【正文】 和成套性差、精度和自動化程度不高；在引進國外先進設(shè)備時，消化吸收和自主創(chuàng)新不夠，技術(shù)開發(fā)投入不足，產(chǎn)品缺乏自己的特色；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理且調(diào)整緩慢，大型設(shè)備且技術(shù)含量高的設(shè)備少，低附加值、低水平的產(chǎn)品多，設(shè)備穩(wěn)定性及耐用性與國際先進產(chǎn)品有差距；精度要求較高的食品加工與包裝機械及零部件仍大量依賴國外進口。 　　二、食品工業(yè)發(fā)展面臨的新形勢及市場預(yù)測　　“十五”期間，食品工業(yè)發(fā)展面臨的宏觀環(huán)境、市場供求狀況與“八五”和“九五”時期相比，有很大的不同?！　。ㄒ唬┦称饭I(yè)發(fā)展面臨的新形勢　　──農(nóng)業(yè)的發(fā)展、種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)產(chǎn)品的日益豐富，為食品工業(yè)的發(fā)展提供了較充足的原料。2000年我國糧食總產(chǎn)量達到46251萬噸，谷物、肉類、花生、油菜、水果、蔬菜等產(chǎn)量居世界第一位。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的穩(wěn)定增加，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和高效、優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。隨著人民生活水平的提高，人們在飲食上已不滿足于食品數(shù)量的增加，而是希望食品更加安全衛(wèi)生、營養(yǎng)保健和方便快捷；食物消費行為將呈個性化、多樣化趨勢，對優(yōu)質(zhì)品牌的消費意識將普遍增強。 　　──市場經(jīng)濟體制的不斷完善將有利于食品工業(yè)的發(fā)展。　　──黨和國家各級領(lǐng)導(dǎo)重視食品工業(yè)的發(fā)展，為食品工業(yè)提供了有利的宏觀政策環(huán)境?！　々ぉの鞑看箝_發(fā)為我國食品工業(yè)的發(fā)展提供了機遇。其中不少在全國占有很大比重，有些還是特有資源；其次，西部地區(qū)部分食品行業(yè)，已形成一定基礎(chǔ)和規(guī)模，在全國具有產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，具備進一步改造提高和較大規(guī)模發(fā)展的物質(zhì)技術(shù)條件，如制糖、乳制品、肉類加工等行業(yè)；第三，食品工業(yè)投資少、見效快，較適宜在貧困落后地區(qū)發(fā)展。 　?。ǘ﹪鴥?nèi)“十五”食品工業(yè)市場前景分析　　──宏觀消費結(jié)構(gòu)變動趨勢。到2005年我國人均GDP將達到9400元，這正是人們消費結(jié)構(gòu)包括食物消費結(jié)構(gòu)迅速變化的關(guān)鍵時期。同時，食品消費將呈現(xiàn)多層次，一些營養(yǎng)、方便、休閑、無公害食品有較大的需求增長潛力。隨著人民生活水平的不斷提高，恩格爾系數(shù)雖然進一步下降，但食品消費總額仍然有較大的提高。　　上述分析預(yù)測表明，“十五”期間我國包括食品消費結(jié)構(gòu)在內(nèi)的居民消費結(jié)構(gòu)將發(fā)生較大變化，食品恩格爾系數(shù)將下降，但食品消費總量仍將不斷增加，食品工業(yè)發(fā)展的國內(nèi)外市場需求潛力很大，且有著良好的國內(nèi)外市場前景。今后，可利用WTO賦予我國的權(quán)利，提升我國的國際地位，運用WTO的爭端解決機制，維護我國的正當(dāng)權(quán)益，這為我國食品工業(yè)創(chuàng)造了難得的機遇。 　　但加入WTO后，我國食品工業(yè)也面臨著比較嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。食品企業(yè)中既懂得專業(yè)知識、又熟悉外語、掌握國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的高層次管理人才、高級財會人才和法律人才等相對缺乏。　　為此，我們要積極采取應(yīng)對措施，抓住機遇，加速食品工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)的市場競爭力，以實現(xiàn)食品工業(yè)在入世條件下能夠可持續(xù)發(fā)展。國際食品生產(chǎn)和消費的走向是：（1）安全性、營養(yǎng)健康性食品蓬勃發(fā)展，世界各國對食品的安全問題越來越重視。（2）綠色食品、有機食品越來越受到消費者的青睞。（3）各類健康及具有預(yù)防、治療疾病或有助于病后康復(fù)等調(diào)節(jié)身體功能的各種功能性食品，將得到較快發(fā)展并占據(jù)越來越大的市場份額。為了適應(yīng)人們工作、生活快節(jié)奏、高效率的迫切需要，在國際市場上花樣繁多的凈菜、配菜、方便米飯及各種冷凍、微波、旅游食品等，越來越受到歡迎。冷凍食品向小包裝、多品種、調(diào)理簡單方便的家庭化方向發(fā)展。各種高新技術(shù)已普遍應(yīng)用于食品工業(yè)。例如生物技術(shù)、智能技術(shù)等已貫穿于從原料加工到食品安全消費的各個環(huán)節(jié)中。因此，只有緊緊把握國際食品工業(yè)生產(chǎn)消費走向及技術(shù)發(fā)展的趨勢，著力研究國際食品消費市場及發(fā)達國家的食品消費對我國的傳導(dǎo)效應(yīng)和示范作用，才能及時調(diào)整我國食品工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以滿足人們的食物消費需求和進一步融入世界市場?！　。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想和基本原則　　“十五”食品工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以國家“十五”規(guī)劃為指導(dǎo)，結(jié)合我國加入WTO和實施西部大開發(fā)的新形勢，從食品工業(yè)實際出發(fā)，以市場需求為導(dǎo)向，以促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為契機，以提高食品工業(yè)技術(shù)水平、經(jīng)濟效益和確保食品質(zhì)量與安全為目標(biāo)，深化改革，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加強食品質(zhì)量安全監(jiān)管力度和食品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)，合理進行產(chǎn)業(yè)布局，加快食品工業(yè)的調(diào)整和發(fā)展，并使之成為新的經(jīng)濟增長點，以滿足人們由小康向比較寬裕生活過渡時期對食品消費的需求，初步建立現(xiàn)代食品工業(yè)生產(chǎn)和市場體系，促進食品工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要按照國內(nèi)外市場需求，充分利用農(nóng)業(yè)資源，積極發(fā)展深、精加工食品，在開發(fā)新興工業(yè)化食品的同時，提高我國傳統(tǒng)食品檔次，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)并促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，積極發(fā)展有機食品、綠色食品等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，增加農(nóng)民收入。促進具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品開發(fā)，實施名牌戰(zhàn)略。在發(fā)展高新加工技術(shù)的同時，注意保護和優(yōu)化優(yōu)秀的傳統(tǒng)工藝技術(shù)。要用符合中國國民體質(zhì)狀況的營養(yǎng)科學(xué)原則指導(dǎo)食品產(chǎn)品與技術(shù)開發(fā)，成為改進國民體質(zhì)狀況，提高國民素質(zhì)的基本保障。要盡快建立和完善食品和農(nóng)產(chǎn)品原料的質(zhì)量安全監(jiān)督檢測檢驗體系和市場準(zhǔn)入制度，以人為本，保障人民健康和人身安全，維護消費者切身利益。把食品工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護緊密結(jié)合起來，控制食品工業(yè)污染，推進食品工業(yè)的清潔生產(chǎn)，加強食品原料基地的環(huán)境監(jiān)管，促進食品工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。對農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)，要根據(jù)優(yōu)勢產(chǎn)品區(qū)域化布局的要求，在優(yōu)勢生產(chǎn)區(qū)域集中發(fā)展復(fù)合加工需要的優(yōu)質(zhì)、專用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。 　　──鼓勵多種經(jīng)濟成份共同發(fā)展，加大所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度?！　々ぉづε嘤桶l(fā)展貿(mào)科工農(nóng)相結(jié)合的大型食品企業(yè)集團和新型市場主體，優(yōu)化食品工業(yè)的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。 　　（二）主要目標(biāo)　　食品工業(yè)“十五”發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：　　增長速度和規(guī)模：在結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高經(jīng)濟增長質(zhì)量的前提下，“十五”期間食品工業(yè)增加值年平均增長率為8%左右。出口創(chuàng)匯年平均增長8%，達到200億美元左右?！笆濉逼陂g，逐步建立合理的膳食結(jié)構(gòu)，在人均每日攝入熱量不增加的前題下，每日蛋白質(zhì)攝入量、65克，維生素和微量元素攝入量基本滿足我國國民的需求。食品工業(yè)的綜合利用水平要達到二十世紀(jì)九十年代國際水平?！　〗Y(jié)構(gòu)調(diào)整：調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，重點培育和發(fā)展一大批國際知名品牌和按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求建立的技術(shù)創(chuàng)新能力強、跨部門、跨所有制、跨國經(jīng)營且具有國際競爭能力的現(xiàn)代大型企業(yè)和企業(yè)集團；促進中小企業(yè)?quot。要優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，增加花色品種，在大力提升勞動密集型傳統(tǒng)產(chǎn)品的同時，要積極發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)品、技術(shù)含量高和附加值高的新型工業(yè)化食品，并提高其在食品產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中的比重?！　∷?、食品工業(yè)發(fā)展的重點及主要方向　　根據(jù)國內(nèi)外食品工業(yè)發(fā)展趨勢和食物消費結(jié)構(gòu)的變化，以及國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，結(jié)合食品工業(yè)的特點，今后五年及更長一段時期內(nèi)，食品工業(yè)的發(fā)展既要統(tǒng)籌規(guī)劃，又要突出重點，擇優(yōu)扶強，提高優(yōu)勢行業(yè)和企業(yè)的市場競爭力。2000年，我國大豆產(chǎn)量為1541萬噸，%，居世界第四位。但是，19962000年短短5年時間，我國已由大豆凈出口國變成世界最大的大豆進口國。入世后，進口大豆對國產(chǎn)大豆的沖擊加大，我國大豆產(chǎn)業(yè)形勢更加嚴(yán)峻?！　　笆濉逼陂g，大豆加工業(yè)將著重發(fā)展銷路廣、市場潛力大的豆奶、豆奶粉、分離蛋白、濃縮蛋白、組織蛋白等新興大豆食品，使總產(chǎn)量得到較大幅度增長；加快傳統(tǒng)大豆食品的工業(yè)化生產(chǎn)進程；充分發(fā)揮我國優(yōu)質(zhì)大豆資源的優(yōu)勢，在大豆資源的綜合利用上，積極開發(fā)大豆磷脂、皂甙、低聚糖、異黃酮、食用纖維等功能性食品，加快研制高質(zhì)量、高附加值、高效益的具有特殊營養(yǎng)功能的新產(chǎn)品。在依靠科技進步、改造現(xiàn)有企業(yè)的同時，以新區(qū)、新領(lǐng)域、新產(chǎn)品為重點。　　玉米加工業(yè)　　玉米是我國最豐富的農(nóng)作物之一，產(chǎn)量已超1億噸，占全國糧食產(chǎn)量的22%以上，占世界玉米產(chǎn)量的21%左右，居世界第二位。玉米加工量僅占玉米總產(chǎn)量的10%左右,70%則直接用于飼料，與發(fā)達國家相比存在明顯差距,經(jīng)濟效益未能得以很好地發(fā)揮。繼續(xù)加強以吉林、山東等玉米主產(chǎn)省區(qū)的玉米加工企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持和發(fā)展中西部地區(qū)的玉米加工業(yè)。 　　“十五”期末，力爭使玉米加工量由目前的10%提高到15%，各類玉米工業(yè)食品達到8001000萬噸；減少環(huán)境污染，把玉米加工業(yè)提高到一個新水平。馬鈴薯主要分布在從黑龍江、吉林、內(nèi)蒙、山西到青藏高原和云、貴、川等地區(qū)，也是中西部地區(qū)主要的農(nóng)作物資源之一。我國由于受傳統(tǒng)食用習(xí)慣、加工技術(shù)水平和馬鈴薯品種的限制，馬鈴薯加工利用率僅占總產(chǎn)量的4%，且加工產(chǎn)品品種單一，多以粗淀粉及粉絲、粉皮等簡單副食品為主，人均消費量很低，沒有發(fā)揮出很好的經(jīng)濟效益。　　“十五”期間，要積極發(fā)展馬鈴薯加工業(yè)，重點發(fā)展馬鈴薯全粉和能進入一日三餐的馬鈴薯淀粉、專用淀粉和變性淀粉；開發(fā)馬鈴薯全粉和馬鈴薯各類食品?！　〉健笆濉蹦?，建立起馬鈴薯全粉及加工品、淀粉、專用淀粉、馬鈴薯方便食品等產(chǎn)品體系，使馬鈴薯加工業(yè)成為中西部地區(qū)一個新的經(jīng)濟增長點。發(fā)展乳品加工業(yè)可以帶動奶牛養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，促進農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，增加農(nóng)民收入。液態(tài)奶190萬噸，,遠低于世界人均消費量93千克的水平，發(fā)展前景十分廣闊?！　　笆濉逼陂g，乳品工業(yè)要調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，從總體上降低奶粉生產(chǎn)比例，增加液體奶產(chǎn)量。要切實抓好奶源基地的建設(shè)，擴大飼養(yǎng)規(guī)模，推廣機械擠奶,提高原料奶質(zhì)量,推廣“分散飼養(yǎng)、集中擠奶”和“集中飼養(yǎng)、統(tǒng)一管理”的“奶牛合作社”模式?！　〉健笆濉蹦瑱C械化擠奶率力爭達到50%，全面提高原料奶質(zhì)量；乳制品產(chǎn)量年遞增速度爭取達到10%左右，達到130萬噸；液體奶產(chǎn)量力爭遞增速度在20%左右，達到450萬噸。發(fā)展肉類加工，對