【正文】 不活，項(xiàng)目和基礎(chǔ)建設(shè)滯后。目標(biāo)任務(wù)篇二、“十一五”期間旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境分析世紀(jì)頭二十年是我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，“十一五”時(shí)期尤為關(guān)鍵。未來(lái)5年世界旅游業(yè)發(fā)展的總趨勢(shì)，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家在全球出入境旅游市場(chǎng)中仍保持傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，但增速放緩。世界旅游組織預(yù)測(cè)：到2020年，中國(guó)將成為世界第一大旅游目的地和第四大客源市場(chǎng)。從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，社會(huì)更加繁榮進(jìn)步，綜合國(guó)力顯著提升，人民生活不斷改善。要求：制定和完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，積極發(fā)展文化、旅游、社區(qū)服務(wù)等需求潛力大的產(chǎn)業(yè)。以假日旅游為標(biāo)志，旅游進(jìn)入大眾化消費(fèi)時(shí)代。我省資源豐富，交通便利，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，基礎(chǔ)設(shè)施完備。張高麗書記指出：“要將旅游業(yè)作為服務(wù)業(yè)的突破口”，“要大抓特抓旅游”?！耙诼糜问聵I(yè)的發(fā)展上實(shí)現(xiàn)大的突破，以此帶動(dòng)我省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。各級(jí)黨委、政府也將旅游業(yè)擺上重要議事日程、大力支持，全省上下形成了大抓特抓旅游的濃厚氛圍和良好發(fā)展環(huán)境。三、發(fā)展目標(biāo)（一）總體目標(biāo)解放思想，更新觀念，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以改革開(kāi)放和體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，充分發(fā)揮旅游業(yè)在服務(wù)業(yè)中的先導(dǎo)和帶動(dòng)作用，實(shí)施“政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，市場(chǎng)運(yùn)作”的發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)整合資源，完善產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，發(fā)展大旅游，開(kāi)發(fā)大市場(chǎng)，建設(shè)大產(chǎn)業(yè)，將山東建設(shè)成為旅游形象鮮明、產(chǎn)品特色突出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、環(huán)境優(yōu)美舒適、基礎(chǔ)設(shè)施配套完善的中國(guó)重點(diǎn)旅游區(qū)和國(guó)際旅游觀光與休閑度假旅游目的地，為實(shí)現(xiàn)向國(guó)民經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的跨越和旅游強(qiáng)省戰(zhàn)略目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。力爭(zhēng)在“十一五”期間，年均新增旅游直接就業(yè)人數(shù)5萬(wàn)人，“十一五”期末，旅游直接就業(yè)人數(shù)達(dá)到65萬(wàn)人。（二）發(fā)展原則堅(jiān)持和諧發(fā)展原則。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、資源為基礎(chǔ)的原則，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，突出重點(diǎn)和產(chǎn)品特色，建立多元化的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的原則，建立與國(guó)際市場(chǎng)接軌的多元化、開(kāi)放型的投資機(jī)制和市場(chǎng)規(guī)則，調(diào)動(dòng)各界參與旅游開(kāi)發(fā)的積極性。堅(jiān)持創(chuàng)新型原則，發(fā)展節(jié)約型旅游。 五、旅游資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)認(rèn)真貫徹實(shí)施《山東省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》、《山東海濱度假旅游規(guī)劃》和相關(guān)專題規(guī)劃，堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)、突出重點(diǎn)、合理開(kāi)發(fā)、依法管理、永續(xù)利用的原則，以歷史文化、休閑度假、生態(tài)自然為主題，統(tǒng)一規(guī)劃、合理配置和有序開(kāi)發(fā)旅游資源，高起點(diǎn)、高品位、有特色、出精品，使我省旅游資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。城市風(fēng)貌保護(hù)：突出我省的歷史文化名城、海濱旅游城市和其他旅游城市的城市風(fēng)貌和建筑文化特色，重點(diǎn)保護(hù)城市格局的完整性與和諧統(tǒng)一。海岸帶保護(hù)：嚴(yán)格保護(hù)沿岸沙灘、濕地、礁石、護(hù)岸林帶和山林、山體，保護(hù)公眾的親?？臻g，留足海濱旅游發(fā)展余地。旅游區(qū)保護(hù)：以建設(shè)環(huán)境友好型旅游區(qū)為目標(biāo)，切實(shí)做好保護(hù)工作。旅游景區(qū)內(nèi)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和旅游環(huán)境容量分析，禁止在旅游景區(qū)內(nèi)建設(shè)污染環(huán)境、破壞景觀的項(xiàng)目和從事破壞自然環(huán)境的活動(dòng)。海島開(kāi)發(fā)應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)境容量測(cè)算，防止項(xiàng)目建設(shè)和過(guò)度旅游活動(dòng)對(duì)海島生態(tài)環(huán)境的破壞。劃定濕地保護(hù)區(qū)，對(duì)濕地環(huán)境、水源及生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行綜合保護(hù)，確保其不受侵害和改造。旅游區(qū)開(kāi)發(fā)與建設(shè)必須突出對(duì)生物種群、個(gè)體的保護(hù)，并努力維持和保育其生存環(huán)境。歷史文物保護(hù)：對(duì)人文資源特別是歷史文物的開(kāi)發(fā)利用，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家文物保護(hù)法規(guī)，經(jīng)文化行政管理部門審批后實(shí)施。發(fā)掘整理民間傳說(shuō)，選取健康、有趣的民間傳說(shuō)編入導(dǎo)游手冊(cè)，提高導(dǎo)游詞的趣味性和文化品位。“兩帶”，即“山水圣人”和“黃金海岸”兩大旅游帶。兩帶（1）山水圣人旅游帶擴(kuò)大山水圣人旅游區(qū)的規(guī)模，拓展其空間，強(qiáng)化其區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力，形成具有突出國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的旅游目的地。擴(kuò)建大明湖，整修、美化環(huán)城公園，開(kāi)發(fā)環(huán)護(hù)城河水上觀光休閑旅游線路及趵突泉、護(hù)城河夜游項(xiàng)目，保護(hù)寬厚所街、芙蓉街古建筑和古街區(qū)原貌，恢復(fù)“家家泉水，戶戶垂揚(yáng)”的泉城風(fēng)貌。深度開(kāi)發(fā)自然泰山旅游產(chǎn)品，增加參與性、體驗(yàn)性產(chǎn)品，做實(shí)做活泰山大旅游。曲阜重點(diǎn)恢復(fù)明故城整體空間結(jié)構(gòu)，拓展游覽空間，營(yíng)造東方圣城氛圍，活化以“孔府、孔廟、孔林”為代表的文化景觀，延長(zhǎng)游客觀光游覽的停留時(shí)間。以惠民為核心，打造兵圣故里旅游產(chǎn)品。（2）黃金海岸旅游帶在《山東海濱度假旅游規(guī)劃》的指導(dǎo)下，以打造國(guó)內(nèi)著名、國(guó)際知名中國(guó)黃金海岸旅游度假勝地為目標(biāo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，強(qiáng)化保護(hù)，突出特色，建成全省旅游發(fā)展的黃金旅游帶。制定鳳凰島、嶗山仰口、即墨溫泉和瑯琊臺(tái)旅游度假區(qū)控制性規(guī)劃，加強(qiáng)保護(hù)和綠化，高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)面向國(guó)際市場(chǎng)、國(guó)內(nèi)高端市場(chǎng)、專項(xiàng)旅游市場(chǎng)和大眾度假市場(chǎng)的多元化生態(tài)旅游度假產(chǎn)品。煙臺(tái)以市區(qū)海濱帶和蓬萊長(zhǎng)島為重點(diǎn)區(qū)域，市區(qū)海濱突出煙臺(tái)山周邊開(kāi)埠文化特點(diǎn)，切實(shí)保護(hù)海濱沿岸、煙臺(tái)山、朝陽(yáng)街歷史古建筑和街區(qū)整體原貌；蓬萊與長(zhǎng)島區(qū)域應(yīng)以蓬萊閣、水城、仙都、丹崖山、長(zhǎng)島為載體，利用多種手段著力打造“人間仙境”形象。重點(diǎn)做好煙臺(tái)、蓬萊、長(zhǎng)島休閑度假產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)。威海要突出“海、山、島、泉、城”旅游資源特色，以福文化為主題，以千公里海岸線為依托，打造東方幸福海岸。劉公島的深度開(kāi)發(fā)始終圍繞“海島、海軍、海戰(zhàn)”的“三海”思路展開(kāi)。要積極發(fā)展海上娛樂(lè)項(xiàng)目，加快游艇俱樂(lè)部建設(shè)。日照重點(diǎn)以太陽(yáng)城主題旅游度假區(qū)及海岸為重點(diǎn)，結(jié)合民俗和城市建設(shè)，開(kāi)發(fā)建設(shè)具有地方文化特色的旅游觀光與休閑度假產(chǎn)品。六區(qū)（1）齊文化旅游區(qū)在齊國(guó)故都遺址基礎(chǔ)上，建設(shè)齊文化遺址公園，完善齊國(guó)歷史博物館、中國(guó)古車博物館、殉馬博物館等景點(diǎn)，提高觀賞效果。以淄博中國(guó)陶瓷博物館為載體，整合陶瓷藝術(shù)資源，打造“齊國(guó)陶韻，現(xiàn)代官窯”品牌形象。（2）濰坊民俗旅游區(qū)以“風(fēng)箏之都”的形象為載體，深度開(kāi)發(fā)具有齊魯文化特色的民俗旅游。完善提升壽光生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品。保護(hù)、開(kāi)發(fā)黃河三角洲自然保護(hù)區(qū)和無(wú)棣、沾化貝殼堤資源，突出黃河入海奇觀和原始濕地自然風(fēng)光，以觀海棧橋、天鵝湖溫泉度假區(qū)和濱海旅游區(qū)為重點(diǎn)，開(kāi)發(fā)黃河口觀日出、漂流、狩獵、騎馬等觀光與探險(xiǎn)旅游項(xiàng)目，形成生態(tài)自然景觀旅游區(qū)。（4）水滸旅游區(qū)重點(diǎn)要突破行政區(qū)劃，切實(shí)做好區(qū)域合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同打造“水滸”品牌。陽(yáng)谷景陽(yáng)崗?fù)怀觥盎?、野、亂”的特征，挖掘內(nèi)涵，完善提升；仿宋街與獅子樓結(jié)合，突出宋代市井風(fēng)情。 （5）沂蒙山旅游區(qū)范圍包括臨沂、濰坊臨朐、萊蕪等地。（6）古運(yùn)河－微山湖（東昌湖）旅游區(qū)由棗莊、微山、濟(jì)寧、聊城、臨清至德州。保護(hù)太白樓、清真寺、光岳樓、山陜會(huì)館，加快東昌古城、東昌湖、德州蘇祿王墓、棗莊萬(wàn)畝石榴園、抱犢崮熊兒山地質(zhì)公園及菏澤牡丹園的保護(hù)與開(kāi)發(fā)建設(shè)。要在繼續(xù)完善提升曲阜“三孔”、泰山世界遺產(chǎn)地為代表的世界級(jí)旅游產(chǎn)品基礎(chǔ)上，發(fā)展以下產(chǎn)品：*民俗旅游挖掘和弘揚(yáng)地方民俗文化，整理和展示非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用古村落、古建筑，開(kāi)展多形式、推陳出新的民俗旅游活動(dòng)。*工業(yè)旅游發(fā)揮我省大型企業(yè)和產(chǎn)品的品牌優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)指導(dǎo)，積極推行國(guó)家工業(yè)旅游標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展散客成團(tuán)服務(wù)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)名牌企業(yè)旅游等影響大、特色突出的工業(yè)旅游產(chǎn)品。開(kāi)通可承載100人左右的大中型游船和具有較強(qiáng)適航能力的雙體游船，開(kāi)展海上游樂(lè)活動(dòng)和海上觀光；依托漁村、漁碼頭和漁船，發(fā)展參與性漁業(yè)旅游活動(dòng)。海濱度假旅游，要在《山東海濱度假旅游規(guī)劃》的指導(dǎo)下，突出特色、加快發(fā)展，建設(shè)中國(guó)黃金海岸度假帶和度假地。發(fā)展帆船、游艇度假俱樂(lè)部，開(kāi)發(fā)適合游客參與的帆船、帆板項(xiàng)目和海上體育活動(dòng)。山林度假旅游，以內(nèi)陸的蒙山、沂山、泰山、徂徠山、昆崳山、魯山為基地，開(kāi)發(fā)面向省內(nèi)外中近程市場(chǎng)的度假旅游產(chǎn)品。*城市旅游保護(hù)和延續(xù)城市的歷史文脈，挖掘歷史文化內(nèi)涵，突出城市特色與個(gè)性，規(guī)劃建設(shè)城市中央游憩區(qū)、游客集散中心、游客咨詢中心，完善旅游引導(dǎo)標(biāo)識(shí)和城市交通系統(tǒng)，提升城市旅游功能，將城市打造成休閑度假的旅游目的地。*高爾夫旅游加強(qiáng)高爾夫俱樂(lè)部管理，不斷提高服務(wù)水平，要面向韓國(guó)、日本市場(chǎng)和商務(wù)游客、國(guó)內(nèi)高端客源層，以青島、煙臺(tái)、威海為重點(diǎn)，加大高爾夫旅游宣傳促銷力度，大力開(kāi)發(fā)高爾夫旅游市場(chǎng)。*國(guó)際游輪旅游對(duì)青島、煙臺(tái)的老港區(qū)進(jìn)行必要的規(guī)劃改造，建設(shè)與貨運(yùn)作業(yè)區(qū)分開(kāi)，兼容國(guó)際客運(yùn)和郵輪專用碼頭和服務(wù)區(qū)，建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代國(guó)際郵輪需要，高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際客運(yùn)旅游中心，完善相應(yīng)的旅游服務(wù)功能。（3）專項(xiàng)旅游產(chǎn)品*修學(xué)旅游重點(diǎn)開(kāi)發(fā)曲阜孔子修學(xué)旅游，以曲阜“三孔”、“三孟”為中心空間載體，以儒家文化、孔子教育思想和孟母教子文化為主題，依托短期培訓(xùn)、學(xué)友聯(lián)誼、民俗體驗(yàn)、觀摩石刻、節(jié)慶等活動(dòng)，力拓國(guó)際市場(chǎng)，打造成中國(guó)修學(xué)旅游第一品牌。發(fā)揮山東武術(shù)之鄉(xiāng)、羲之故鄉(xiāng)和碑刻眾多的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展水滸武術(shù)修學(xué)旅游、臨沂王羲之書法、泰山摩崖石刻和平度天柱山、萊州云峰山魏碑書法旅游。 *會(huì)展旅游發(fā)揮濟(jì)南、青島、煙臺(tái)的交通樞紐、國(guó)際口岸、國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際會(huì)議功能；發(fā)揮濰坊、臨沂等城市的省內(nèi)會(huì)議、商務(wù)和物流集散功能。*保健康體旅游在海濱、溫泉、山區(qū)（嶗山、蒙山等）、林區(qū)、城市休閑區(qū)開(kāi)展康體旅游；依托山東豐富的中醫(yī)資源，發(fā)揮中醫(yī)保健的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，做好旅游與保健醫(yī)療結(jié)合的文章。同時(shí)，積極開(kāi)展武術(shù)、登山、馬拉松等方面的體育旅游。*探險(xiǎn)旅游利用自然旅游資源開(kāi)展探險(xiǎn)旅游。利用現(xiàn)代科技手段，開(kāi)發(fā)科技探險(xiǎn)旅游項(xiàng)目。*葡萄酒之旅以煙臺(tái)百年張?jiān)Ｆ咸丫苹貫楹诵?，以青島、蓬萊、龍口為兩翼，面向國(guó)內(nèi)外客源市場(chǎng)，開(kāi)展葡萄酒專項(xiàng)旅游系列活動(dòng)。要在保護(hù)好資源和環(huán)境的基礎(chǔ)上，多開(kāi)辟方便、生態(tài)停車場(chǎng)。*購(gòu)物旅游結(jié)合城市發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)大型商品展示中心、都市特色購(gòu)物街區(qū)，建設(shè)特色露天市場(chǎng)，積極發(fā)展小商品市場(chǎng)和特色市場(chǎng)。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)夭煌厣_(kāi)發(fā)如：昌樂(lè)藍(lán)