【正文】 市場分割的障礙，實現(xiàn)較快發(fā)展。另外，農(nóng)村消費出現(xiàn)城市化傾向，自給型消費結構將進一步向商品型消費結構轉(zhuǎn)化，這將使工業(yè)化食品的消費有較大的增長?！　々ぉと嗣袢罕娛杖氲脑黾雍蜕钏降奶岣邽槭称饭I(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場空間。畜牧業(yè)與水產(chǎn)業(yè)也得到了穩(wěn)步發(fā)展。目前我國農(nóng)產(chǎn)品供給已由長期短缺轉(zhuǎn)變?yōu)楣┣罂偭看篌w平衡，由解決溫飽轉(zhuǎn)向適應更加富裕小康生活的需要。國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境和消費結構的變化，將對食品工業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生直接的影響。這與我國食品工業(yè)快速發(fā)展的需求很不適應?！　∨c食品工業(yè)配套的食品裝備發(fā)展相對滯后。在食品加工中摻雜使假，以假充真，以非食品原料、發(fā)霉變質(zhì)原料、病死畜（禽）等加工食品的違法活動屢禁不止；一些淀粉、釀造、屠宰等重污染行業(yè)的企業(yè)在建廠時不做環(huán)境影響評價，生產(chǎn)產(chǎn)生的大量“三廢”隨意排放，對周邊環(huán)境造成了較嚴重的污染。尤其是一些小型企業(yè)設備陳舊，管理水平較低，質(zhì)量安全意識淡薄，缺乏保證食品質(zhì)量的必備條件。盡管我國大部分食品加工產(chǎn)品已有國家或行業(yè)標準，但普遍存在標準滯后、制定周期長、標準水平偏低的問題，不能適應我國入世和人民生活質(zhì)量提高的需要。目前，在我國的食品工業(yè)科技成果中，食品工業(yè)的初級加工的成果所占比重大，而精、深加工的成果明顯不足；對食品工業(yè)的綜合利用，尤其是廢棄物的綜合利用研究較少，與國際先進水平有較大差距；食品行業(yè)研究開發(fā)力量薄弱，企業(yè)自主開發(fā)創(chuàng)新能力低，行業(yè)管理所需的技術基礎性工作十分缺乏。例如，我國小麥種植面積和產(chǎn)量均為世界第一，但適宜加工的高面筋蛋白含量的小麥品種嚴重缺乏；蘋果種植面積和產(chǎn)量均為世界第一，但適宜生產(chǎn)高檔蘋果汁的蘋果種植基地基本沒有。食品企業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者之間沒有建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關系和形成利益共享、風險共擔的機制。如國內(nèi)糧油加工企業(yè)合理的經(jīng)濟規(guī)模為面粉加工400600噸/日、稻谷加工200400噸/日，%的面粉企業(yè)為日處理小麥50100噸的生產(chǎn)規(guī)模，80%的稻谷加工設備為日處理50噸以下的小機組；啤酒生產(chǎn)企業(yè)合理經(jīng)濟規(guī)模為20萬噸/年，而我國啤酒生產(chǎn)企業(yè)的平均規(guī)模不到4萬噸/年；濃縮蘋果汁企業(yè)國際先進水平為5萬噸/年以上，而我國濃縮蘋果汁廠平均規(guī)模不到1萬噸/年；制糖行業(yè)平均日處理甘蔗約為1500噸左右，大大低于6000噸的國際平均日處理量。%，而東部的山東、廣東、%。二是從產(chǎn)品結構看，產(chǎn)品品種花色少、檔次低、包裝差，產(chǎn)品更新?lián)Q代慢，產(chǎn)品結構不能完全適應市場需求變化。 　?。ǘ┐嬖诘闹饕獑栴}　　食品工業(yè)雖然取得了很大成績，但其總體水平仍然較低，特別是與國外發(fā)達國家相比，差距較大，主要存在以下問題：　　食品工業(yè)結構不夠合理。食品骨干企業(yè)以公司加農(nóng)戶的組織形式，促進農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值，帶動了農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民增收。近年來，除了國有資本外，私人資本、外資、港澳臺資紛紛進入食品工業(yè)，并占有越來越重要的地位，特別是民營食品企業(yè)發(fā)展較快，在一些地區(qū)已成為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的骨干企業(yè)。 　　──企業(yè)改革和所有制結構調(diào)整有了新的進展。如生物工程技術、超高溫殺菌、冷凍速凍、超臨界萃取、膜分離、分子蒸餾等一大批高新技術在食品行業(yè)得到了推廣應用，有力地促進了食品工業(yè)生產(chǎn)技術水平的提高和產(chǎn)品的更新?lián)Q代。現(xiàn)有大型面粉廠規(guī)模達800－1500噸/日；大型糖廠日處理甘蔗4000－6000噸，最大的糖廠日處理甘蔗已達1萬噸；大中型熟肉制品企業(yè)年產(chǎn)量達60萬噸以上；罐頭行業(yè)中一些主產(chǎn)品已形成基地區(qū)域化規(guī)模生產(chǎn)。2000年啤酒行業(yè)擁有43個10萬噸/年以上的企業(yè)，約占行業(yè)企業(yè)總數(shù)的8%，其產(chǎn)量占全國啤酒總產(chǎn)量的59%，大型啤酒企業(yè)的規(guī)模已達180260萬噸/年；液體乳產(chǎn)量排行前10位的乳品企業(yè)液體乳產(chǎn)量占全國銷售總量的49%。如油脂品種從單一的二級油為主，發(fā)展到可生產(chǎn)一級油、高級烹飪油、色拉油和食品工業(yè)各種專用油等，全精煉油產(chǎn)量已占油脂總產(chǎn)量的30%左右；糧食加工中，特二級以上精度的小麥粉已占面粉總產(chǎn)量的70%，精米占大米總產(chǎn)量的85%左右；奶粉生產(chǎn)實現(xiàn)了系列化、配方化，產(chǎn)品品種增加，不同包裝規(guī)格的消毒液體奶和各種乳酸奶供應大幅增加；方便主副食、速凍食品、各種保鮮食品，正在逐步進入居民的一日三餐；名優(yōu)產(chǎn)品得到較快發(fā)展，產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定，產(chǎn)量不斷增加，產(chǎn)品市場覆蓋面擴大?！　々ぉな称饭I(yè)在總體滿足城鄉(xiāng)居民基本生活需求的基礎上，產(chǎn)品結構調(diào)整取得較大進展?！熬盼濉逼陂g，食品工業(yè)總產(chǎn)值最低年增長率為9%，%?！　。ㄒ唬┲饕l(fā)展成就　　──食品工業(yè)持續(xù)、快速增長，一些主要產(chǎn)品產(chǎn)量居世界前列。　　一、食品工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問題　　改革開放20多年來，我國食品工業(yè)總產(chǎn)值以年均遞增10%以上的速度持續(xù)快速發(fā)展?！　〗窈笪逯潦?，是實現(xiàn)國家第三步戰(zhàn)略目標的重要時期。　　食品工業(yè)在國民經(jīng)濟中涉及第一、二、三產(chǎn)業(yè)，具有產(chǎn)業(yè)鏈長，行業(yè)跨度大的特點。西部地區(qū)農(nóng)業(yè)可食資源豐富，部分地區(qū)已具備食品工業(yè)的比較優(yōu)勢，加快發(fā)展食品工業(yè)，可較快地提高西部地區(qū)的造血功能，為西部大開發(fā)做出貢獻。因而加快食品工業(yè)的發(fā)展，提高其內(nèi)在質(zhì)量和水平，對實現(xiàn)這一目標起著重要作用。此外，我國食品工業(yè)的綜合利用也比較落后。我國糧食、油料、水果、豆類、肉類、蛋類、水產(chǎn)品等產(chǎn)量均居世界第一位，但加工程度很低?！　∈称饭I(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比是衡量一個國家食品工業(yè)發(fā)展程度的重要標志。%。　　，居各行業(yè)之首，是全球經(jīng)濟中的重要產(chǎn)業(yè)。食品工業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，也是關系國計民生及關聯(lián)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、流通等領域的大產(chǎn)業(yè)。全國食品工業(yè)“十五”發(fā)展規(guī)劃(全文)前 言 　　食品工業(yè)是人類的生命工業(yè)，也是永恒不衰的工業(yè)。食品工業(yè)現(xiàn)代化和飲食水平是反映人民生活質(zhì)量高低及國家文明程度的重要標志。食品工業(yè)作為農(nóng)產(chǎn)品面向市場的主要后續(xù)加工產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)中占有最大比重，因而對推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作用巨大。改革開放以來我國食品工業(yè)取得了長足的發(fā)展，據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2000年全部國有及規(guī)模以上非國有食品工業(yè)企業(yè)的總產(chǎn)值、占全國工業(yè)總產(chǎn)值、%%；。食品工業(yè)是整個工業(yè)中為國家提供積累和吸納城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)最多、與農(nóng)業(yè)關聯(lián)度最強的產(chǎn)業(yè)。－∶1之間，∶1，遠低于發(fā)達國家2－3∶1的水平。發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后加工能力都在70%以上，加工食品約占飲食消費的90%，而我國僅為25%左右?！　↑h的十五大明確提出21世紀第一個十年實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加寬裕。食品工業(yè)與農(nóng)業(yè)相輔相承、相互促進，緊密相關，以市場為導向，促進食品工業(yè)的發(fā)展, 對帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,調(diào)整農(nóng)業(yè)結構，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值,實現(xiàn)農(nóng)民增收，緩解農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)“三農(nóng)”問題，弱化二元經(jīng)濟結構，進而提高加入世界貿(mào)易組織（以下簡稱WTO）環(huán)境下我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力，具有戰(zhàn)略意義，也是食品工業(yè)的重要任務之一。此外，發(fā)展食品工業(yè)對繁榮城鄉(xiāng)市場、拉動內(nèi)需、帶動小城鎮(zhèn)建設、擴大外貿(mào)出口、增加勞動就業(yè)機會等都具有十分重要的作用。長期以來，食品企業(yè)除主要分布在輕工部門外，在商業(yè)、農(nóng)業(yè)等系統(tǒng)中也有不少食品工業(yè)企業(yè)，部門之間各自為政，行業(yè)管理比較混亂，宏觀調(diào)控薄弱，缺乏總體的發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)一、有效的監(jiān)督、協(xié)調(diào)機制，對食品工業(yè)的健康發(fā)展帶來了不利影響。為應對21世紀國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展的新形勢和我國加入WTO給食品工業(yè)帶來的機遇與挑戰(zhàn)，從戰(zhàn)略上統(tǒng)一籌劃我國食品工業(yè)的發(fā)展，特制定《全國食品工業(yè)“十五”發(fā)展規(guī)劃》（2001年2005年），以指導全國食品工業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。目前已發(fā)展成為門類比較齊全,既能基本滿足國內(nèi)市場需求,又具有一定出口競爭能力的產(chǎn)業(yè)。2000年全部國有及規(guī)模以上非國有食品工業(yè)企業(yè)達19316個。2000年，味精產(chǎn)量70萬噸，檸檬酸產(chǎn)量37萬噸，均居世界第一位；制鹽產(chǎn)量3128萬噸，均居世界第二位；食糖產(chǎn)量700萬噸，居世界第三位。各類食品在質(zhì)量、檔次、品種、功能以及包裝等方面已基本滿足不同消費層次的需求。 　　──企業(yè)組織結構有所改善，涌現(xiàn)出一批具有較強經(jīng)濟實力和市場競爭優(yōu)勢的大中型骨干企業(yè)和企業(yè)集團，產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高。河南省漯河市雙匯實業(yè)集團有限責任公司、杭州娃哈哈集團公司、青島啤酒集團有限公司、山東金鑼企業(yè)集團總公司等大型食品企業(yè)集團的銷售收入已超過40億元?！　々ぉじ咝录夹g在食品工業(yè)中得到較好應用，大中型企業(yè)技術裝備水平有了較大提高。啤酒、葡萄酒、飲料、乳品、煙草加工等行業(yè)中較先進的技術裝備，已接近發(fā)達國家二十世紀九十年代中期先進水平，我國食品機械設備制造水平正在逐步適應食品工業(yè)的發(fā)展和技術改造的要求。許多企業(yè)建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，多種所有制經(jīng)濟形式共同發(fā)展?！　々ぉな称饭I(yè)的發(fā)展，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。特別是在西部地區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，食品工業(yè)的發(fā)展，對當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富發(fā)揮了重要作用，并已成為吸納農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)的主體之一。一是從行業(yè)結構上看，食物資源粗加工多，深加工和精加工少，煙酒等嗜好食品所占比重較大，特殊人群食用的食品發(fā)展不夠。三是從地區(qū)結構看，西部省區(qū)食品工業(yè)比較落后。　　食品企業(yè)總體規(guī)模小，生產(chǎn)集中度尚不夠高?！　∈称肥袌?、食品工業(yè)與農(nóng)業(yè)原料基地的產(chǎn)業(yè)鏈尚未真正形成。分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供的原料在品種、品質(zhì)、規(guī)格等方面遠不能適應食品工業(yè)的要求?！　∈称芳夹g水平相對落后，加工技術儲備不足。　　食品工業(yè)標準體系和質(zhì)量控制體系不完善。我國近500個食品衛(wèi)生標準基本涵蓋了食品安全管理的各個方面，但有的標準與國際食品法典標準不接軌，同時，加工過程中質(zhì)量控制體系不完善，產(chǎn)業(yè)化程度不高?！　∈称钒踩铜h(huán)境污染問題較多。這種狀況影響了食品出口，破壞了市場經(jīng)濟秩序。我國食品工業(yè)多數(shù)企業(yè)規(guī)模小，裝備落后，基礎薄弱，國產(chǎn)設備技術含量低，自動控制系統(tǒng)與工藝流程設計和機械制造脫節(jié)，產(chǎn)品性能穩(wěn)定性