【正文】 等被評為江蘇省四星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點）；華夏寶盛園被評為省級自駕游基地和首批房車露營地。宣傳促銷采用新手段。市場拓展取得新突破。（四）旅游轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級明顯加快休閑度假產(chǎn)品不斷豐富。旅游與文化融合發(fā)展繼續(xù)深化，以常州天目湖、中華孝道園、運河五號創(chuàng)意街區(qū)等為代表的旅游區(qū)，成為推動旅游與文化融合發(fā)展的主要載體。旅游與城市融合發(fā)展連續(xù)優(yōu)化，運用各種手段大力宣傳推廣常州城市旅游整體形象，注重挖掘融合城市旅游相關(guān)元素，我市城市知名度和旅游產(chǎn)品影響力越來越強，對城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)的拉動效應(yīng)日益顯現(xiàn)。我市以溧陽天目湖旅游度假區(qū)、武進太湖灣旅游度假區(qū)、金壇茅山旅游度假區(qū)、環(huán)球恐龍城、春秋淹城旅游區(qū)等為核心的旅游要素發(fā)展集聚地已形成較大規(guī)模，集中了近百家旅游企業(yè)，年接待游客占全市旅游景區(qū)接待總?cè)藬?shù)的三分之一以上，成為我市旅游業(yè)發(fā)展主力軍。制定了《常州市旅游業(yè)發(fā)展三年行動計劃（20142016）》、《常州市智慧旅游三年行動計劃（20152017）》、《常州市自駕游基地創(chuàng)建三年行動計劃》和《?金壇市旅游發(fā)展規(guī)劃（20142030）》等系列旅游規(guī)劃。質(zhì)量監(jiān)管得到加強。加強旅游投訴、申訴處理機制建設(shè)，進一步健全和完善了投訴、申訴處理程序、制度和信息發(fā)布制度。開展文明城市與文明旅游建設(shè)工作，制定《常州市民文明安全旅游行動方案》、《關(guān)于組織實施“文明安全旅游工程”的意見》、《關(guān)于切實提升公民旅游文明素質(zhì)的實施意見》；舉辦了“旅游進社區(qū)、文明萬里行”系列活動?？铸垐@的“一體化電商平臺構(gòu)建”項目、光大旅行社的“私人定制江南行—悠游常州”項目入選省智慧旅游優(yōu)秀項目。旅游業(yè)已經(jīng)成為我市國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)和重要的惠民產(chǎn)業(yè)，對我市經(jīng)濟與社會發(fā)展的帶動作用日益增強。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，正從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，從要素投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。國務(wù)院《關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見（〔2014〕31號》）、《關(guān)于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》（國辦發(fā)〔2015〕62號）和《省政府關(guān)于全面構(gòu)建“暢游江蘇”體系促進旅游業(yè)改革發(fā)展的實施意見》（蘇政發(fā)〔2014〕85號）進一步明確了現(xiàn)階段旅游業(yè)發(fā)展的目標(biāo)方向和重點任務(wù)。（三）區(qū)域發(fā)展面臨新格局“十三五”時期，區(qū)域聯(lián)動發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展態(tài)勢越來越明顯，區(qū)域發(fā)展也將形成新格局。同時，長三角區(qū)域一體化、蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)、蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)等多重國家戰(zhàn)略在我市的疊加優(yōu)勢，將為我市把戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實旅游發(fā)展優(yōu)勢，促進新一輪旅游發(fā)展提供動力。（五）常州旅游面臨新挑戰(zhàn)“十三五”期間我市旅游業(yè)發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)主要有：一是區(qū)域旅游競爭加劇，我市旅游業(yè)發(fā)展面臨周邊地區(qū)城市強有力的競爭壓力，旅游發(fā)展水平與無錫市的差距仍然較大，領(lǐng)先揚州、鎮(zhèn)江的優(yōu)勢已不明顯，呈現(xiàn)“標(biāo)兵漸遠、追兵超越”之勢，尤其是我市的主導(dǎo)產(chǎn)品主題公園的建設(shè)與發(fā)展面臨周邊城市強大的競爭壓力，亟需強化旅游產(chǎn)品特色與優(yōu)勢，增強旅游發(fā)展后勁和旅游綜合競爭力；二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型難度加大，在旅游消費需求升級、旅游發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理、旅游用地指標(biāo)緊張、用工壓力持續(xù)增加等復(fù)雜的環(huán)境下，如何調(diào)整和優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，切實轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，既是新形勢下我市旅游工作的重點，也是旅游業(yè)保持快速發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)；三是資源環(huán)境約束加深，我市旅游資源開發(fā)強度較高，未開發(fā)旅游資源存量少，而且保護與開發(fā)矛盾日益突出，如何協(xié)調(diào)好兩者關(guān)系，實現(xiàn)旅游資源節(jié)約型利用、環(huán)境友好型開發(fā)和以節(jié)能減排為重點的旅游綠色增長，進一步增強旅游可持續(xù)發(fā)展能力，成為我市旅游業(yè)發(fā)展的又一挑戰(zhàn)。2．堅持改革創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型發(fā)展相結(jié)合。4．堅持重點突破與協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合。6．堅持開發(fā)利用與綠色發(fā)展相結(jié)合?！耙欢肌薄獓鴥?nèi)一流的主題公園之都：進一步強化我市主題樂園集群優(yōu)勢，按照主題個性化、項目差異化、產(chǎn)品體驗化、推廣品牌化、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)化的要求，優(yōu)化提升恐龍園、淹城和嬉戲谷三大主題公園，開發(fā)建設(shè)新的大型主題旅游項目，引導(dǎo)主題公園差異化和整體聯(lián)動發(fā)展，打造國內(nèi)一流和具有國際影響力的“主題公園之都”。（二）主要戰(zhàn)略1．全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過有機整合區(qū)域資源和融合發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，從全要素、全行業(yè)、全過程、全方位、全時空、全社會、全部門等角度全面推進我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。3．旅游品牌帶動戰(zhàn)略進一步提升“暢游江蘇5．旅游惠民共享戰(zhàn)略堅持共享發(fā)展和幸福發(fā)展導(dǎo)向，順應(yīng)人民群眾對美好生活的新期待，以“讓人民群眾更加滿意”為目標(biāo)，維護人民群眾根本利益，大力實施旅游便民惠民活動，提升旅游公共服務(wù)水平，讓旅游發(fā)展成果惠及廣大市民和游客，使人民群眾在共建共享的旅游發(fā)展中增加更多獲得感和幸福感。（二）發(fā)展指標(biāo)1．經(jīng)濟指標(biāo)旅游產(chǎn)業(yè)增長速度高于全市國民經(jīng)濟增長速度，高于蘇南旅游產(chǎn)業(yè)平均增長速度；旅游總收入增長速度高于游客數(shù)量增長速度。3．社會指標(biāo)充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)在擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促消費、保增長等方面的作用。精心培育一批知名的旅游目的地品牌、旅游產(chǎn)品品牌、旅游企業(yè)品牌和旅游管理與服務(wù)品牌。5．強化旅游市場營銷，豐富市場推廣活動進一步拓展旅游營銷渠道，創(chuàng)新旅游促銷手段，豐富旅游節(jié)慶等市場推廣活動，游客接待規(guī)模保持8%以上的增長。一核：城市旅游休閑核。二、空間優(yōu)化與布局結(jié)構(gòu)（一）一核：城市旅游休閑核以環(huán)球恐龍城、航天探索中心、天寧名勝旅游區(qū)和古運河等城市景區(qū)景點為核心吸引物，配套城市各類文化場館、歷史街區(qū)與特色街區(qū)、公園廣場、城市景觀風(fēng)貌、各類休閑業(yè)態(tài)，以豐富的旅游節(jié)事活動為整合帶動手段，形成獨具常州特色的城市旅游休閑綜合體。2．茅山休閑度假增長極以茅山為旅游吸引核心，構(gòu)建“一心三帶”（旅游綜合服務(wù)中心，茅山道教名勝帶、五湖休閑度假帶、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光帶）的空間格局，重點推進東方鹽湖城、寶盛園等項目建設(shè)，凸顯康體養(yǎng)生和休閑度假等功能，打造我市休閑度假增長極和國內(nèi)一流的養(yǎng)生旅游度假區(qū)。3．金壇養(yǎng)生度假片區(qū)由金壇區(qū)境內(nèi)的山水、文化和鄉(xiāng)村旅游區(qū)域構(gòu)成，重點建設(shè)“一山（茅山）、一湖（長蕩湖）、一城（金壇城南）和七彩鄉(xiāng)村”旅游項目，將金壇建成長三角地區(qū)重要的山水田園休閑與養(yǎng)生度假旅游目的地和中華養(yǎng)生旅游勝地。加強旅游度假區(qū)特色化發(fā)展，加快培育天目湖山水休閑度假、茅山道教養(yǎng)生度假、太湖灣主題游樂與運動休閑度假、長蕩湖漁鄉(xiāng)風(fēng)情度假四大品牌。重點培育長蕩湖、茅山、天目湖、太湖灣周邊等鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)。加大鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品宣傳推介，建立完善全市鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品營銷平臺，精心策劃組織鄉(xiāng)村游系列節(jié)慶活動，引導(dǎo)和鼓勵旅行社積極研究開發(fā)鄉(xiāng)村旅游線路產(chǎn)品。擴大傳統(tǒng)教育基地與科普教育基地名錄，推動中華孝道園、華夏寶盛園、紫薇園民防科普館、長蕩湖濕地科普園等景區(qū)納入教育基地，開發(fā)新四軍江南指揮部紀(jì)念館等紅色旅游產(chǎn)品。鼓勵旅行社和景區(qū)對老年旅游推出經(jīng)濟實惠的旅游產(chǎn)品和優(yōu)惠措施，對符合年齡條件的老人按照有關(guān)規(guī)定實行減免門票費用。舉辦旅游商品大賽，搭建旅游商品和創(chuàng)意設(shè)計的對接平臺，推動常州旅游本土文化的宣傳和推廣。（一）建設(shè)一批休閑度假精品強化常州旅游度假區(qū)特色發(fā)展、品牌培育，促進旅游度假區(qū)豐富旅游產(chǎn)品、提升接待能力。常州航天太空城（航天探索中心）、常州江南環(huán)球港、中華紡織博覽園等一批新的主題公園和主題旅游項目，并將江南環(huán)球港等項目建成國家4A級旅游景區(qū)；五是加大重大旅游項目的招商力度，力爭法拉利汽車公園、世界鐵路文博園等具有全國乃至國際影響力的重大主題旅游項目落戶我市，進一步營造常州旅游新亮點，增強常州旅游新魅力。（四）開發(fā)一批生態(tài)與鄉(xiāng)村旅游精品堅持生態(tài)領(lǐng)先，推動我市生態(tài)文明與旅游發(fā)展的有機融合，加強生態(tài)環(huán)境保護，提升生態(tài)景觀質(zhì)量，重點建設(shè)和完善新龍生態(tài)林、天目湖國家森林公園、天目湖國家濕地公園、長蕩湖濕地公園、橫塘河濕地公園、羅溪郊野公園、鄭陸郊野公園、錦濤生態(tài)園等一批生態(tài)旅游項目，進一步豐富生態(tài)旅游產(chǎn)品，促進我市生態(tài)文明建設(shè)和旅游業(yè)綠色發(fā)展。結(jié)合我市產(chǎn)城融合綜合改革試點工程，開展旅游產(chǎn)城融合綜合改革試點工作，建設(shè)旅游產(chǎn)城融合綜合改革試點（示范）區(qū)。（二）國內(nèi)旅游市場突破傳統(tǒng)的觀光旅游地形象，樹立新的休閑度假目的地形象。三、旅游市場推廣（一）宣傳推廣旅游形象圍繞“暢游江蘇，樂在常州”的主題形象，繼續(xù)在主流媒體投放城市旅游形象廣告，并可適時推出“東方奧蘭多，歡樂常州城”等主題促銷口號，加強與國內(nèi)重點門戶網(wǎng)站和在線旅游企業(yè)的合作，大力開展網(wǎng)絡(luò)營銷和形象推廣，進一步提升常州的城市知名度和旅游吸引力。加大新媒體、新媒介的運用力度，結(jié)合傳統(tǒng)媒體，通過線上線下互動，進一步拓寬旅游促銷渠道，提高旅游宣傳促銷效果。編印常州旅游百事通手冊、常州旅游應(yīng)季產(chǎn)品薈萃、常州旅游手繪地圖等宣傳資料，重點推介新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新景區(qū)。積極利用全球社交媒體進行宣傳促銷，并利用事件營銷手段擴大常州旅游的國際知名度。積極引導(dǎo)旅行社多元化拓展經(jīng)營領(lǐng)域，發(fā)展會展旅游、商務(wù)旅游等中高端旅游業(yè)務(wù)，推動旅行社企業(yè)做強做大，江蘇“二十強旅行社”保持3家以上，四星級以上旅行社達到8家。進一步豐富休閑娛樂產(chǎn)品，推動休閑娛樂設(shè)施和主題休閑街區(qū)建設(shè)，策劃和開發(fā)地方戲曲、文化娛樂和大型演藝活動，培育娛樂休閑產(chǎn)業(yè)群。支持有條件的旅游企業(yè)“走出去”，在外地甚至境外設(shè)立分支機構(gòu)，輸出管理和服務(wù)。支持星級旅行社、高星級旅游飯店公平參與政府采購等市場競爭。著力夯實旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，以我市主要旅游集聚區(qū)（旅游園區(qū)）為依托，建設(shè)旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地，充分發(fā)揮民間力量在旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的作用，為從事旅游創(chuàng)意設(shè)計、制作、體驗和展銷的人員和企業(yè)提供服務(wù)平臺，加快引進小微企業(yè)和創(chuàng)意團隊入駐基地，力爭建成“中國旅游創(chuàng)客”示范項目。持續(xù)強化旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)保障，加強財政資金引導(dǎo)，發(fā)揮財政資金杠桿作用，通過市場機制引導(dǎo)社會資金和金融資本支持旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，同時發(fā)揮多層次資本市場作用，為創(chuàng)新型旅游企業(yè)提供綜合金融服務(wù)；加大旅游項目用地支持力度，為旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供用地保障；發(fā)揮政策集成和協(xié)同效應(yīng)，實現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、孵化與投資相結(jié)合，為廣大旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供良好的工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間。提升和完善主題公園休閑產(chǎn)品，推進環(huán)球恐龍城、環(huán)球動漫嬉戲谷、春秋淹城、中華孝道園等新項目的拓展建設(shè)和休閑功能提升。繼續(xù)加快推進我市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和服務(wù)配套，建設(shè)以動漫游戲、創(chuàng)意設(shè)計、數(shù)字娛樂、工藝美術(shù)、現(xiàn)代傳媒、傳媒策劃為主導(dǎo)的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地，積極拓展文化創(chuàng)意休閑產(chǎn)業(yè)。1．開展旅游產(chǎn)城融合試點選擇一批城市旅游功能區(qū)和旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開展旅游產(chǎn)城融合綜合改革試點，在旅游產(chǎn)城空間配置、旅游產(chǎn)城協(xié)調(diào)發(fā)展、旅游產(chǎn)城融合形態(tài)等方面進行改革試點和創(chuàng)新實踐，探索旅游產(chǎn)城融合的路徑和模式，為全省乃至全國積累經(jīng)驗并發(fā)揮示范作用。3．深化旅游產(chǎn)城景觀融合按照城市建設(shè)和發(fā)展的總體要求，對中心城區(qū)的道路、水系兩側(cè)以及廣場、公園等場所進行潔化、綠化、美化、亮化，提升城市景觀風(fēng)貌。進一步拓展城市休閑旅游產(chǎn)業(yè)空間，形成城市景區(qū)、特色街區(qū)、城市綜合體、文化休閑場所、城市夜間休閑、購物休閑、娛樂休閑、體育休閑等多種城市休閑旅游功能區(qū)。5．深化旅游產(chǎn)城文化融合把旅游業(yè)作為展示常州文化獨特魅力、提高我市文化軟實力的重要載體，以高度的自覺精神和文化責(zé)任感，推動旅游與文藝、建筑、文物、新聞、出版、廣播、影視、網(wǎng)絡(luò)科技等各類文化的深度融合。堅持以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以促進農(nóng)民增收為出發(fā)點，將鄉(xiāng)村旅游與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，根據(jù)我市“山邊”、“水邊”和“城邊”的不同地緣特點和農(nóng)業(yè)發(fā)展形態(tài)，發(fā)展一批休閑觀光農(nóng)業(yè)基地（景點）、農(nóng)家樂專業(yè)村、魅力休閑鄉(xiāng)村；在繼續(xù)發(fā)揮“旅游農(nóng)莊”特色優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，與推進“一村一品”發(fā)展相結(jié)合，更加注重原生態(tài)、村落式的鄉(xiāng)村旅游地的開發(fā)建設(shè)；積極推進溧陽十思園、曹山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、金壇仙姑村、上阮生態(tài)村（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑園）、新北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等大型鄉(xiāng)村旅游項目開發(fā)，打造常州鄉(xiāng)村旅游拳頭產(chǎn)品；以創(chuàng)建江蘇四星級以上鄉(xiāng)村旅游點為抓手，完善鄉(xiāng)村旅游服務(wù)體系，推動鄉(xiāng)村旅游的提檔升級，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游特色化、精品化、休閑化、產(chǎn)業(yè)化和品牌化經(jīng)營。以城鄉(xiāng)旅游資源特色互補為基礎(chǔ)，加強城鄉(xiāng)旅游資源整合、旅游產(chǎn)品（線路）開發(fā)和市場營銷等方面的合作與互動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)旅游產(chǎn)業(yè)布局，促進城鄉(xiāng)旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。一是提升旅游休閑集聚區(qū)，重點推進環(huán)球恐龍城、春秋淹城、天目湖旅游度假區(qū)、太湖灣旅游度假區(qū)、茅山旅游度假區(qū)、長蕩湖旅游度假區(qū)建設(shè)，有序推進小黃山休閑旅游區(qū)等旅游開發(fā)；二是提升文化創(chuàng)意旅游集聚區(qū)，重點提升運河五號等集聚區(qū)發(fā)展水平；三是拓展健康養(yǎng)老集聚區(qū)，重點推進西太湖國際醫(yī)療旅游先行區(qū)、常州健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，支持溧陽、金壇等地充分發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)；四是打造互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟集聚區(qū)，重點推進國家智慧旅游公共服務(wù)平臺等的建設(shè)和發(fā)展。健全和完善旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管和旅游市場經(jīng)濟運行監(jiān)測體系，進一步規(guī)范旅游市場秩序，推動旅游誠信建設(shè)，打造安全、舒適、有序的旅游消費環(huán)境。堅持旅游共享發(fā)展理念，加大感恩回報力度，進一步擴大惠民范圍，落實對社會低收入、特殊群體的優(yōu)惠政策，通過方便游客旅游咨詢、強化品質(zhì)旅游保障、提高行政審批效率、增加旅游就業(yè)崗位、提供旅游培訓(xùn)機會、扶持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、提供智慧旅游服務(wù)和打造誠信旅游環(huán)境，讓更多的群眾享受旅游發(fā)展成果。一是深化旅游體制機制改革，進一步強化市旅游指導(dǎo)委員會的綜合協(xié)調(diào)職能，爭取組建常州市旅游發(fā)展委員會并成立常州市文化旅游產(chǎn)業(yè)集團，加大簡政放權(quán)力度，加快推進旅游領(lǐng)域政企分開、政事分開，充分發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會在行業(yè)監(jiān)督自律、推進標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、評定質(zhì)量等級等方面的作用，減少行政干預(yù)。五是積極推動旅游供給側(cè)改革，調(diào)整和優(yōu)化旅游供給相關(guān)要素，擴大旅游有效供給，挖掘旅游供給潛力，創(chuàng)造新的旅游供給，提高旅游供給質(zhì)量和效率。二、優(yōu)化旅游公共服務(wù)實施旅游基礎(chǔ)設(shè)施提升計劃，為游客提供更加便捷、舒適的旅游消費環(huán)境。加快主要旅游區(qū)和區(qū)間旅游綠道建設(shè)，逐步構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的旅游慢行系統(tǒng)。建立完善旅游安全保障體系，將旅游應(yīng)急管理納入各級政府應(yīng)急管理體系。加快智慧旅游城市和智慧旅游示范項目建設(shè)，推進交通、民航、公安、旅游等涉旅數(shù)據(jù)信息共享，提升旅游公共服務(wù)、市場營銷、行業(yè)管理智能化水平。在常州旅游網(wǎng)、旅游咨