【正文】 （五）常州旅游面臨新挑戰(zhàn)“十三五”期間我市旅游業(yè)發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)主要有：一是區(qū)域旅游競爭加劇，我市旅游業(yè)發(fā)展面臨周邊地區(qū)城市強有力的競爭壓力，旅游發(fā)展水平與無錫市的差距仍然較大，領(lǐng)先揚州、鎮(zhèn)江的優(yōu)勢已不明顯，呈現(xiàn)“標兵漸遠、追兵超越”之勢，尤其是我市的主導(dǎo)產(chǎn)品主題公園的建設(shè)與發(fā)展面臨周邊城市強大的競爭壓力，亟需強化旅游產(chǎn)品特色與優(yōu)勢，增強旅游發(fā)展后勁和旅游綜合競爭力；二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型難度加大，在旅游消費需求升級、旅游發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理、旅游用地指標緊張、用工壓力持續(xù)增加等復(fù)雜的環(huán)境下，如何調(diào)整和優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，切實轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，既是新形勢下我市旅游工作的重點，也是旅游業(yè)保持快速發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)；三是資源環(huán)境約束加深，我市旅游資源開發(fā)強度較高，未開發(fā)旅游資源存量少，而且保護與開發(fā)矛盾日益突出，如何協(xié)調(diào)好兩者關(guān)系，實現(xiàn)旅游資源節(jié)約型利用、環(huán)境友好型開發(fā)和以節(jié)能減排為重點的旅游綠色增長，進一步增強旅游可持續(xù)發(fā)展能力，成為我市旅游業(yè)發(fā)展的又一挑戰(zhàn)。為貫徹上述指導(dǎo)思想，必須堅持以下旅游發(fā)展基本方針：1．堅持政府引導(dǎo)與市場主體相結(jié)合。2．堅持改革創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型發(fā)展相結(jié)合。3．堅持規(guī)模增長與品質(zhì)提升相結(jié)合。4．堅持重點突破與協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合。5．堅持共享發(fā)展與旅游惠民相結(jié)合。6．堅持開發(fā)利用與綠色發(fā)展相結(jié)合。二、戰(zhàn)略定位（一）發(fā)展定位綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，按照市委、市政府對全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的目標定位和總體要求，結(jié)合我市旅游業(yè)發(fā)展實際，確定以下旅游業(yè)發(fā)展定位：1．目的地定位將常州建成中國知名的歷史文化旅游名城和主題公園之都，成為長三角地區(qū)著名的休閑度假旅游目的地?！耙欢肌薄獓鴥?nèi)一流的主題公園之都：進一步強化我市主題樂園集群優(yōu)勢，按照主題個性化、項目差異化、產(chǎn)品體驗化、推廣品牌化、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)化的要求，優(yōu)化提升恐龍園、淹城和嬉戲谷三大主題公園，開發(fā)建設(shè)新的大型主題旅游項目，引導(dǎo)主題公園差異化和整體聯(lián)動發(fā)展，打造國內(nèi)一流和具有國際影響力的“主題公園之都”。2．產(chǎn)業(yè)定位把旅游產(chǎn)業(yè)培育成為我市國民經(jīng)濟重要的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。（二）主要戰(zhàn)略1．全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過有機整合區(qū)域資源和融合發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，從全要素、全行業(yè)、全過程、全方位、全時空、全社會、全部門等角度全面推進我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，推動我市旅游景觀全域優(yōu)化、旅游服務(wù)全域配套、旅游治理全域覆蓋、旅游質(zhì)量全面提升、旅游產(chǎn)業(yè)全域聯(lián)動和旅游成果全民共享，形成空間全覆蓋、城鄉(xiāng)一體化、產(chǎn)業(yè)大融合、受眾全民化的全域旅游發(fā)展新格局。3．旅游品牌帶動戰(zhàn)略進一步提升“暢游江蘇4．旅游轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略全力推動旅游開發(fā)向集約型轉(zhuǎn)變，旅游產(chǎn)品向觀光、休閑、度假并重轉(zhuǎn)變，旅游消費向個性化、多樣化轉(zhuǎn)變，旅游服務(wù)向優(yōu)質(zhì)高效轉(zhuǎn)變。5．旅游惠民共享戰(zhàn)略堅持共享發(fā)展和幸福發(fā)展導(dǎo)向，順應(yīng)人民群眾對美好生活的新期待，以“讓人民群眾更加滿意”為目標，維護人民群眾根本利益，大力實施旅游便民惠民活動，提升旅游公共服務(wù)水平，讓旅游發(fā)展成果惠及廣大市民和游客，使人民群眾在共建共享的旅游發(fā)展中增加更多獲得感和幸福感。三、發(fā)展目標（一）總體目標到2020年，實現(xiàn)兩大總體目標，建成三大旅游目的地，實現(xiàn)四個升級和五化發(fā)展。（二）發(fā)展指標1．經(jīng)濟指標旅游產(chǎn)業(yè)增長速度高于全市國民經(jīng)濟增長速度，高于蘇南旅游產(chǎn)業(yè)平均增長速度；旅游總收入增長速度高于游客數(shù)量增長速度。每人次平均消費達到1640元。3．社會指標充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)在擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促消費、保增長等方面的作用。表1“十三五”時期常州旅游發(fā)展指標體系主要指標指標內(nèi)容2020年數(shù)量年均增幅經(jīng)濟指標國內(nèi)旅游人數(shù)（萬人次）8170%國內(nèi)旅游消費（億元）133213%入境過夜旅游者（萬人次）18%旅游外匯收入（億美元）212%經(jīng)濟指標旅游消費總額（億元）134513%年度平均旅游投資額（億元）160國內(nèi)游客人均消費（元）1640人均停留時間（天）產(chǎn)業(yè)指標旅游增加值（億元）628%旅游業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重%旅游增加值占GDP比重%社會指標城鄉(xiāng)居民年均出游5次以上旅游消費占居民消費比重12％以上游客滿意度排名全省前4位旅游從業(yè)人數(shù)35萬人旅游直接和間接就業(yè)人數(shù)占全市就業(yè)總?cè)藬?shù)比重10%左右（三）工作目標1．深化旅游改革創(chuàng)新，增強旅游發(fā)展動力全面深化旅游業(yè)改革，構(gòu)建適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的旅游體制機制，推進旅游產(chǎn)城融合綜合改革試驗區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新旅游運營模式，增強旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動力、創(chuàng)新能力和競爭活力，開創(chuàng)我市旅游業(yè)發(fā)展的新局面。精心培育一批知名的旅游目的地品牌、旅游產(chǎn)品品牌、旅游企業(yè)品牌和旅游管理與服務(wù)品牌。3．發(fā)展旅游新型業(yè)態(tài)，扶持骨干旅游企業(yè)積極培育休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老、醫(yī)療旅游、康體旅游、在線旅游、動漫游戲、文化創(chuàng)意、旅游露營、旅游裝備、低空飛行等旅游新業(yè)態(tài)，積極培育壯大市場主體，重點培育23個具有較強實力的大型旅游企業(yè)集團，營業(yè)收入超十億元的旅游企業(yè)46家，超億元旅游企業(yè)達到20家以上。5．強化旅游市場營銷，豐富市場推廣活動進一步拓展旅游營銷渠道，創(chuàng)新旅游促銷手段，豐富旅游節(jié)慶等市場推廣活動，游客接待規(guī)模保持8%以上的增長。旅游質(zhì)量基礎(chǔ)進一步堅實，市場秩序明顯改善，旅游服務(wù)水平明顯提升，旅游質(zhì)量體系更加完善，游客滿意度保持全省前4位。一核：城市旅游休閑核。三極：天目湖休閑度假增長極；茅山休閑度假增長極；太湖灣休閑度假增長極。二、空間優(yōu)化與布局結(jié)構(gòu)（一）一核：城市旅游休閑核以環(huán)球恐龍城、航天探索中心、天寧名勝旅游區(qū)和古運河等城市景區(qū)景點為核心吸引物，配套城市各類文化場館、歷史街區(qū)與特色街區(qū)、公園廣場、城市景觀風貌、各類休閑業(yè)態(tài)，以豐富的旅游節(jié)事活動為整合帶動手段，形成獨具常州特色的城市旅游休閑綜合體。2．大運河旅游發(fā)展軸由京杭大運河常州段、武宜運河、太滆運河、藻江河其沿線主要旅游區(qū)域構(gòu)成，串聯(lián)太湖灣、西太湖、淹城、三河三園（關(guān)河、北塘河、東支河，東坡公園、紅梅公園和中華恐龍園）等旅游產(chǎn)品，構(gòu)建常州東南西北向旅游發(fā)展軸，依托運河世界文化遺產(chǎn)品牌優(yōu)勢、帶動腹地城鄉(xiāng)旅游統(tǒng)籌發(fā)展,使之成為濱水文化精品旅游走廊和休閑旅游勝地。2．茅山休閑度假增長極以茅山為旅游吸引核心，構(gòu)建“一心三帶”（旅游綜合服務(wù)中心，茅山道教名勝帶、五湖休閑度假帶、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光帶）的空間格局，重點推進東方鹽湖城、寶盛園等項目建設(shè)，凸顯康體養(yǎng)生和休閑度假等功能，打造我市休閑度假增長極和國內(nèi)一流的養(yǎng)生旅游度假區(qū)。（四）四片：四大旅游片區(qū)1．城市文化休閑片區(qū)由常州中心城區(qū)（城市旅游休閑核）和武進新城區(qū)構(gòu)成，重點建設(shè)環(huán)球恐龍城、天寧名勝區(qū)、南大街休閑旅游區(qū)、青果巷與前后北岸歷史街區(qū)、古運河、春秋淹城、航天探索中心等項目，強化城市文化休閑功能，完善城市休閑旅游產(chǎn)品體系，打造我市城市旅游吸引核心、城市文化休閑中心、城市旅游集散中心和旅游接待服務(wù)中心。3．金壇養(yǎng)生度假片區(qū)由金壇區(qū)境內(nèi)的山水、文化和鄉(xiāng)村旅游區(qū)域構(gòu)成，重點建設(shè)“一山（茅山）、一湖（長蕩湖）、一城（金壇城南）和七彩鄉(xiāng)村”旅游項目，將金壇建成長三角地區(qū)重要的山水田園休閑與養(yǎng)生度假旅游目的地和中華養(yǎng)生旅游勝地。第四章 產(chǎn)品開發(fā)與項目建設(shè)一、旅游產(chǎn)品開發(fā)（一）豐富旅游產(chǎn)品供給不斷開發(fā)旅游新品，培育新的消費熱點，豐富旅游產(chǎn)品供給，促進旅游消費增長。加強旅游度假區(qū)特色化發(fā)展，加快培育天目湖山水休閑度假、茅山道教養(yǎng)生度假、太湖灣主題游樂與運動休閑度假、長蕩湖漁鄉(xiāng)風情度假四大品牌。鼓勵太湖灣、西太湖、茅山、曹山等區(qū)域充分利用自然條件開發(fā)體育旅游項目，加快建設(shè)和完善旅游慢行系統(tǒng)。重點培育長蕩湖、茅山、天目湖、太湖灣周邊等鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)。推動特色旅游城鎮(zhèn)（村）建設(shè)，爭取建成12個全國特色旅游名鎮(zhèn)和23個特色旅游名村，每年創(chuàng)建2個以上五星級鄉(xiāng)村旅游點，3個以上四星級鄉(xiāng)村旅游點。加大鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品宣傳推介，建立完善全市鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品營銷平臺，精心策劃組織鄉(xiāng)村游系列節(jié)慶活動，引導(dǎo)和鼓勵旅行社積極研究開發(fā)鄉(xiāng)村旅游線路產(chǎn)品。4．積極開展研學(xué)旅行按照全面實施素質(zhì)教育的要求，將研學(xué)旅行、夏令營、冬令營等作為青少年愛國主義、革命傳統(tǒng)教育、國情教育的重要載體，納入中小學(xué)生日常德育、美育、體育教育范疇。擴大傳統(tǒng)教育基地與科普教育基地名錄，推動中華孝道園、華夏寶盛園、紫薇園民防科普館、長蕩湖濕地科普園等景區(qū)納入教育基地，開發(fā)新四軍江南指揮部紀念館等紅色旅游產(chǎn)品。5．大力發(fā)展康養(yǎng)旅游依托孟河醫(yī)派、茅山中草藥資源和茅山道教養(yǎng)生文化優(yōu)勢，開發(fā)中醫(yī)藥健康旅游與養(yǎng)生養(yǎng)老旅游服務(wù)產(chǎn)品，推動茅山創(chuàng)建國家康養(yǎng)旅游示范基地，推動小黃山休閑旅游區(qū)建設(shè)康體旅游集聚區(qū)，加快規(guī)劃開發(fā)西太湖康體旅游區(qū)，積極推動西太湖申報國家級醫(yī)療旅游先行區(qū)。鼓勵旅行社和景區(qū)對老年旅游推出經(jīng)濟實惠的旅游產(chǎn)品和優(yōu)惠措施，對符合年齡條件的老人按照有關(guān)規(guī)定實行減免門票費用。6．擴大旅游購物消費鼓勵環(huán)球恐龍城、動漫嬉戲谷、春秋淹城、華夏藝博園等景區(qū)開發(fā)一批獨具特色的品牌旅游商品。舉辦旅游商品大賽，搭建旅游商品和創(chuàng)意設(shè)計的對接平臺，推動常州旅游本土文化的宣傳和推廣。（二）打造精品旅游線路推出獨具吸引力的精品旅游線路，做精做優(yōu)“動感江南三日游”“暢游江蘇”精品線路；抓住上海迪斯尼開園機遇，組合開發(fā)多種華東線、小華東線旅游產(chǎn)品，引導(dǎo)中遠程市場游客經(jīng)常州進出華東地區(qū)游覽；結(jié)合“暢游江蘇”精品線路推廣，推出“樂在常州”特色品牌線路，重點開發(fā)、打造“激情之夏—夜公園”、“江南山水—度假游”、“京杭運河—訪古游”、“美食溫泉—休閑游”等特色精品線路產(chǎn)品；引導(dǎo)和鼓勵旅行社積極研究開發(fā)鄉(xiāng)村旅游線路產(chǎn)品；全力推進“順暢、舒暢、歡暢”游常州，爭取每年都有旅游線路被列入全省“暢游江蘇”十大精品線路。（一）建設(shè)一批休閑度假精品強化常州旅游度假區(qū)特色發(fā)展、品牌培育，促進旅游度假區(qū)豐富旅游產(chǎn)品、提升接待能力。一是著力抓好天目湖國家級旅游度假區(qū)優(yōu)化提升工作，重點開發(fā)天目湖國家森林公園、天目湖國家濕地公園、洛克王國天目湖主題樂園、涵田二期、天目湖健康養(yǎng)生園、天目湖瑞芝頤養(yǎng)山莊、乾龍養(yǎng)生谷、天目湖鎮(zhèn)旅游綜合體、十思園等項目，進一步提升國家級旅游度假區(qū)的項目品質(zhì)、度假功能和品牌價值；二是加大環(huán)太湖景觀提升工程、嬉戲谷生態(tài)露營基地、九洲紅墅嶺、雪堰鳳凰山馬鞍嶺四季滑雪場、孝道園（三期）、邀賢山養(yǎng)生養(yǎng)老等項目建設(shè)及闔閭城遺址保護利用力度，力爭將太湖灣建設(shè)成為國家級旅游度假區(qū)；三是加快推進茅山東方鹽湖城一期白云觀和二期鹽泉小鎮(zhèn)、華夏寶盛園二期、紫云湖旅游度假中心、茅山RBD小鎮(zhèn)游客綜合服務(wù)設(shè)施、茅山觀光火車、東方鹽湖城國際溫泉酒店及茅山旅游度假區(qū)道路及污水管網(wǎng)等項目建設(shè)，將東方鹽湖城、華夏寶盛園建成國家4A級旅游景區(qū)，并適時啟動?xùn)|方鹽湖城國家5A級旅游景區(qū)和茅山國家級旅游度假區(qū)的創(chuàng)建工作，打造中國一流的養(yǎng)生旅游度假目的地；四是建設(shè)長蕩湖濕地公園和濕地生態(tài)科普館，提升長蕩湖壹號、長蕩湖水街、文博園等旅游功能，擴建普門禪寺，新建大涪山觀音島、禪修養(yǎng)生中心、樂水天堂、環(huán)湖綠道等旅游項目，打造具有漁鄉(xiāng)風情和禪修養(yǎng)生特色的湖濱生態(tài)旅游度假區(qū)；五是依托常州中心城區(qū)和武進、新北兩大新城區(qū)，重點建設(shè)和完善一批城市休閑公園、特色休閑街區(qū)、文化休閑中心、城市商業(yè)游憩區(qū)和商業(yè)休閑綜合體，繼續(xù)推動延陵游憩商業(yè)區(qū)主題特色街區(qū)建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)營業(yè)態(tài)，完善商業(yè)游憩功能，打造引領(lǐng)消費時尚的華東地區(qū)著名休閑游憩商務(wù)區(qū)；六是大力培育西太湖旅游增長極，積極推進花博園改造升級、游艇俱樂部、“滆湖之星”觀光塔、僑裕集團國賓館、星河集團超五星級酒店、百興集團攬月灣綜合商業(yè)、諾丁婚慶小鎮(zhèn)、國家智慧旅游服務(wù)平臺（二期）等項目建設(shè)，打造湖濱新城、國家醫(yī)療旅游先行區(qū)和精品生態(tài)休閑旅游區(qū)，創(chuàng)建省級旅游度假區(qū)；七是加快溧陽瓦屋山休閑旅游區(qū)與曹山慢城建設(shè)，力爭建成國家4A級旅游景區(qū)、省級生態(tài)旅游示范區(qū)和省級旅游度假區(qū)；八是繼續(xù)推進金壇城南、橫山和新北新龍生態(tài)林、小黃山等一批休閑旅游區(qū)的開發(fā)建設(shè)，增強休閑功能，推動常州由傳統(tǒng)的觀光旅游向休閑度假旅游轉(zhuǎn)型升級。常州航天太空城（航天探索中心）、常州江南環(huán)球港、中華紡織博覽園等一批新的主題公園和主題旅游項目，并將江南環(huán)球港等項目建成國家4A級旅游景區(qū)；五是加大重大旅游項目的招商力度，力爭法拉利汽車公園、世界鐵路文博園等具有全國乃至國際影響力的重大主題旅游項目落戶我市，進一步營造常州旅游新亮點，增強常州旅游新魅力。以成功創(chuàng)建國家歷史文化名城和古運河列入世界文化遺產(chǎn)名錄等為契機，繼續(xù)推進春秋淹城旅游區(qū)、天寧名勝旅游區(qū)兩大重點文化旅游區(qū)開發(fā)建設(shè)和優(yōu)化提升，完善天寧寶塔文化項目，推動天寧名勝與古運河等旅游項目有機整合，為創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)奠定基礎(chǔ)；加強青果巷和前后北岸兩個歷史文化街區(qū)的保護利用，繼續(xù)推進西直街鎖橋灣、大觀樓、運河人家等項目建設(shè)，推動運河五號創(chuàng)意街區(qū)擴建，打造城市精品文化景觀走廊，進一步提升古運河文化旅游帶的景觀價值、文化品位、休閑功能和旅游吸引力；建設(shè)好太湖灣闔閭城、“江南第一財”、南田文化村、孟河古鎮(zhèn)、焦溪古村、楊橋古村、薛家文化旅游區(qū)等文化旅游項目。（四）開發(fā)一批生態(tài)與鄉(xiāng)村旅游精品堅持生態(tài)領(lǐng)先，推動我市生態(tài)文明與旅游發(fā)展的有機融合，加強生態(tài)環(huán)境保護，提升生態(tài)景觀質(zhì)量，重點建設(shè)和完善新龍生態(tài)林、天目湖國家森林公園、天目湖國家濕地公園、長蕩湖濕地公園、橫塘河濕地公園、羅溪郊野公園、鄭陸郊野公園、錦濤生態(tài)園等一批生態(tài)旅游項目，進一步豐富生態(tài)旅游產(chǎn)品，促進我市生態(tài)文明建設(shè)和旅游業(yè)綠色發(fā)展。在加強水質(zhì)保護的基礎(chǔ)上，積極推動建設(shè)和申報12家國家級水利旅游風景區(qū)、23家省級水利旅游風景區(qū)。結(jié)合我市產(chǎn)城融合綜合改革試點工程，開展旅游產(chǎn)城融合綜合改革試點工作，建設(shè)旅游產(chǎn)城融合綜合改革試點（示范）區(qū)。結(jié)合國家與省級部門推出的旅游試點和示范工作，通過創(chuàng)建旅游試點示范區(qū)進一步提升旅游品質(zhì)和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，打造旅游品牌，增