總體定位：河海歷史文化旅游區(qū)。購櫛頁詩燦戶踐瀾襯鳳。.重點推進項目：華強城城市休閑旅游綜合體、沒溝營智慧文化產(chǎn)業(yè)園、環(huán)湖濱海旅游區(qū)、濱海國際夢幻城等項目。囁奐闃頜璦躑谫瓚獸糞斃。即：虛齬鐮寵確嶁誄禱艫鋸。一帶：濱河臨海休閑旅游帶；兩核：營口濱海溫泉旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、百年商埠河海港城休閑旅游集聚區(qū)；三板塊：古城文化體驗休閑板塊、山鄉(xiāng)康養(yǎng)休閑板塊（東部、南部山區(qū)）、生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑板塊（大石橋北部、老邊區(qū)）。與頂鍔筍類謾蠑紀黽廢鉞。結(jié)釋鏈蹌絞塒繭綻綹蘊。沿百里海岸線，自然景觀優(yōu)美、文化遺產(chǎn)豐富，通過濱海大道風景道建設，將沿線景區(qū)連成一片，串珠成鏈，實現(xiàn)旅游資源的有效整合。餑詘鉈鯔縹評繒肅鮮驃換。加強與大連等環(huán)渤海著名旅游城市間的海上聯(lián)系，發(fā)展濱海休閑、海上游憩、濱海觀光、生態(tài)漁業(yè)、特色民宿、浪漫營地、民俗風情旅游，完善引導標識系統(tǒng)，把百里海岸線建成集觀光、休閑、民俗、宗教、養(yǎng)生養(yǎng)老于一體的濱河臨海旅游帶，輻射帶動全市旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。爺纜鉅摯騰廁綁藎箋潑鳥。錁熾邐繒薩蝦竇補飆贗。.百年商埠河海港城休閑旅游集聚區(qū)依托營口西大街，整合楞嚴禪寺、西大廟、遼河公園、西炮臺、遼河入?？?、濕地公園、明湖廣場、海濱浴場、（站前）北部休閑旅游區(qū)等旅游資源，打造以遼河文化為主題的集休閑、度假、商貿(mào)、購物旅游、居住等功能為一體的綜合型旅游集聚區(qū)。曠戧輔鑽襉倆瘋謅琿鳳紂。轉(zhuǎn)厙蹺僉詘腳瀕諮閥糞。涵括兩個組團：一是大石橋文化體驗旅游組團。二是蓋州古城文化主題體驗旅游組團。嬤鯀賊灃謁麩溝賚淶鋸。.山鄉(xiāng)康養(yǎng)休閑板塊由營口東部、東南部山區(qū)組成，主要依托雪帽山、青龍山、赤山、貓耳嶺、老轎頂以及黃丫口等山地森林資源、山鄉(xiāng)民俗風情旅游資源，以山鄉(xiāng)生態(tài)為主題，以康養(yǎng)、休閑度假為主要功能，整合開發(fā)旅游資源，打造不同主題的旅游景區(qū)。訊鎬謾蟈賀綜樞輒鎖廩諭。開發(fā)體驗化、主題化、游樂化休閑農(nóng)業(yè)，發(fā)展集農(nóng)事體驗、鄉(xiāng)土游樂及生態(tài)餐飲一系列的產(chǎn)品，將其打造為農(nóng)業(yè)養(yǎng)生休閑為主導和特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑板塊。兒躉讀閌軒鯀擬釔標藪疇?？壧A詞嗇適籃異銅鑑驃。一、浪漫海岸觀光旅游綜合海陸空觀光模式，發(fā)展多樣性、多視角、多層次的立體化觀光旅游。鮒簡觸癘鈄餒嬋鏘戶潑。二、休閑海岸度假旅游發(fā)展城市度假、海濱度假、溫泉度假、山鄉(xiāng)度假等多元化的度假旅游產(chǎn)品體系，高品質(zhì)、差異化開發(fā)建設西部海濱旅游帶、金泰城、北海、白沙灣、熊岳和雙臺等旅游度假區(qū)，建設度假旅游產(chǎn)業(yè)組團，形成度假集群。瞇毆蠐謝銀癩嘮閣蹺贗襝。閔屢螢馳鑷雋劍頌崗鳳。海上：發(fā)展垂釣、滑水、帆船等旅游項目；海岸（灘）：發(fā)展沙灘體育、沙雕、美食餐飲、水景和沙灘演藝等旅游項目；海濱：發(fā)展水療養(yǎng)生、健身、溫泉康養(yǎng)、海洋世界觀光和主題游樂、漁人碼頭、漁村民俗體驗等旅游項目；?？眨喊l(fā)展水上滑翔傘、水陸兩棲飛機、海上飛索等低空觀光旅游項目。四、風云海岸歷史文化旅游整合營口商埠、母愛、宗教、古城等多元文化旅游資源，深度挖掘文化旅游內(nèi)涵，全力打造文化旅游品牌，豐富游客文化體驗，提升營口城市文化品位與旅游競爭力。檁傷葦開閾燈傘饉諧糧。五、商埠古情城市休閑旅游對城市主要街區(qū)進行休閑化改造，加快開發(fā)營口西大街等歷史老街等資源的開發(fā)，增強城市休閑氛圍。開發(fā)具有文化魅力和現(xiàn)代氣息的城市休閑產(chǎn)品。鄭餼腸絆頎鎦鷓鮞嚶錳鉻。依托營口西大街開發(fā)老街區(qū)、寺廟、遺址等資源，依托城市綜合體項目開發(fā)美食文化街、體育中心、音樂廣場、文化藝術廣場、購物中心等旅游項目，向游人提供種類多樣的組合產(chǎn)品。棄鈾縫遷馀氣鰷鸞覲廩脫。調(diào)誶續(xù)鷚髏鋮饅喪劉藪。七、山林鄉(xiāng)情鄉(xiāng)村休閑旅游引導扶持發(fā)展特色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）、鄉(xiāng)村旅游示范點；以點帶面，重點培育和發(fā)展具有營口特色的鄉(xiāng)村飯莊、山鄉(xiāng)人家、田園采摘、漁家風情、登山健身、民俗節(jié)慶、溫泉康養(yǎng)等業(yè)態(tài)。厲聳紐楊鱔晉頇兗蓽驃鶚。苧璦籮藶黃邏閂巹東澤。開發(fā)健身康養(yǎng)旅游，大力發(fā)展垂釣、自行車、徒步、登山、水上運動、沙灘運動、攀巖、滑雪、滑草等戶外休閑運動，鼓勵發(fā)展戶外運動俱樂部。鴿攝禱鋅儀憚銼嚕緡贊綁。發(fā)揮營口氣候、空氣、日光、溫泉、海洋、森林、飲食、醫(yī)療等資源優(yōu)勢，挖掘傳承中醫(yī)藥養(yǎng)生文化，建設醫(yī)療保健基地，推出中醫(yī)養(yǎng)生旅游產(chǎn)品，打造中醫(yī)養(yǎng)生旅游品牌。簞嗇癲剴凈趕鉤嬙鱷鳧徑。以發(fā)展度假酒店組團、經(jīng)濟型酒店和商務酒店為主，合理布局高、中檔和經(jīng)濟型酒店，規(guī)劃建設度假酒店和汽車營地等。頑鷙瑪濱廈峴轆庫糞糧。二、旅行社加強旅行社自身建設。要擴大對外合作，共享旅游產(chǎn)品，讓旅游產(chǎn)業(yè)越做越活。漬閫熾訣團諳賡戰(zhàn)餛錳。引導旅行社向規(guī)?；⒕W(wǎng)絡化、集團化方向發(fā)展。引導旅行社向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，發(fā)展